Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

Перечисленные принципы организации мер предупреждения и ликвидации ЧС, включая в себя и базовые принципы функционирования РСЧС, позволяют выделить аспект заблаговременных, превентивных действий всех эксплуатационных служб как основной в их повседневной работе, позволяющий с наименьшими затратами минимизировать ущерб от возникновения любых ЧС.

Конкретное исполнение всех необходимых действий по обеспечению высокой эффективности системы защитных мероприятий в условиях угрозы и возникновения ЧС возлагается на руководителей предприятий и объектовых служб ГОЧС, глав местных администраций и муниципальных образований, руководителей субъектов Российской Федерации, руководителей министерств, агентств и служб во главе с Председателем Правительства Российской Федерации.

По самой своей сути вся система мер по предупреждению ЧС а защите от них населения и территорий включает в себя не- жолько основных блоков действий, к числу которых относятся: формирование структуры и детализированного алгоритма действия системы предупреждения и ликвидации последствий ЧС; профилактика и предупреждение максимального числа при- 1ин возникновения наиболее вероятных ЧС; заблаговременная подготовка и поддержание готовности сис- емы защитных мер от возникновения наиболее вероятных ЧС; обучение [заселения, служебного персонала объектов основным ЮЙствиям при угрозе и возникновении наиболее вероятных ЧС; отработка действий аварийных бригад объектов, спасатель- 1ых команд и военизированных подразделений ГОЧС по ликви- (ации последствий возможных ЧС на конкретных объектах ин- [раструктуры.

Каждый из указанных программных блоков действий в свою чередь содержит в себе целый комплекс необходимых меропри- тий, которые должны быть заранее сформированы, детализиро- аны, доведены до автоматизма исполнения и поддерживаться в остоянии постоянной готовности к реализации при наступлении [С. Основной упор во всех перечисленных блоках действий должен быть сделан на заблаговременном, предупредительном ха- актере всех мер по защите населения и территорий от ЧС.

Последнее обстоятельство оказывается очень важным, по- кольку, лишь отойдя от стратегии «латания дыр» уже возник- 1их ЧС и перейдя к стратегии их всемерного профилактиче- кого предупреждения при поддержании постоянной высокой го- эвности защитных мер, можно реально повысить уровень бе- шасности населения и территорий в Российской Федерации.

Наглядной иллюстрацией вышесказанного явилась крупномасштабная техногенная ЧС, произошедшая в Москве 24—26 мая 2005 г

Авария началась вечером 24 мая на электроподстанции №510 «Чагино» в Юго-Восточном округе Москвы с возгорания одного из масляных трансформаторов выпуска 1963 г. Попытки персонала станции потушить пожар своими силами привели к взрыву трансформатора и превышению токовой нагрузки в сети, которую не смогли автоматически отключить старые аварийные переключатели, Одной из первых жертв аварии стало старое оборудование Московского нефтеперегонного завода в Капотне, выход которого из строя привел к возникновению 100-метрового факела выбросов газовых фракций и экологическому загрязнению прилегающих районов, был значительно превышен уровень нормативного содержания серосодержащих углеводородов и оксида азота.

Основной удар техногенной электрокатастрофы пришелся на утро 25 мая 2005 г., когда резко возросший уровень энергопотребления вывел из строя 1-ю, 7-ю, 9-ю, 11-ю и 17-ю ТЭЦ, что привело к отключению 15 центров электропитания Южного, Юго-Восточного, Юго-Западного, частично Западного и Центрального округов г. Москвы. Былн обесточены пять линий Московского метрополитена в южной части города, в результате чего на подземных перегонах встали 43 состава с более чем 20 тыс. пассажиров, которых пришлось пешком эвакуировать до ближайших станций метро и выводить на поверхность. В лифтах домов и предприятий оказались заперты свыше 1,5 тыс. человек. Остановился наземный электрический транспорт, перестали работать уличные светофоры. Прекратилась подача электроэнергии в 15 городских больницах и роддомах, которые были оперативно переведены на резервное электропитание. Были обесточены холодильные установки продовольственных магазинов, где в условиях 30-градусной жары начали портиться продукты. Прекращение электропитания привело к прорыву канализации на двух станциях аэрации и массовому сбросу нечистот в Москву-реку. В дополнение к обесточенной городской телефонной сети, оказалась перегруженной и прекратила свою работу сотовая телефонная связь.

Авария стремительно распространилась на Московскую, Тульскую, Калужскую, Рязанскую, частично Орловскую и Курс- —- кую области Российской Федерации. Были обесточены 24 областных города. Произошли выбросы оксида азота и щавелевой кислоты на областных химических предприятиях. Встали электропоезда Курского и Павелецкого направлений. Произошел массовый падеж птицы на внезапно лишенных электровентиляцни областных птицефабриках.

В восстановительных работах и ликвидации последствий ЧС приняли участие свыше 13 тыс. ремонтников РАО ЕЭС и сотрудников ГОЧС, усилиями которых в результате круглосуточной работы подача электроэнергии в московский мегаполис была полностью восстановлена к середине дня 26 мая 2005 г.

В целом произошедшая техногенная ЧС в электроэнергетике имела характер каскадной многоступенчатой аварии, затронувшей тысячи предприятий и несколько миллионов человек на значительной территории страны.

Также очевидно и то, что суммарный (прямой и косвенный) экономический ущерб от аварии, исчисляемый миллиардами рублей, многократно превышает возможные расходы на профилактику и предупреждение ЧС, которые не были заблаговременно реально осуществлены руководством РАО ЕЭС в плановом повседневном режиме работы по каким-то субъективным причинам.

В целом совершенно понятно, что до тех пор, пока в Российской Федерации не будет кардинально пересмотрена общая стратегия соотношения расходов на предупреждение и ликвидацию ЧС в пользу превентивных затрат на профилактическое обновление технических систем, страна будет и дальше продолжать нести непомерный груз затрат на ликвидацию последствий техногенных катастроф.

Рассматривая различные аспекты предупреждения ЧС, необходимо затронуть еще один вопрос, связанный с существующей в РСЧС градацией состояний готовности к возникновению ЧС. Принятая сейчас трехуровневая система режимов функционирования РСЧС (без учета ЧС — всего два режима) включает:

• режим повседневной деятельности, характерный для функционирования системы защитных мер при полном отсутствии

угроз возникновения ЧС и нормальном состоянии техногенной и природной сферы жизнедеятельности; режим повышенной готовности, характерный для получения информации о возможности возникновения ЧС и приведения системы защитных мер в состояние полной готовности к применению; режим ЧС, характерный дня реального применения системы защитных мер при возникновении и ликвидации последствий ЧС.

Практика показывает, что наличия лишь одного уровня повышенной опасности и, соответственно, готовности системы защитных мер в настоящее время недостаточно, поскольку степень угроз ЧС в техногенной, природной и социальной сферах жизнедеятельности должна адекватно отражаться в состояниях РСЧС, а возможностей для этого просто не предусмотрено.

В связи с появлением целого ряда сравнительно новых видов угроз, в том числе террористического характера, нахождение общества и РСЧС в состояниях либо повседневной деятельности (т.е. полной успокоенности), либо повышенной готовности (т.е. полной мобилизации) без всяких промежуточных состояний уже не обеспечивает в достаточной мере безопасность жизнедеятельности человека.

В качестве модернизированной современной системы степеней готовности РСЧС к отражению угроз возникновения ЧС целесообразно использовать четырехуровневую цветовую систему градаций уровней опасности, принятую в США после событий 11 сентября 2001 г., аналогичную существующим у нас уровням готовности сил и средств ГО: «зеленый» уровень, соответствующий режиму повседневной деятельности населения и предприятий (повседневная готовность сил и средств ГО); «желтый» уровень, соответствующий состоянию каждодневной опасности и настороженности, не выходящей за рамки обычного поведения населения, обычной работы предприятий и предполагающей повседневные высокие меры защиты и безопасности (первоочередные мероприятия 1-й группы готовности ГО); «оранжевый» уровень, соответствующий состоянию повышенной опасности, связанной с усилением угроз и возможности возникновения ЧС, требующих активизации дополнительных мер защиты н безопасности (первоочередные мероприятия 2-й группы готовности ГО); «красный» уровень, соответствующий очень высокой степени угрозы, связанной с реальной опасностью возникновения ЧС и необходимостью активизации чрезвычайных мер защиты и безопасности (общая степень готовности ГО).

При наличии подобной дифференцированной системы градации уровней опасностей само возникновение ЧС оказывается намного более ожидаемым для населения событием, а его негативные последствия связаны с меньшим числом жертв и ущербом.

Наличие дополнительных «желтого» и «оранжевого» уровней опасности делает систему защитных мер и поведение населения более адекватными реально возрастающей степени угроз и готовыми к соответствующему отклику на них, позволяя реализовать тем самым обществу и государству стратегию «предупреждения причин ЧС».

Для сравнения: действующая до сих пор в Российской Федерации система защитных мер противодействия ЧС основана на использовании лишь традиционных «зеленого» и «красного» уровней функционирования РСЧС и по сути своей реализует общепринятую у насцстратегию «ликвидации последствий ЧС», что и продемонстрировала энергетическая катастрофа, случившаяся в Москве и прилегающих к ней областях в мае 2005 г.

Сравнивая указанные две стратегии организации систем противодействия ЧС, следует подчеркнуть, что в США за годы, прошедшие с момента терактов 2001 г., защитные меры безопасности практически ни разу не достигали безмятежного «зеленого» уровня полного отсутствия угроз, постоянно находясь на «желтом» или «оранжевом» уровнях готовности. Но в стране не было больше и крупномасштабных терактов, что свидетельствует о действенности принятых мер безопасности по защите населения и территорий. Даже при возникновении угрозы стихийных бедствий (ураганов) население успевало заблаговременно подготовиться к ним и эвакуироваться, сводя тем самым негативные последствия возникновения ЧС к минимальному уровню.

К числу мероприятий, осуществляемых силами и средствами ГОЧС при ликвидации последствий практически любых ЧС, относятся следующие основные действия, лежащие в основе АС и ДНР: разведка очага поражения, дающая информацию о характере и масштабах ЧС; локализация очага поражения, спасение людей из горящих зданий и сооружений; вскрытие заваленных защитных сооружений, розыск и извлечение людей из-под завалов; оказание пострадавшим первой медицинской помоши, нх эвакуация из зоны поражения; санитарная обработка людей, обеззараживание техники и территорий в зоне поражения; расчистка в завалах путей движения транспорта и строительной техники, обустройство таких путей на зараженных территориях; укрепление или обрушение строительных конструкций, препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ; локализация аварий коммунальных и энергетических систем, их восстановление и подключение.

В целом ликвидация последствий ЧС считается завершенной по окончании всех аварийно-спасательных и других неотложных работ, в ходе которых спасены все пострадавшие люди, найдены жертвы ЧС и восстановлена работоспособность основных коммуникаций.

В дальнейшее производят окончательную расчистку завалов и вывоз разрушенных фрагментов строительных конструкций, намечают общий план необходимых строительно-восстановительных работ и осуществляют его реализацию в заданные сроки с привлечением к этим работам специализированных проектных и строительно-монтажных организаций,

© Контрольные вопросы В чем заключаются основные принципы противодействия ЧС? Какие основные блоки действий характерны для защиты от ЧС? Почему предупреждение ЧС является наиболее эффективной стратегией защиты населения и территорий? Как можно снизить суммарные затраты на противодействие ЧС? Почему существующая в РСЧС система уровней предупреждения о возникновения ЧС в настоящее время уже недостаточна? Как построена четырехуровневая система градаций степени опасности возникновения ЧС? В чем заключаются особенности двух альтернативных стратегий организации систем противодействия ЧС? Каковы основные действия ГОЧС, лежащие в основе АС и ДНР, при ликвидации последствий ЧС?