Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны

В настоящее время основными правовыми документами в сфере противодействия ЧС являются Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Основные задачи функционирования РСЧС в соответствии с этими документами заключаются в следующем: разработка правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС; прогнозная оценка последствий различных видов ЧС; реализация целевых научных программ по предупреждению ЧС и повышению устойчивости хозяйственных объектов в условиях возникновения ЧС; обеспечение готовности к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС централизованной системы управления РСЧС, а также выделенных для этого сил и технических средств; сбор и оперативная обработка информации по обеспечению эффективной защиты населения и территорий от действия ЧС; подготовка населения к возможным ЧС; формирование финансовых и материальных ресурсов для спасения людей в условиях ЧС и ликвидации последствий ЧС;

проведение государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС, оценка нанесенного ЧС ущерба; проведение спасательных операций при возникновении ЧС, оперативная ликвидация последствий ЧС; мероприятия по социальной помощи пострадавшему от ЧС населению, проведение гуманитарных акций; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Базовые принципы функционирования РСЧС для выполнения указанных задач предусматривают: невозможность полного исключения риска возникновения ЧС; обеспечение приоритета превентивной безопасности путем предупреждения и профилактики ЧС; координацию всех сил и средств, используемых при возникновении и в ходе ликвидации последствий ЧС; необходимость системного подхода к защите населения и территорий с учетом всего многообразия условий, видов и последствий возникновения ЧС; обеспечение правовой основы организации работы всех звеньев РСЧС с четким разграничением обязанностей и действий ее участников.

Общая структура РСЧС отражает последний из перечисленных принципов и построена на основе функциональных и территориальных подсистем, организованных в пять структурных уровней: федеральный уровень с зоной ответственности на всей территории Российской Федерации; межрегиональный уровень с зоной ответственности в каждом из девяти выделенных федеральных округов с центрами в

: Москве, Санкт-Петербурге, Самаре, Ростове-на-Дону, Красноярске, Екатеринбурге, Новосибирске, Чите, Хабаровске;

|              — региональный уровень с зоной ответственности на терри

тории каждого субъекта Российской Федерации;

\              —муниципальный уровень с зоной ответственности на терри-

’ тории района или города;

i — объектовый уровень с зоной ответственности на террито- | рии хозяйственного объекта.

[              Общее руководство РСЧС на федеральном уровне возложено на

! Министерство Российской Федерации по делам гражданской обо- ! роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий- | ных бедствий (МЧС России), которое с 1994 г. возглавляет министр

С.К. Шойгу (р. 1955). Руководство деятельностью этого министерства осуществляет Президент Российской Федерации.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.

Так, функциональные системы МЧС России осуществляют мониторинг, лабораторный контроль и прогнозирование ЧС; предупреждение и тушение пожаров; предупреждение и ликвидацию ЧС на подводных потенциально опасных объектах, координацию деятельности по поиску и спасению людей во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) создает функциональные подсистемы противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсов); охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса (Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)); мониторинга состояния недр (Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)).

Функциональные системы, создаваемые Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором), осуществляют контроль за ядерно и радиаци- онно опасными объектами, а также за химически опасными и взрывоопасными объе(стами.

В составе Федерального агентства по атомной энергии (Росатома) существует функциональная система предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах), находящихся в ведении и входящих в сферу деятельности Росатома.

Функциональные подсистемы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромета) осуществляют наблюдение, оценку и прогноз опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей природной среды; предупреждения о цунами (совместно с Геофизической службой Российской академией наук, МЧС России, Министерствам информационных технологий и связи Российской Федерации (Мининформсвязи России), администрациями субъектов Российской Федерации в Дальневосточном регионе).

Функциональные подсистемы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (Минпромэнерго России) действуют в области предупреждения и ликвидации ЧС в

организациях (на объектах), находящихся в ведении Минпромэнерго России, Федерального агентства по энергетике (Росэнер- го), Федерального агентства по промышленности (Роспрома) и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирования), топливно-энергетического, оборонно-промышленного комплексов, гражданских отраслей промышленности и уничтожения химического оружия.

В Министерстве здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации (Минэдравсоцразвнтия России) действуют функциональные подсистемы Всероссийской службы медицины катастроф; резервов медицинских ресурсов; надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой; социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС.

Территориальные подсистемы РСЧС созданы в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий.

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного оповещения.

Состав РСЧС структурных уровней включает в себя следующие основные компоненты:

координационные органы РСЧС, которыми являются комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, соответствующая комиссия организации (на объектовом уровне) и полномочный представитель ; Президента Российской Федерации (на межрегиональном уровне);

постоянно действующие органы управления РСЧС, которы- ; ми являются:

на федеральном уровне — МЧС России, подразделения феде- ральных органов исполнительной власти для решения задач в ; области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО; i на межрегиональном уровне — территориальные органы Г МЧС России — региональные центры по делам ГО, ЧС и лик- видации последствий стихийных бедствий (РЦ ГОЧС);

; на региональном уровне — территориальные органы МЧС ^ России — органы, специально уполномоченные решать задачи Г ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (главные |- управления МЧС России по субъектам Российской Федерации);

I

\

у

на муниципальном уровне — органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне — структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО;

органы повседневного управления РСЧС, которыми являются: центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов); силы и средства РСЧС, к которым относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации ЧС.

В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее трех суток.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, выполняющих задачи по проведению аварийно-спасательных работ на территории Российской Федерации, а также ведомственной, добровольной пожарной охраны, объединений пожарной охраны и муниципальной пожарной службы (охраны) осуществляет МЧС России.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют органы управления по делам ГО и ЧС.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется; в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях; по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС за пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права на основе международных договоров Российской Федерации.

Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могут участвовать в ликвидации ЧС и действуют под руководством соответствующих органов управления РСЧС.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних dei Российской Федерации, «включая территориальные органы, применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов России-

ской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению н ликвидации ЧС и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от ЧС осуществляет МЧС России.

Режимы функционирования РСЧС включают в себя следующие основные состояния и соответствующие мероприятия: режим повседневной деятельности, характерный для состояния нормальной производственной деятельности при отсутствии угроз радиационной, химической, бактериологической, сейсмической, гидрометеорологической и других видов опасности; режим повышенной готовности, характерный для ухудшения нормальной обстановки при получении сведений о возможности возникновения ЧС и выполнения следующих мероприятий: принятие комиссиями по ЧС на себя функций руководства всеми звеньями РСЧС, формирование оперативных групп по выявлению обстановки в возможном районе ЧС, усиление контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных промышленных объектов, прогнозирование возможности и масштабов ЧС, принятие превентивных мер по защите населения и окружающей природной среды, обеспечение устойчивой работы хозяйственных объектов, приведение в готовность сил и средств РСЧС, уточнение действий; режим ЧС, характерный для состояний возникновения ЧС и ликвидации последствий ЧС, когда осуществляются: выдвижение в район бедствия сил и средств ликвидации ЧС, защита населения и ликвидация ЧС, определение зоны действия и масштабов ЧС, проведение спасательных и восстановительных работ, непрерывный контроль за состоянием аварийных объектов и окружающей природной среды, выделение необходимых ресурсов материально-технических и финансовых средств.

Управление РСЧС осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения.

Информационное обеспечение в РСЧС осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляю- щей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о ЧС, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер — 01.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках РСЧС осуществляет МЧС России.

При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных ^трансграничных ЧС режимы функционирования органов управления н сил соответствующих подсистем РСЧС могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в п, «а» ст. 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении», для органов управления и сил соответствующих подсистем единой системы устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в п. «б» указанной статьи, — режим ЧС.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) ЧС природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ,

В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Ликвидация ЧС осуществляется в соответствии со следующее установленной Правительством Российской Федерации классификацией ЧС:

локальной — силами и средствами организации;

местной — силами и средствами органа местного самоуправления;

территориальной — силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

региональной и федеральной — силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.

Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.

Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли ЧС, предоставляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Гражданская оборона тесно связана с РСЧС и Является важным направлением подготовки и обеспечения деятельности страны в особых условиях военного времени.

Организация, поддержание и эффективное функционирование всей системы ГО выступают как приоритетные государственные задачи оборонного строительства и осуществляются на основе Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», В мирное время силы и средства ГО участвуют в решении задач, возникающих перед РСЧС.

Гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных на защиту населения и хозяйственных объектов Российской Федерации от опасностей, возникающих непосредственно при ведении военных действий или в результате их осуществления. Общее руководство по созданию и функционированию ГО возложено на Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства Российской Федерации, как начальником ГО страны. Министр МЧС России является первым заместителем начальника ГО Российской Федерации.

Руководство ГО в субъектах Российской Федерации, районах, городах и населенных пунктах возлагается на руководителей исполнительной власти, а в министерствах, агентствах и службах, учреждениях и организациях независимо от форм собственности — персонально на их руководителей.

Начиная с 1999 г., когда ГО была выведена из состава Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России), за обеспечение готовности всей системы ГО к действию, ее поддержание на высоком уровне, дальнейшее развитие и совершенствование отвечает непосредственно МЧС России.

Территориально-производственный принцип формирования РСЧС и ГО обязывает все органы власти от Правительства Российской Федерации до органов местного самоуправления, руководства предприятий и организаций в любой сфере деятельности участвовать в подготовке и проведении мероприятий, направленных на защиту людей и территорий при ЧС и военных угрозах.

В перспективе, по данным Центра стратегических исследований МЧС России, близость задач, решаемых РСЧС и ГО, а также возрастающая опасность международного терроризма приведут, вероятно, к созданию Российской системы гражданами защиты (РСГЗ) — единой государственной системы защиты населения и территорий в различных ЧС как мирного, так и военного времени, которая объединит в себе функции, силы и средства РСЧС и ГО, позволив повысить их эффективность и избежать взаимного структурного дублирования. Возможно также объединение в составе РСГЗ поисково-спасательной службы МЧС России и Войск ГО в Государственную спасательную службу (ГСС), функционирующую в мирное время в режимах РСЧС, а в военное время — в соответствии с установленными степенями готовности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Появление РСГЗ позволит создать единую нормативно-правовую базу гражданской защиты в мирное и военное время, а также объединит системы управления и связи, силы и средства РСЧС и ГО для совместного решения стоящих перед ними общих задай.

(?) Контрольные вопросы Какую цель преследовало создание РСЧС? Каковы основные задачи функционирования РСЧС? В чем состоят базовые принципы функционирования РСЧС? На какие структурные уровни разделена структура РСЧС? Какие основные компоненты входят в состав РСЧС? Каковы базовые режимы функционирования РСЧС? Что такое «гражданская оборона» Российской Федерации? Каковы перспективы развития РСЧС и ГО Российской Федерации?