<<
>>

Риск в условиях чрезвычайных ситуаций социаль ного характера

В первой главе учебного пособия при анализе основных проблем, связанных с безопасностью жизнедеятельности, подчеркивалось, что ее обеспечение - приоритетная задача всего социума, т.

е. и личности, и общества, и государства. При этом нужно п омнить, что абсолютной безопасности не бывает, так как всегда существует некоторый остаточный риск. Исходя из этого под безопасностью следует понимать такой уровень опасности, с которым на данном этапе социально -экономического и научно - технического развития общества можно как бы «смириться», т. е. при определенных оговорках и соблюдении мер безопасности считать его допустимым. Иными словами, безопасность - это приемлемый риск, риск в определенных пределах, когда он существует, но не является фатальным с точки зрения его превращения в реальную опасность.

Социальный опыт свидетельствует, что опасности, как правило, не возникают неожиданно. В большинстве случаев им предшествуют некоторые явления, события, процессы, которые называют накоплениями факторов риска. Обнаружение таких предвестников, признаков опасности, их анализ и основанное на нем прогнозирование степени вероятности самой опасности, сроков ее возникновения, направленности, возможного ущерба и т. п. - важнейшие задачи диагностики опасностей.

В данной главе определяется сущность понятия «риск» как категории безопасности жизнедеятельности, рассматриваются его показатели и индикаторы, необходимые для выявления риска в условиях формирования опасностей социального происхождения, а также критерии приемлемого риска, раскрываются особенности процесса управления рисками в ЧС социального характера. 3.1.

Риск как категория безопасности жизнедеятельности. Приемлемый

риск

Социальные опасности, как и любые другие, формируются в результате накопления факторов риска. В связи с этим целесообразно выяснить, что такое риск, каковы механизмы его возникновения и как он влияет на процесс возникновения и развития опасностей.

Понятие «риск» широко использовалось в XIX в.

в хозяйственном праве при характеристике опасностей, возникающих в сфере экономики. С 1920-х годов оно перешло в сферу принятия политических решений, а в последней четверти XX в. сложилась область исследований, которую можно обозначить как «рискология». В конце 1980-х годов под эгидой Шведской академии наук стала издаваться серия монографий «Риск и общество», где исследуется риск при принятии технологических, экономических и политических решений, а главное - взаимозависимости между ними. В современной научной литературе риск рассматривается как опасность того, что случайное событие может негативно повлиять на возможность достижения желаемой цели.

Ранее уже отмечалось, что общественная практика дает основание утверждать, что любая деятельность человека потенциально опасна. Ни в одном виде деятельности невозможно д остичь абсолютной безопасности. Это утверждение является аксиомой и имеет исключительно важное теоретическое и методологическое значение, так как из него можно сделать вывод о том, что, несмотря на предпринимаемые защитные меры, всегда сохраняется некоторый остаточный риск.

В общественной практике существует индивидуальный и социальный

риск.

Индивидуальный риск характеризует опасность определенного вида для отдельного человека - индивидуума.. Так, например, в США индивидуальный общий риск фатального исхода в год составляет б 10 -4, а в Голландии индивидуальный риск гибели человека исчисляется 10 -6 в год.*9-

Социальный риск (риск для социальной группы) - это зависимость между частотой событий и числом пораженных при этом людей.

Говоря о риске как явлении общественной жизни, нельзя обойти стороной такую разновидность социального риска, как политический риск, под которым понимается неустранимый элемент политического решения любого уровня, заключающийся в выборе определенной линии поведения или действия.

Социальная сфера и политика - это цепь взаимопересекающихся и конфликтующих решений, что, безусловно, с опряжено с большей или меньшей степенью риска.

Принятие решения (изменение позиции в оценке ситуации или в курсе намечаемых и осуществляемых действий, в смене приоритетов и т. п.) всегда осуществляется субъектом политики, чаще всего политическим лидером. А поскольку каждый субъект по -своему оценивает мир и свое место в нем, то в процессе принятия решения важную роль играют его нравственные ценности, мировоззренческие установки, видение социального идеала.

Политические решения осложняются социально -экономическими факторами. Так, например, чреватой неоправданным риском и поэтому неприемлемой следует считать политику сверхэксплуатации как одного социального слоя другим внутри отдельной страны, так и одного региона другим на международной арене. Содержат политич ескую угрозу экономические кризисы, кризисные социальные процессы, чрезмерные националистические, религиозные, сепаратистские и иные притязания. Риск при этом явно не просчитывается. Но даже в самых стабильных странах Запада одна из основных сложностей в принятии политических решений заключается в том, что они отдаются на откуп элите, издержки же риска падают на широкие массы и даже выходят за рамки страны или региона. Чтобы избежать этого, необходимо усилить демократический контроль и рассредоточить ответственность при принятии решений. Лица, принимающие и осуществляющие решения, должны обладать высоким уровнем образованности, компетентности, социальной вовлеченности, цивилизованности, стремиться избегать эйфории и различных «фобий», авантюризма и неоправданной осторожности.

Условия, при которых реализуются потенциальные опасности, называются причинами. Причины характеризуются совокупностью обстоятельств, благодаря которым опасности проявляются и вызывают те или иные нежелательные последствия и ущерб. Причин ы и следствия опасности являются основными характеристиками таких событий, как несчастный случай, пожар, а также ЧС социального характера - массовых беспорядков, социально -политических конфликтов, военных конфликтов, войн и т. д.

Триада «опасность - причины - нежелательные следствия» - это логический процесс развития, превращающий потенциальную опасность в реальный ущерб (последствия). Как правило, этот процесс включает несколько причин, поскольку одна и та же опасность может реализоваться в нежелательное событие по различным причинам. В основе прогнозирования локализации нежелательных социальных событий лежит также поиск причин.

Традиционные подходы к безопасности, особенно на бытовом уровне, базируются на абсолютном недопущении какой -либо опасности. Именно этим объясняется категоричность требований к технике безопасности, безопасности дорожного движения, противопожарной безопасности и призывов, содержащихся в рекламе и буклетах о безопасности в той или иной сфере деятельности. Однако, как показывает обществ енная практика, подобная концепция неадекватна законам жизнедеятельности. Требование абсолютной безопасности, во -первых, весьма туманно, а во -вторых, может обернуться трагедией для людей, так как обеспечить нулевой риск в действующих социальных системах не возможно.

В качестве примера можно привести трагические события, связанные с террористическим актом в США в сентябре 2001 г. До этого момента, несмотря на отдельные факты терроризма в стране, американцы считали, что в этом плане они находятся в абсолютной безопасности. Они даже не подозревали о том, что их система безопасности бессильна против подобного рода акций. Террористические акции в других странах, в частности в России, они рассматривали с точки зрения нарушения демократических свобод и прав человека, а действия российского руководства в Чечне - как неадекватные угрозам ее безопасности. Сентябрьская трагедия в корне изменила взгляды американцев на терроризм. Они поняли, что хороших террористов - борцов за свободу не бывает и что любое проявление экстремизма ведет к непредсказуемым последствиям.

Современный мир отверг концепцию абсолютной безопасности и пришел к концепции приемлемого риска, т. е. стремлению к такой безопасности, которую в данной социально -экономической и научно - технической ситуации приемлет общество.

Восприятие общественностью риска, угроз и опасностей весьма субъективно. Люди, как правило, резко и эмоционально реагируют на события редкие, сенсационные, сопровождающиеся большим числом жертв (гибель атомохода «Курск», сентябрьские террористические акции 2001 г. в США и др.). В то же время частые события, в результате которых гибнут единицы или небольшие группы людей, не вызывают столь эмоционального отношения. Несмотря на то что в России ежедневно на производстве погибает 40-50 человек, а в целом по стране от различных опасностей гибнет более 1000 человек в день, это не впечатляет широкую общественность так, как гибель 5 - 10 человек в одной аварии или каком-либо конфликте. Да и к таким потерям люди адаптируются весьма быстро. ^ Когда через месяц после американской трагедии российский самолет был сбит в районе Черного моря украинскими военными, это событие особо не всколыхнуло общественное мнение ни в России, ни за рубежом. Указанное обстоятельство необходимо иметь в виду при оценке приемлемого риска.

Приемлемый риск представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностя ми ее достижения. Но следует помнить, что экономические, социально-политические и научно-технические возможности повышения безопасности современных общественных систем небезграничны. Затрачивая, например, чрезмерные средства на повышение политической и военной безопасности, можно нанести серьезный ущерб социальной сфере, в частности, снизить эффективность здравоохранения, социальной защиты населения и системы образования. При увеличении затрат на военно-политическую безопасность растет социальный риск, что можно увидеть на примере СССР 1980 -х годов.

Современные исследования показывают, что приемлемый риск на 2 -3 порядка «строже» фактического. Следовательно, концепция приемлемого риска прямо направлена на защиту человека и социума в целом. Она лежит в основе диагностики опасности - определения и измерения рисков.

Процедура определения риска весьма приблизительна. В настоящее время выделяются четыре методологических подхода к определению риска: •

инженерный, опирающийся на статистику, расчет частот, вероятностный анализ безопасности, построение «деревьев опасности»; •

модельный, основанный на построении моделей воздействия вредных факторов на отдельного человека, социальные, профессиональные группы и т. п.; •

экспертный, когда вероятность событий определяется на основе опроса опытных специалистов, т. е. экспертов; •

социологический, основанный на опросе населения.

Для сравнения риска и выгод некоторые специалисты предлагают ввести экономический эквивалент человеческой жизни. Однако такой подход нередко вызывает возражения как неэтичный, поскольку, по мнению его противников, финансовые сделки вокруг жизни человека недопустимы. Но на практике (в медицине, при спасательных работах, оценке жилища с точки зрения его пригодности для проживания и пр.) неизбежно возникае т необходимость в такой оценке именно в целях безопасности людей, выяснения того, сколько же надо израсходовать средств, чтобы спасти человеческую жизнь. По подсчетам зарубежных исследователей, человеческая жизнь оценивается от 650 тыс. до 7 млн долл. США.*11

Для измерения рисков в социальной сфере применяется и система показателей (индикаторов), с помощью котор ых можно определить не только количественные, но и качественные пороговые значения риска. Показателями обычно называют события, процессы, проявления, сведения, эффекты, позволяющие заблаговременно обнаружить опасности, их характер, источники, направленность, масштабы и возможные сроки наступления. Они, по существу, являются признаками, симптомами, сигналами опасности, их качественными характеристиками.

К числу объективных показателей можно отнести результаты измерения степени загрязнения окружающей среды, с татистическую оценку состояния и тенденций количественных и качественных изменений параметров преступности, девиантного поведения (алкоголизм, наркомания, суицид и т. п.), которые собираются научно-исследовательскими центрами и иными государственными и общ ественными учреждениями и организациями.

К субъективным показателям относятся обобщенные сведения о выступлениях и представлениях индивидов, социальных групп и общества в целом по поводу какой-либо деятельности и ее результатов. Субъективные показатели - это отражение реальных опасностей и угроз в сознании людей и различных общностей. Особое место среди них занимают социологические показатели.

Следует отметить, что объективные и субъективные показатели могут противоречить друг другу из -за ошибок в оценке пр оцессов, дезинформации, дезориентации со стороны соперничающих группировок или государств.

Диагностика опасностей и угроз имеет ряд особенностей: •

наблюдаемые их предвестники часто не вызывают тревоги; •

люди по-разному воспринимают опасности и угрозы; •

каждый вид или тип опасностей имеет свои специфические, зачастую индивидуальные признаки; •

совокупность признаков той или иной опасности проявляется по мере развития ее от одной стадии к другой - от зарождения до перерастания в непосредственную угрозу.

Отслеживание, анализ и сравнение опасностей и угроз позволяют наблюдать динамику их развития, представить и х в виде графиков, таблиц, схем и т. д. Такое наглядное отображение называют индикатором. Индикаторами также могут быть приборы, наглядно и звуками фиксирующие появление признаков надвигающейся опасности.

Технические индикаторы опасности получили наибольше е применение в области военного дела, в поддержании правопорядка и борьбе с преступностью, медицине и других областях обеспечения безопасности. Это связано не только с тем, что в этих областях опасности поддаются более легкому техническому выявлению, но и с тем, что здесь ставится под угрозу существование огромных масс людей. Поэтому технические индикаторы тщательнее изучаются и диагностируются.

Специальные таблицы и графики, отражающие уровень доходов и жизни различных слоев населения, могут быть индикатор ами опасного обострения социально-экономических и политических отношений, напряженности по поводу несправедливого распределения общественного богатства, что является мощнейшим импульсом к внутреннему противостоянию, опасным для общества формам борьбы. В ка честве примера

можно привести обобщенные данные предельно критических показателей

[13]

представленные ниже.

Таблица

Предельно критические значения показателей безопасности государства №

п/п Название показателя Предельно критическое значение 8 мировой практике Вероятные социально- политические, экономические и военные последствия (опасности) отставания і г 3 4 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА 1 Объем валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения от среднемирового уровня 100% Социально-политическое, экономическое и военное отставание от развитых и среднеразвитых государств

1 2 3 4 2 Доля в промышленном производстве: ?

обрабатывающей промышленности ?

машиностроения 70%

20% Деиндустриализация страны, развал военно- промышленного комплекса 3 Объем инвестиций, в % к ВВП 25% Свертывание производства 4 Доля новых видов продукции в объеме выпуска продукции 6% Утрата высоких технологий, рынков сбыта и снижение обороноспособности страны 5 Уровень инфляции за год 20% Неуверенность населения в будущем, кризис экономики 6 Объем внешнего долга в % к ВВП 25% Экономическое закабаление страны, потеря самостоятельности государства 7 Дефицит бюджета в % к ВВП 5% Усиление инфляции 8 Объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличной национальной валюты 25% Подрыв доверия к национальной валюте, финансовая зависимость 9 Денежная масса в % к ВВП 50% Недостаток оборотных средств, спад производства 10 Доля импорта во внутреннем потреблении: ?

всего ?

продовольствия 30%

25% Экономическая, социально-политическая и военная зависимость страны, угроза голода И Дифференциация субъектов государства по прожиточному минимуму 1,5 раза Возникновение военных конфликтов между субъектами государства 12 Уровень падения промышленного производства 30—40% Деиндустриализация экономики 13 Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности 40% Колониально-сырьевая структура экономики 14 Доля в экспорте высокотехнологичной продукции 10-15% Технологическое отставание экономики 15 Доля государственных ассигнований на науку в % к ВВП 2% Разрушение интеллектуального потенциала 1 г 3 СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА 16 Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения 10: 1 Резкое противопоставление людей по имущественному и социальному цензу 17 Доля населения, живущего на пороге бедности 10% Люмпенизация значительной части населения 18 Соотношение минимальной и средней заработной платы 1: 3 Деквалификация и пауперизация рабочей силы 19 Уровень безработицы 8-10% Рост социально обездоленных категорий населения ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СФЕРА 20 Суммарный коэффициент рождаемости 2,15 Отсутствие простого замещения поколений 21 Средняя ожидаемая продолжительность жизни 75 лет Ухудшение здоровья и условий жизни населения 22 Коэффициент старения населения (доля лиц старше 65 лет) 7% Старение населения ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СФЕРА 23 Суммарные поступления от экологических платежей в % к ВВП 5% Низкий уровень экологического контроля 24 Экологические потери в % к ВВП 5% Возникновение опасной для жизни экологической среды 25 Предохранительные затраты на экологию в %кВВП 5% Экстенсивный характер деградации экологии ДЕВИАНТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ 26 Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. человек) 5—6 тыс. Криминализация общественных отношений 27 Уровень потребления алкоголя на человека в год 8 л Физическая деградация сознания 1 5 3 А Ї8 Число суицидов на 300 тыс. челоаек 3 Массовая фрустрация сознаний населения 29 Уровень распространения психической патологии на 1000 человек ьоо Психическая деградация населения ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА 30 Доля граждан, выступающих за кардинальное попечение политической системы 40% Делегитипизация власти,, противопоставление госу - дарстсенной власти и человека 31 Уровень дойерий населения к центральным органам впасти 20—25% Отчуждение пласти от народа, пассивность, безразличие, чу з ст-зо безысходности

Использование приведенных показателей имеет исключительно важное значение для оценки состояния основных видов безопасности в различных сферах общественной жизни и особенно для оценки защищенности жизни, благополучия и прав человека. Эти показатели позволяют установить пороговые значения уровней безопасности, а значит, и степень риска при решении той или иной социальной задачи.

Несовершенство теории и методики анализа динамичных процессов развития общества обязывает исследователей принимать во внимание всю совокупность фактов и явлений, охватывать максимально возможное число переменных. Для оценки состояния и регулирования проблем безопасности необходимо обеспечить возможность наблюдения, анализа причинно - следственных связей. Для этого требуется определить исходное положение (уровень количества или уровень качества), которое призвано обеспечить адекватность отражения показателей объективной реальности, состояние и тенденции развития сферы безопасности. Иначе говоря, выделить критерии, благодаря которым можно оценивать качество объекта и эффективность процессов, а также их безопасность с точки зрения приемлемого риска.

В настоящее время в социальной сфере таким критерием является индекс развития человеческого потенциала. Руководствуясь им, ООН определяет страны, где созданы наилучшие условия жизни. ИРЧП складывается из трех параметров: продолжительность жизни (по которо му судят об уровне здравоохранения), уровень образования (процент людей, имеющих начальное, среднее и высшее образование) и ВВП на душу населения (по которому оценивается уровень жизни). ^ Эти критерии позволяют не только определить ИРЧП, но и характеризуют уровень безопасности, а значит, и приемлемый уровень риска челов ека и общества, в котором он живет и действует. Наличие указанных критериев - наглядное свидетельство того, что безопасность и уровень приемлемого риска можно измерить, а следовательно, и управлять ими.

Противоречивость и динамизм, характерные для современ ных общественных процессов, резкое обострение экологической ситуации, увеличение потока информации по проблемам комплексной безопасности выдвигают в практическом плане задачи управления процессами безопасности жизнедеятельности, в том числе и на уровне упр авления рисками чрезвычайных ситуаций. 3.2.

<< | >>
Источник: В. М. Губанов, Л. А. Михайлов, В. П. Соломин. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них. 2007

Еще по теме Риск в условиях чрезвычайных ситуаций социаль ного характера:

  1. II. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
  2. 2. Чрезвычайные ситуации метеорологического характера
  3. HI. Чрезвычайные ситуации техногенного характера
  4. Часть II Чрезвычайные ситуации природного характера
  5. Часть IV Чрезвычайные ситуации социального характера
  6. Возможные чрезвычайные ситуации техногенного характера
  7. Чрезвычайные ситуации социального характера
  8. ГЛАВА 3 Классификация чрезвычайных ситуаций природного характера
  9. 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
  10. Возможные чрезвычайные ситуации природного характера
  11. 1. Чрезвычайные ситуации геологического характера 1.1. Землетрясения
  12. Часть III Чрезвычайные ситуации техногенного характера и защита от них
  13. Раздел 4. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
  14. Раздел 5. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО ХАРАКТЕРА
  15. Раздел 7. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА
  16. Раздел 6. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ БИОЛОГОСОЦИАЛЬНОГО И СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА
  17. Глава 5. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
  18. В. М. Губанов, Л. А. Михайлов, В. П. Соломин. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них, 2007
  19. 4.4. Функционирование объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций