Государственная политика в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий

Как уже подчеркивалось, к концу 1980 -х годов сложившаяся государственная система обеспечения безопасности населения и территорий, ориентированная на ГО, не удовлетворяла требования м времени.

Единая государственная политика в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий направлена на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций с целью защиты жизни и здоровья людей, объектов экономики и окружающей природн ой среды. Она включает организационные меры, предпринимаемые административно-управленческими, хозяйственными и общественными структурами для разработки долгосрочных целевых программ, планов мероприятий и их осуществления.

Ее основные положения зафиксированы в Концепции государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. Эта концепция представляет собой совокупность научно обоснованных теоретических положений, правовых и экономических норм и определяет конкретные задачи органов управления по предупреждению и ликвидации ЧС на всей территории России, меры по организации и подготовке сил и средств для защиты населения, объектов экономики и окружающей природной среды в ЧС.

В 1992 г.

В 1994 г. был принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - основополагающий документ, регламентирующий и определяющий общие для РФ организационно -правовые нормы в области защиты граждан, всего зе мельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды. Во исполнение его и в результате реализации предложений МЧС Правительством РФ было принято постановление № 1113 от 5 ноября 1995 г., преобразовавшее российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г. было введено в действие новое Положение об этой системе, в соответствии с которым ее основными задачами являются:

•разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС; •

осуществление целевых и научно -технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС; •

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; •

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС; •

подготовка населения к действиям при ЧС; •

прогнозирование и оценка социально -экономических последствий

ЧС; •

создание резервов финансовых и материальных ресурсов; •

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; •

ликвидация ЧС; •

предупреждение и тушение пожаров; •

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; •

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно уча ствующих в их ликвидации; •

международное сотрудничество в области защиты от ЧС.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаци й, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно -территориальному делению этих территорий. Задачи, организация, состав сил и средств, порядо к их функционирования определяются положениями об этих подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики. Организация, состав сил и средств, порядок деятельности этих подсистем определяются положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих органов испо лнительной власти по согласованию с МЧС. Исключение составляет Положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (ОУ ГОЧС), органы

повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующие органы РСЧС: •

на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти; •

на региональном уровне, охватывающем территории нескольких объектов РФ, - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС); •

на территориальном уровне, охватывающем территорию субъектов РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ (КЧС); •

на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), - комиссии по ЧС органов местного самоуправления (КЧС); •

на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС (КЧС).

Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти и организаций.

В постановлении Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 г.

Постоянно действующими органами управления по делам ГО и ЧС (ОУ ГОЧС) являются: •

на федеральном уровне - МЧС России; •

на региональном уровне - региональные центры (РЦ ГОЧС); •

на территориальном уровне - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ (ОУ ГОЧС); •

на местном уровне - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС); •

на объектовом уровне - отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС включают в себя: •

пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы ОУ ГОЧС на всех уровнях; •

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Они размещаются на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной боевой готовности к использованию.

Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят: •

центр управления в кризисных ситуациях МЧС России; •

информационные центры федеральных органов исполнительной власти; •

региональные информационно -управляющие центры; •

информационно-управляющие центры ОУ ГОЧС; •

абонентские пункты городских и районных ОУ ГОЧС; •

информационные центры организаций; •

центры связи и передачи данных.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами исполнительной власти, ОУ ГОЧС определяется Правительством РФ.

Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают: •

службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах, прилегающих к ним территориям и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения; •

формирования Государственного комитета санитарно - эпидемиологического надзора РФ; •

ветеринарную службу Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (МСХП РФ); •

службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета по торговле и МСХП РФ; •

геофизические службы Российской академии наук (РАН), оперативные группы постоянной готовности Федеральной с лужбы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; •

подразделения Министерства РФ по атомной энергии; •

учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО.

В силы и средства ликвидации ЧС входят: •

военизированные и невоенизированные п ротивопожарные, поисковые, аварийно -спасательные, аварийно -восстановительные, восстановительные и аварийно -технические формирования федеральных органов исполнительной власти; •

формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф; •

формирования ветеринарной службы и службы защиты растений МСХП РФ; •

военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; •

формирования ГО территориального, местного и объектового уровней; •

специально подготовленные силы и средства войск ГО, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС; •

аварийно-технические центры Министерства РФ по атомной энергии; •

службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России; •

восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения РФ; •

аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота РФ (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно -координационные центры), Федеральной службы речного флота и других федеральных органов исполнительной власти.

В состав этих сил входят силы постоянной готовности, включающие в себя аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности. Эти силы могут привлекаться МЧС России и другими органами управления ГОЧС по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.

Силы и средства органов внутренних дел используются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов Федерации.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно -спасательных и других неотложных работ при ЧС.

В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов РФ, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и объектов.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно -правовой формы, органами местного самоуправления и исполнительной в ласти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по ЧС.

Ликвидация локальных ЧС осуществляется силами и средствами организаций: местных - органами местного самоуправления; территориальных - органов исполнительной власти субъекта РФ; региональных и федеральных - органами исполнительной власти субъектов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами.

Как уже подчеркивалось ранее, в соответствии с законода тельством РФ к ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные силы, войска ГО, а также другие войска и воинские формирования. Под руководством соответствующих органов управления ГОЧС в ликвидации ЧС могут участвовать и общественные объединения при наличии у их участников соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке. Ликвидация ЧС считается завершенной по окончании ремонтно - спасательных и других неотложных работ.

Важным компонентом государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС являются режимы функционирования. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретных территорий устанавливается один из следующих режимов функционирования: •

повседневной деятельности - при нормальной производственно - промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий; •

повышенной готовности - при ухудшении вышеуказанной обстановки и при получении прогноза о возможности возникновения ЧС; •

чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС.

Для каждого режима определен перечень мероприятий, которые организуются в подсистемах РСЧС и осуществляются ее звеньями. Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях

РСЧС создаются резервы финансовых и материальных ресурсов за счет их бюджетов.

Как уже отмечалось, составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является гражданская оборона. ГО органически включена в РСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени. Согласно Федеральному закону, гражданская оборона - это «система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих

[78]

действий».

Задачами ГО являются: •

обучение населения способам защиты от опасностей, возник ающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; •

оповещение об опасностях, возникающих в этих ситуациях; •

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; •

предоставление убежищ и средств индивидуальной защи ты; •

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; •

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; •

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие них, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; •

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие них;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; •

обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других неотложных мероприятий; •

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие них; •

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; •

срочное захоронение трупов в военное время; •

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; •

обеспечение постоянной боевой готовности сил и средств ГО.

Для реализации вышеуказанных задач создаются службы гражданской обороны, гражданские организации ГО и определяются территории, отнесенные к группе по ГО.

Службы гражданской обороны предназначены для проведения мероприятий по ГО, включая подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций ГО в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время.

Гражданские организации гражданской обороны - это формирования, создаваемые на базе организаций по территориально -производственному принципу, не входящие в состав Вооруженных сил РФ, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих в военное время.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - это территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в

ней объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.

Силы гражданской обороны включают в себя: •

воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в Войска ГО, а также гражданские организации ГО; •

Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования, выполняющие задачи в области ГО в соответствии с законодательством РФ; •

аварийно-спасательные службы и аварийно -спасательные формирования, привлекаемые для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ.

Согласно российскому законодательству, общее руководство гражданской обороной в стране возложено на Председателя Правительства РФ, который является по должности начальником ГО России. Министр по делам ГО и ЧС является по должности первым заместителем начальника ГО РФ.

Руководство ГО в субъектах РФ, в районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях независимо от форм собственности возлагается на соответствующих руководителей, которые являются по должности начальниками ГО возглавляемых ими управленческих структур и несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в ЧС на подведомственной территории и объектах.

Непосредственное руководство ГО РФ возложено на МЧС, которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных задач и осуществляет разработку основных направлений развития и совершенствования ГО.1791

Таким образом, РСЧС и ГО, как ее составная часть, созданы по территориально-производственному принципу на всей территории РФ с целью обеспечения постоянной готовности сил и средств, органов управления всех уровней к защите населения и территорий от ЧС, а также раннего выявления и своевременной ликвидаци и их последствий в самой сложной обстановке мирного и военного времени. 15.2.