2.8. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРЕКРАЩЕНИЕ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Например, временное прекращение деятельности предприятий предусмотрено Положением о порядке временного прекращения деятельности предприятий сферы торговли, общественного питания и услуг, которые систематически реализуют недоброкачественные товары, нарушают правила торговли и оказания услуг, условия хранения и транспортировки товаров, утвержденным постановлением Верховной Рады Украины от 25.01.95 г.

Временное прекращение деятельности предусматривает приостановление на определенное время (до устранения обнаруженных недостатков) работы структурных подразделений, связанных с обслуживанием потребителей и реализацией (производством) товаров (п.6 Положения).

Т.о., по смыслу законодательства, временное прекращение — это приостановление деятельности. Более точным является употребление термина «приостановление», поскольку он подчеркивает отличие от прекращения, которое имеет окончательный характер.

Законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» от 24.02.94 г. предоставлены широкие полномочия должностным лицам санитарно-эпидемиологической службы, в частности в осуществлении контроля за инвестиционной деятельностью и возможность применения ряда санкций за нарушения санитарных норм и правил.

Так, приостановление инвестиционной деятельности может применяться, если инвестиционный проект не имеет заключения государственной са- нитарно-гигиенической экспертизы или если вследствие этой деятельности были нарушены санитарно-гигиенические требования, но это нарушение не является необратимым (п.

За нарушение правил осуществления тех или иных видов предпринимательской деятельности отдельными нормативно-правовыми актами предусмотрено временное приостановление на всей деятельности, а отдельных ее видов (отдельных операций). Так, в соответствии со ст. 39 Закона Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже», Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку и ее территориальные отделения в случае отклонения от условий, определенных в разрешениях на осуществление деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг, а также в уставе и правилах фондовой биржи, могут приостанавливать на срок до одного года подписку и продажу ценных бумаг и приостанавливать на определенный срок заключение соглашений по отдельным видам деятельности по выпуску и обращению ценных бумаг.

Временное приостановление определенных видов деятельности либо их отдельных аспектов является одной из распространенных специальных санкций, применяемых к субъектам предпринимательской деятельности на рынке ценных бумаг. Это, например:

а) приостановление на срок до одного года размещения (продажи) и обращения ценных бумаг эмитента в случае нарушения законодательства о ценных бумагах, нормативных актов государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку;

б) приостановление всех операций по банковским счетам юридического лица до выполнения или отмены в судебном порядке решения о наложении штрафа — в случае выявления признаков правонарушения в виде выпуска в обращение или размещения не зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством ценных бумаг или деятельности на рынке ЦБ без специального разрешения (лицензии);

в) приостановление торговли на фондовой бирже до устранения таких нарушений — в случае нарушения фондовой биржей законодательства о ЦБ;

г) приостановление или прекращение допуска ЦБ на фондовые биржи или торговлю ими на любой фондовой бирже, приостановление клиринга и заключение договоров купли-продажи на определенный срок для защиты государства, инвесторов.

Эти санкции применяются Государственной Комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку в соответствии с п.

Прекращение субъектов предпринимательства возможно в различных формах и порядке.

Согласно ст. 104 Гражданского кодекса Украины юридическое лицо прекращается в результате передачи всего своего имущества, прав и обязанностей другим юридическим лицам — правопреемникам в результате реорганизации (слияние, присоединение, разделение, преобразование) или в результате ликвидации. Юридическое лицо является прекратившимся со дня внесения в единый государственный реестр записи о его прекращении. Порядок прекращения юридического лица в процессе восстановления его платежеспособности или банкротства устанавливается законом.

Согласно ст.51 Хозяйственного кодекса Украины предпринимательская деятельность прекращается:

по собственной инициативе предпринимателя; при истечении срока действия лицензии; при прекращении существования предпринимателя; на основании решения суда в случаях, предусмотренных Хозяйственным кодексом и другими законами.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством деятельность предпринимателя может быть прекращена как в добровольном порядке (по собственной инициативе предпринимателя), так и в принудительном порядке (на основании решения суда в случаях, предусмотренных законодательством Украины). Если субъектом предпринимательской деятельности является юридическое лицо, то добровольное его прекращение осуществляется по решению его учредителей (участников) либо соответствующего органа, уполномоченного на решение вопроса о прекращении.

Если перечень оснований, по которым возможно прекращение субъекта предпринимательства в добровольном порядке, не предусмотрен законодательством, то принудительное прекращение субъекта предпринимательства возможно лишь по основаниям, указанным в законодательстве.

По форме прекращения субъектов предпринимательства — юридических лиц оно подразделяется на реорганизацию и ликвидацию.

Основное отличие реорганизации от ликвидации заключается в том, что при реорганизации осуществляется универсальное правопреемство, т.е. все права и обязанности реорганизуемого субъекта (субъектов) предпринимательства переходят к одному или нескольким другим предпринимателям. При ликвидации происходит прекращение прав и обязанностей юридического лица без правопреемства, т.е. без перехода прав и обязанностей к другим лицам.

Согласно ст. 106 Гражданского кодекса Украины слияние, присоединение, разделение и преобразование юридического лица осуществляются по решению его участников или органа юридического лица, уполномоченного на это учредительными документами, а в случаях, предусмотренных законом, — по решению суда или соответствующих органов государственной власти. Законом может быть предусмотрено получение согласия соответствующих органов государственной власти на прекращение юридического лица путем слияния или присоединения.

Реорганизация субъектов предпринимательства возможна в нескольких разновидностях: слиянии, присоединении, разделении, преобразовании.

При слиянии несколько субъектов предпринимательства — юридических лиц объединяются в одно; при этом все имущественные права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему субъекту в соответствии с передаточным актом.

Присоединение характеризуется тем, что один субъект предпринимательства — юридическое лицо присоединяется к другому; при этом присоединенный субъект предпринимательства утрачивает свою юридическую самостоятельность и становится частью другого субъекта, к которому и переходят права и обязанности присоединенного субъекта в соответствии с передаточным актом.

При разделении один субъект предпринимательства делится на два или несколько новых; при этом создается два или несколько новых юридических лиц на основе ранее действовавшего одного; все его имущественные права и обязанности переходят к вновь возникшим субъектам в соответствии с разделительным актом.

При преобразовании субъект предпринимательской деятельности — юридическое лицо изменяет свою организационно-правовую форму, что влечет изменение структуры управления, прав и обязанностей участников, отчетности и т.п., а также переход всех имущественных прав и обязанностей к новому субъекту в соответствии с передаточным актом.

Прекращение деятельности предпринимателей возможно по различным основаниям, определяемыми как самими субъектами предпринимательства, так и законодательством.

Особенностью законодательства Украины является то, что в нем наряду с общими основаниями прекращения деятельности предпринимателей, предусмотренными в Хозяйственном кодексе и Гражданском кодексе Украины, установлены основания и способы прекращения отдельных субъектов предпринимательства — юридических лиц (например, предприятий, хозяйственных обществ) специальными законами.

Процесс ликвидации юридического лица можно подразделить на несколько стадий.

Первая стадия — назначение ликвидационной комиссии, установление порядка и сроков ликвидации.

В соответствии со ст.60 Хозяйственного кодекса Украины ликвидация субъекта хозяйствования осуществляется ликвидационной комиссией, которая образуется собственником (собственниками) имущества субъекта хозяйствования либо его (их) представителями (органами), или другим органом, определенным законом, если иной порядок ее образования не преду- смотрен этим Кодексом.

Орган (лицо), принявший решение о ликвидации субъекта хозяйствования, устанавливает порядок и определяет сроки проведения ликвидации, а также срок для заявления претензий кредиторами, который не может быть менее двух месяцев со дня объявления о ликвидации.

Законодательство детально регулирует деятельность ликвидационной комиссии (например ст.20 Закона «О хозяйственных обществах»).

Вторая стадия — помещение в печати объявления о ликвидации.

Ликвидационная комиссия или другой орган, который проводит ликвидацию субъекта хозяйствования, помещает в печатных средствах, указанных в ч.Ш ст.58 Хозяйственного кодекса, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроках заявления кредиторами претензий, а явных (известных) кредиторов уведомляет персонально в письменной форме в установленные этим Кодексом либо специальным законом сроки.

Третья стадия — взыскание дебиторской задолженности ликвидируемого предприятия и удовлетворение требований кредиторов.

Ликвидационная комиссия принимает необходимые меры к взысканию дебиторской задолженности ликвидируемого субъекта хозяйствования и выявлению претензий кредиторов, с письменным уведомлением каждого из них о ликвидации субъекта хозяйствования (ч.4 ст.60 ХК).

Что касается распределения средств в хозяйственных обществах при их ликвидации, то в первую очередь погашается задолженность перед лицами, которые работают на правах найма, затем — перед бюджетом, а потом — перед остальными кредиторами, и только после погашения всех заявленных претензий и разрешения всех возникших в процессе ликвидации споров оставшиеся средства распределяются между участниками общества (ст.21 Закона «О хозяйственных обществах»).

Четвертая стадия — составление ликвидационной комиссией ликвидационного баланса.

Согласно ч.5 ст.60 ХК ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс и подает его собственнику или органу, назначившему ликвидационную комиссию. Достоверность и полнота ликвидационного баланса должны быть проверены в установленном законодательством порядке.

Пятая, заключительная стадия — внесение записи о ликвидации предприятия в Реестр субъектов предпринимательской деятельности.

Ликвидация юридического лица — субъекта предпринимательства может быть связана с отменой его государственной регистрации, которая осуществляется органом государственной регистрации путем исключения его из Реестра субъектов предпринимательской деятельности после осуществления ликвидационной комиссией мер по ликвидации субъектов предпринимательства и представления в орган государственной регистрации следующих документов:

заявления (решения) собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) органа или решения хозяйственного суда в случаях, предусмотренных законодательством; акта ликвидационной комиссии с ликвидационным балансом, утвержденного органом, назначившим ликвидационную комиссию;

справки аудитора, если это необходимо в соответствии с требованиями законодательства для проверки достоверности ликвидационного баланса; справки учреждений банков о закрытии счетов; справки органа государственной налоговой службы о снятии с учета; подтверждение об опубликовании в печатных средствах массовой информации объявления о ликвидации субъекта предпринимательской деятельности;

справки архива о принятии документов, которые подлежат долгосрочному хранению;

справки органа внутренних дел о принятии печатей и штампов; оригиналов учредительных документов (устав, учредительный договор); свидетельство о государственной регистрации.

Одним из оснований принудительной ликвидации хозяйственного общества на основании решения суда или хозяйственного суда по представлению органов, контролирующих деятельность хозяйственного общества, является систематическое или грубое нарушение им законодательства (п.

Систематически нарушающими законодательство следует считать хозяйственные общества, которые ранее дважды допускали нарушения законодательства и совершили его вновь, независимо от того, привлекались ли они к ответственности за предыдущие нарушения. Как исключение с учетом конкретных обстоятельств, связанных с характером совершенного нарушения законодательства, причин его совершения, длительности во времени и последствий систематическим может быть также признано и повторное нарушение законодательства. Грубым может считаться одноразовое нарушение законодательства, которое свидетельствует о явном и умышленном пренебрежении его требованиями со стороны общества (например, осуществление без специального разрешения (лицензии) предпринимательской деятельности, относительно которой действующим законодательством установлено ограничение) и (или) повлекло последствия в виде значительного ущерба, причиненного государству, юридическим или физическим лицам (п. 16 разъяснения Президиума Высшего арбитражного суда Украины «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий» от 12.09.96 г. № 02-5/334).

Принудительная реорганизация субъекта предпринимательства возможна, например, в виде принудительного раздела монопольных образований по решению Антимонопольного комитета Украины в соответствии с антимонопольным законодательством.

В последнее время многие субъекты предпринимательской деятельности используют реорганизацию для улучшения своего экономического положения и привлечения инвесторов. Для обозначения процессов реорганизации, которые нацелены на усиление самостоятельности структурных подразделений предприятий, привлечение новых инвестиций для модернизации, выпуск новых видов продукции, уменьшение себестоимости, а в ко- нечном итоге, восстановление эффективности и конкурентоспособности, используется термин «реструктуризация предприятий».

В Законе Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30.06.99 г. реструктуризация предприятия определена как осуществление организационно-хозяйственных, финансово-экономических, правовых и технических мер, направленных на реорганизацию предприятия, в частности путем его раздела с переходом долговых обязательств к юридическому лицу, не подлежащему санации, если это предусмотрено планом санации, на изменение формы собственности, управления, организационно-правовой формы, что будет способствовать финансовому оздоровлению предприятия, увеличению объемов выпуска конкурентоспособной продукции, повышению эффективности производства и удовлетворению требований кредиторов.

Государственная регистрация прекращения субъектов предпринимательства Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» от 15.05.2003 г. (далее — Закон) предусмотрена государственная регистрация прекращения юридических лиц и физических лиц — субъектов предпринимательства.

Государственная регистрация прекращения юридического лица. Согласно ст.ЗЗ Закона юридическое лицо прекращается в результате передачи всего своего имущества, прав и обязанностей другим юридическим лицам — правопреемникам в результате слияния, присоединения, разделения, преобразования (реорганизации) или в результате ликвидации по решению, принятому учредителями (участниками) юридического лица или уполномоченным им органом, по судебному решению или по решению органа государственной власти, принятому в случаях, предусмотренных законом.

Юридическое лицо является таким, которое прекратилось, с даты внесения в Единый государственный реестр записи о государственной регистрации прекращения юридического лица.

Для внесения в Единый государственный реестр записи о решении о прекращении юридического лица учредители (участники) юридического лица или уполномоченные ими орган либо лицо должны представить (направить заказным письмом с описью вложения) государственному регистратору следующие документы:

нотариально удостоверенную копию решения учредителей (участников) или уполномоченного ими органа о прекращении юридического лица;

документ, подтверждающий внесение платы за публикацию сообщения о принятии учредителями (участниками) или уполномоченным ими органом решения о прекращении юридического лица в специализированном печатном средстве массовой информации (издании специально уполномоченного органа по вопросам государственной регистрации, в котором публикуются сведения из Единого государственного реестра).

В случаях, установленных законом, кроме вышеуказанных документов дополнительно представляется документ, который подтверждает получе- ниє согласия соответствующих органов государственной власти на прекращение юридического лица.

Государственный регистратор при отсутствии оснований для оставления документов, представленных для внесения в Единый государственный реестр записи о решении учредителей (участников) юридического лица или уполномоченного ими органа о прекращении юридического лица, без рассмотрения должен в день поступления этих документов внести в Единый государственный реестр запись о решении учредителей (участников) юридического лица или уполномоченного ими органа о прекращении юридического лица и направить соответствующее уведомление органам статистики, государственной налоговой службы, Пенсионного фонда Украины, фондов социального страхования сведения о внесении такой записи.

С даты внесения в Единый государственный реестр записи о решении учредителей (участников) юридического лица или уполномоченного ими органа о прекращении юридического лица запрещается:

проведение государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, относительно которого принято решение о прекращении;

внесение изменений в Единый государственный реестр относительно сведений об обособленных подразделениях;

проведение государственной регистрации юридического лица, учредителем (участником) которого является юридическое лицо, в отношении которого принято решение о прекращении.

В ст.ст.36-39 Закона предусмотрены особенности порядка проведения государственной регистрации прекращения юридического лица: 1)

в результате его ликвидации; 2)

в результате слияния, присоединения, разделения или преобразования; 3)

на основании судебного решения, не связанного с банкротством юридического лица; 4)

по судебному решению о признании юридического лица банкротом. Государственная регистрация прекращения предпринимательской

деятельности физического лица — предпринимателя. Государственная регистрация прекращения предпринимательской деятельности физического лица — предпринимателя проводится при:

принятии физическим лицом — предпринимателем решения о прекращении предпринимательской деятельности:

смерти физического лица — предпринимателя;

постановлении судебного решения об объявлении физического лица умершим или признании безвестно отсутствующим;

постановлении судебного решения о признании физического лица, являющегося предпринимателем, недееспособным или об ограничении его гражданской дееспособности;

постановлении судебного решения о прекращении предпринимательской деятельности физического лица — предпринимателя.

Основаниями для постановления судебного решения о прекращении предпринимательской деятельности физического лица — предпринимателя являются:

признание физического лица — предпринимателя банкротом;

проведение им предпринимательской деятельности, запрещенной законом;

непредставление в течение года органам государственной налоговой службы налоговых деклараций, документов финансовой отчетности в соответствии с законом.

Физическое лицо лишается статуса предпринимателя с даты внесения в Единый государственный реестр записи о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности физического лица — предпринимателя.