2.9. ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ СУБЪЕКТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ИЛИ ПРИЗНАНИЕ ЕГО БАНКРОТОМ

Согласно ч.З ст. 104 ГК Украины порядок прекращения юридического лица в процессе восстановления его платежеспособности или банкротства устанавливается законом.

Таким законом является Закон «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30.06.99 г.

Закон устанавливает условия и порядок восстановления платежеспособности субъекта предпринимательской деятельности — должника или признания его банкротом и применения ликвидационной процедуры, полного или частичного удовлетворения требований кредиторов. В этом его отличие от ранее действовавшего Закона, основной задачей которого явля- ется определение условий и порядка признания юридических лиц — субъектов предпринимательской деятельности — банкротами с целью удовлетворения претензий кредиторов.

Закон различает понятия — «неплатежеспособность» и «банкротство».

Неплатежеспособность — неспособность субъекта предпринимательской деятельности выполнить после наступления установленного срока их уплаты денежные обязательства перед кредиторами, в том числе по заработной плате, а также исполнить обязательства по уплате налогов и сборов (обязательных платежей) не иначе как путем восстановления платежеспособности.

Методические рекомендации по выявлению признаков неплатежеспособности предприятия и признаков действий по сокрытию банкротства, фиктивного банкротства или доведения до банкротства утверждены приказом Министерства экономики Украины от 17.01.2001 г. № 10.

Соответствие рассчитанных, согласно этим Методическим рекомендациям, экономических показателей финансового положения предприятий разным уровням неплатежеспособности определяется государственным органом по вопросам банкротства, арбитражным управляющим, предприятием, собственником его имущества (органом, уполномоченным управлять имуществом предприятия), инвестором, кредитором по собственной инициативе, а также в определенных Законом Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» (далее — Закон) случаях, при проведении экспертизы финансового положения предприятия.

Текущей неплатежеспособностью, согласно Методическим рекомендациям, может характеризоваться финансовое положение любого предприятия, если на конкретный момент из-за случайного совпадения обстоятельств временно суммы имеющихся у него средств и высоколиквидных активов недостаточно для погашения текущего долга, соответствующего законодательному определению неплатежеспособности.

В соответствии с Методическими рекомендациями, признаки критической неплатежеспособности, соответствующие финансовому положению потенциального банкротства, имеют место, если на начало и в конце отчетного квартала, предшествующего подаче заявления о возбуждении дела о банкротстве, имеются признаки текущей неплатежеспособности, а коэффициент покрытия и коэффициент обеспечения собственными средствами в конце отчетного квартала меньше их нормативных значений — 1,5 и 0,1 соответственно.

Банкротство — признанная хозяйственным судом неспособность должника восстановить свою платежеспособность и удовлетворить признанные судом требования кредиторов не иначе как путем применения ликвидационной процедуры.

Существенно расширен круг лиц, к которым в случае их неплатежеспособности могут быть применены процедуры банкротства. Согласно ст. 1

Закона, субъект банкротства — должник, неспособность которого исполнить свои денежные обязательства установлена хозяйственным судом. Должник определен Законом как субъект предпринимательской деятельности, неспособный исполнить свои обязательства перед кредиторами, в том числе обязательства по уплате налогов и сборов (обязательных платежей), в течение трех месяцев после наступления установленного срока их уплаты.

Следовательно, к числу субъектов банкротства отнесены как юридические, так и физические лица, а главным признаком субъекта банкротства установлено осуществление им предпринимательской деятельности.

Участники производства по делам о банкротстве: стороны по делу о банкротстве (кредиторы, представитель комитета кредиторов и должник (банкрот), арбитражный управляющий (распорядитель имущества, управляющий санацией, ликвидатор), собственник имущества (орган, уполномоченный управлять имуществом должника), а также в случаях, предусмотренных Законом, другие лица, которые принимают участие в производстве по делу о банкротстве, Фонд государственного имущества Украины, государственный орган по вопросам банкротства, представитель органа местного самоуправления, представитель работников должника.

В отдельных случаях положения Закона распространяются на заинтересованных лиц в отношении должника.

Закон реппамеитирует меры по предотвращению банкротства должника и внесудебные процедуры, предусматривая обязанность учредителей (участников) должника — юридического лица, владельца имущества, центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах своих полномочий принимать своевременные меры для предупреждения банкротства предприятия-должника.

К досудебным процедурам решения проблемы несостоятельности Закон относит, в частности досудебную санацию.

Санация — система мер, осуществляемых при производстве по делу о банкротстве в целях предупреждения признания должника банкротом и его ликвидации, направленная на оздоровление финансово-хозяйственного положения должника, а также удовлетворение в полном объеме или частично требований кредиторов путем кредитования, реструктуризации предприятия, долгов и капитала и (или) изменения организационно-правовой и производственной структуры должника.

Досудебная санация государственных предприятий проводится за счет средств государственных предприятий и других источников финансирования в соответствии с законодательством

К числу судебных процедур банкротства, которые применяются в отношении должника, Закон относит:

распоряжение имуществом должника;

мировое соглашение;

санацию (восстановление платежеспособности) должника;

ликвидацию банкрота.

При этом Закон содержит специальное указание в отношении санации и ликвидации банкрота — они производятся с соблюдением требований антимонопольного законодательства Украины.

Производство по делам о банкротстве регулируется Законом Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом», Хозяйственным процессуальным кодексом Украины, другими законодательными актами Украины.

Дела о банкротстве подведомственны хозяйственным судам и рассматриваются ими по местонахождению должника.

Дело о банкротстве возбуждается хозяйственным судом, если бесспорные требования кредитора (кредиторов) к должнику совокупно составляют не менее трехсот минимальных размеров заработной платы, которые не были удовлетворены должником в течение трех месяцев после установленного для их погашения срока, если иное не предусмотрено Законом.

Закон подробно регулирует подведомственность, подсудность, право и основание возбуждения дела о банкротстве, требования к заявлению о возбуждении дела о банкротстве, принятие или отказ в принятии заявления, основания его возврата, отзыва, порядок возбуждения судьей производства по делу о банкротстве, способы обеспечения денежных требований кредиторов и введение моратория на удовлетворение требований кредиторов.

В целях обеспечения единообразного и правильного применения хозяйственными судами ст. 7-9 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» Президиум Высшего хозяйственного суда Украины разъяснил порядок возбуждения производства по делам о банкротстве по заявлениям органов государственной налоговой службы (Разъяснение президиума Высшего хозяйственного суда Украины «О порядке возбуждения дел о банкротстве по заявлением органов государственной налоговой службы» от 21.08.2001 г. № 02-5/926).

В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» требования об уплате налогов и сборов (обязательных платежей) могут быть удовлетворены по правилам, установленным этим Законом. Согласно названной норме органы государственной налоговой службы являются кредиторами, а налогоплательщик, который не в состоянии исполнить свои обязательства по уплате налогов и сборов, — должником.

Дело о банкротстве возбуждается хозяйственным судом по заявлению кредитора (в том числе органа государственной налоговой службы) при наличии оснований, предусмотренных ст.

В заявлениях о возбуждении дела о банкротстве в соответствии с требованиями ст. 7 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» должны излагаться обстоятельства, подтверждающие неплатежеспособность налогоплательщика с учетом особенностей налоговых обязательств. Так, согласно ст. 1 этого Закона к бесспорным требованиям кредиторов относятся, в частности требования кредиторов, подтвержденные расчетными документами, по которым в соответствии с законодательством осуществляется списание денежных средств со счетов должника.

В реестр требований кредиторов может включаться и требование, следующее из иного, кроме денежного, обязательства, при условии заявления его в денежном эквиваленте.

Определением хозяйственного суда отказано в признании требований предприятия к обществу с ограниченной ответственностью (дапее — общество), следующее из обязательства общества уплатить предприятию стоимость его взноса в уставный фонд, по тем мотивам, что названные требования не являются денежными обязательствами должника и поэтому не подлежат удовлетворению в процедуре производства по делу о банкротстве.

В кассационной жаюбе предприятие просило отменить определение и признать заявленные требования со ссылкой на несоответствие выводов суда требованиям ст. 151 Гражданского кодекса Украины и ст. 54 Закона Украины «О хозяйственных обществах».

Проверив полноту установления судом обстоятельств дела и их юридическую оценку, Высший хозяйственный суд Украины пришел к выводу о несоответствии вынесенного судом определения требованиям закона, учитывая следующее.

Ст.

Согласно ст. 54 Закона Украины «О хозяйственных обществах» при выходе участника из общества с ограниченной ответственностью ему выплачивается стоимость части имущества общества, пропорциональная его доле в уставном фонде.

Как видно из материалов дела, требования к должнику заявлялись в денежном эквиваченте, а именно речь иіла о выплате предприятию стоимости его взноса в уставный фонд общества.

Учитывая изложенное, вывод суда о там, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в процедуре производства по делу о банкротстве, является безосновательным [О некоторых вопросах практики рассмотрения дел о банкротстве (по материалам Высшего хозяйственного суда Украины). Обзорное письмо Высшего хозяйственного суда Украины от 25.03.2002 г. № 01-8/339 [Бизнес. Бухгалтерия.— 2002. — № 19/2. — С.30-31].

Бесспорные требования органов государственной налоговой службы по налоговым обязательствам налогоплательщиков и порядок их подтверждения следует различать в зависимости от времени возникновения недоимки (налогового долга).

Если недоимка по обязательным платежам возникла до вступления в силу Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» (далее — Закон) (до 1 апреля 2001 года, кроме некоторых статей, указанных в п. 19.1 ст. 19 Закона), то бесспорные требования органов взыскания обязательных платежей определяются по правилам ч.1 и 2 ст. 6 Декрета Кабинета Министров Украины от 21 января 1993 года № 8-93 «О взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей», согласно которым суммы недоимки взыскиваются в бесспорном порядке по распоряжениям органов взыскания.

Доказательствами наличия бесспорных требований этих органов являются выписанные ими расчетные документы на бесспорное взыскание недоимки, непогашенной вследствие недостаточности денежных средств на счетах налогоплательщика, и возвращенные банками, выписавшими их, без исполнения согласно подп. 19.3.4 ст. 19 Закона.

В соответствии с п. 15 и 16 раздела 11 и п. 15 раздела V Инструкции о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте, утвержденной постановлением Правления Национального банка Украины от 29 марта 2001 года № 135, платежные требования налоговых органов и иных органов взыскания возвращаются банками в этих случаях с обязательным указанием причин возврата. Следовательно, такие расчетные документы с указанием причин их возврата являются подтверждением неплатежеспособности налогоплательщика в соответствии с требованиями ч.1 и 8 ст. 7 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом». Поэтому при наличии такого расчетного документа о непогашении недоимки налогоплательщиком на сумму не менее трехсот минимальных размеров заработной платы в течение трех месяцев со дня окончания установленных сроков уплаты соответствующих обязательных платежей у хозяйственного суда отсутствуют правовые основания для возврата заявления налогового органа о возбуждении дела о банкротстве налогоплательщика.

Законом изменен правовой механизм взыскания не уплаченных в срок обязательных платежей, поэтому изменились, как определение, понятия бесспорного требования органов взыскания таких платежей, так и порядок подтверждения этого требования.

Если налоговое обязательство, самостоятельно определенное налогоплательщиком в налоговой декларации, возникло после вступления в силу статьи 5 Закона (с 1 апреля 2001 года), то это обязательство считается согласованным со дня представления такой налоговой декларации (п. 5.1 этой статьи Закона).

В случае, если налоговое обязательство возникло после вступления в силу ст. 6 и 8 Закона (с 1 октября 2001 года), то согласно подпункту 5.2.1 ст. 5 Закона такое обязательство считается согласованным в день получения налогоплательщиком налогового извещения, за исключением случаев, когда налогоплательщик обжалует в административном или судебном порядке решение контролирующих органов.

Согласно п. 5.4 ст. 5 Закона согласованная сумма налогового обязательства, не уплаченная налогоплательщиком в сроки, определенные этой статьей, признается суммой налогового долга налогоплательщика.

Следовательно, бесспорными требованиями органов взыскания следует считать согласованную сумму налогового обязательства, не уплаченную налогоплательщиком в сроки, определенные ст. 5 Закона.

В заявлении о возбуждении производства по делу о банкротстве налогоплательщика, у которого имеется налоговый долг, возникший после вступления в силу Закона, должны излагаться обстоятельства, подтверждающие неплатежеспособность налогоплательщика, в частности: сумма налогового долга налогоплательщика, а также срок его уплаты, размер пени и штрафных санкций, реквизиты налоговых деклараций налогоплательщика или налогового извещения, решение (высшего) контролирующего органа по жалобе налогоплательщика, а в случае обжалования акта вышестоящего (центрального) органа в судебном порядке — соответствующее судебное решение.

В случае подачи органом взыскания заявления о возбуждении дела о банкротстве государственных или коммунальных предприятий в этом заявлении дополнительно должны указываться сведения о сумме денежных средств, вырученных от продажи активов налогоплательщика, которые не входят в состав его целостного имущественного комплекса, реквизиты и содержание обращения органа взыскания в орган исполнительной власти с предложениями о способах решения проблемы налогового долга и ответа органа исполнительной власти (при его наличии).

К заявлению органа взыскания должны прилагаться копии налоговой декларации или налогового извещения, доказательства их вручения (отсылки) налогоплательщику, документы о продаже активов налогоплательщика, которые не входят в состав его целостного имущественного комплекса (расчетные документы, документы об организации и проведении торгов, сделки купли-продажи и т.п.), обращение (представление) органа взыскания и ответы органа исполнительной власти о способах урегулирования налогового долга.

При отсутствии в заявлении о возбуждении дела о банкротстве указанных сведений о неплатежеспособности налогоплательщика хозяйственный суд вправе возвратить это заявление на основании ст. 9 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом».

Хозяйственный суд не вправе отказать в принятии заявления о возбуждении дела о банкротстве налогоплательщика на основании ч.2 ст. 8 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» по мотиву полного обеспечения требования кредитора налоговым залогом, поскольку предписание этой нормы распространяется исключительно на залоги, обеспечивающие исполнение денежных обязательств, а не на налоговый залог.

Если налогоплательщиком, имеющим налоговый долг, является коммерческий банк дело о его неплатежеспособности может быть возбуждено в соответствии с требованиями главы 16 Закона Украины «О банках и банковской деятельности».

Бведение моратория на удовлетворение требований кредиторов означает приостановление исполнения должником денежных обязательств и обязательств по уплате налогов и сборов (обязательных платежей), срок исполнения которых наступил до дня введения моратория, и приостановление мер, направленных на обеспечение исполнения этих обязательств и обязательств по уплате налогов и сборов (обязательных платежей), примененных до принятия решения о введении моратория. Действие моратория прекращается в связи с окончанием или досрочным прекращением процедуры санации или ликвидационной процедуры либо утверждением хозяйственным судом мирового соглашения.

Введение процедуры распоряжения имуществом должника, назначение распорядителя его имущества, выявление кредиторов и лиц, которые изъявят желание принять участие в санации должника, предварительное заседание хозяйственного суда, проведение собрания кредиторов и создание комитета кредиторов, вынесение постановления о санации должника, назначение управляющего санацией и его полномочиях, план санации должника, продажа в процедуре санации имущества должника как целостного имущественного комплекса или части его имущества, отчет управляющего санацией и иные вопросы санации урегулированы в разделе И Закона.

Основные этапы санации должника: —

представление распорядителю имущества физическими и (или) юридическими лицами, которые изъявят желание принять участие в процедуре санации должника, заявления об участии в санации должника (после опубликования кредиторами в официальном печатном органе объявления о возбуждении дела о банкротстве); —

внесение комитетом кредиторов предложения в хозяйственный суд о санации должника; —

вынесение хозяйственным судом по ходатайству комитета кредиторов определения о проведении санации должника и назначении управляющего санацией; —

разработка управляющим санацией плана санации должника; —

принятие плана санации комитетом кредиторов; —

продажа имущества должника как целостного имущественного комплекса или части его имущества (не обязательный этап); —

представление управляющим санацией собранию кредиторов письменного отчета; —

вынесение решения собранием кредиторов.

План санацнн должника подлежит утверждению хозяйственным судом только в случае его соответствия требованиям закона к содержанию, порядку одобрения и представления на утверждение хозяйственного суда.

В целях восстановления платежеспособности должника и удовлетворения заявленных к нему требований комитетом кредиторов был одобрен план его санации и представлен на утверждение хозяйственного суда.

Определением хозяйственного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, названный план санации должника был утвержден.

Не согласившись с судебными актами по делу, кредитор, по заявлению которого возбуждено дело о банкротстве, обратился в Высший хозяйственный суд Украины с кассационной жачобой, в которой просил отменить названные акты и отказать в утверждении плана санации.. В обоснование своих требований кредитор ссылачся на несоответствие утвержденного плана санации требованиям законодательства о банкротстве, а именно на отсутствие в плане мер по восстановлению платежеспособности должника и нарушение комитетом кредиторов порядка его одобрения.

Проверив полноту установления судом обстоятельств дела и их юридическую оценку, Высший хозяйственный суд Украины пришел к выводу о неправильном применении судом норм законодательства, учитывая следующее.

В соответствии с абзацем вторым части четвертой cm 18 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» fдалее — Закон) план санации должника считается одобренным, если на заседании камитета кредиторов такое решение было поддержано более чем половиной голосов кредиторов — членов камитета кредиторов. Ч. 9 ст. 16 Закона определено, что решение камитета кредиторов считается принятым большинством голосов кредиторов, если за него проголосовали присутствующие на комитете кредиторы, число голосов которых определяется по правилам ч. 4 этой статьи Закона.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о количественном составе членов комитета кредиторов и распределении между ними голосов. К тому же материалами дела подтверждается тот факт, что часть кредиторов была лишена возможности принять участие в заседании комитета в связи с неисполнением управляющим санацией предусмотренной ч 4 ст. 18 Закона обязанности письменно уведомить членов комитета кредиторов о дате и месте проведения заседания комитета, а также была лишена возможности ознакомиться с планом санации за две недели до проведения комитета. Некоторые кредиторы не принимали участия в обсуждении плана в связи с отклонением их письменной просьбы о переносе заседания комитета на другое время.

Таким образам, из-за отсутствия доказательств одобрения комитетом кредиторов плана санации должника судом вынесено определение об утверждении этого плана, несмотря на то. что он непосредственно касается прав кредиторов, не привлеченных к участию в его обсуждении.

Абзацами вторым и третьим ч. 1 ст. 18 Закона определены требования к содержанию плана санации, который должен содержать меры по восстановлению платежеспособности должника, условия участия инвесторов (при их наличии) в полном или частичном удовлетворении требований кредиторов, в частности путем перевода долга (части долга) на инвестора, срок и очередность выплаты должником или инвесторам долга кредиторам и условия ответственности инвестора за неисполнение взятых согласно плану санации обязательств. План санации должен также предусматривать срок восстановления платежеспособности должника. Утвержденный судом план санации указанных условий не содержал.

Кроме того, план санации был представлен в хозяйственный суд не уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии с абзацем пятым ч.5. ст. 18 Закона одобренный комитетам кредиторов план санации и протокол заседания комитета кредиторов представляется в хозяйственный суд исключительно управляющим санацией.

Учитывая несоответствие содержания плана санации требованиям Закона, нарушение порядка его одобрения и представления на утверждение в хозяйственный суд кассационной инстанцией отменены судебные акты по делу и отказано в утверждении плана санации [О некоторых вопросах практики рассмотрения дел о банкротстве (по материалам Высшего хозяйственного суда Украины). Обзорное письмо Высшего хозяйственного суда Украины от 25.03.2002 г. № 01-8/339 [Бизнес. Бухгалтерия. — 2002. — № 19/2.— С.31].