3.1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В Украине при абсолютном росте числа малых предприятий в последние годы снижаются темпы их создания. Если в 1993 г. число малых предприятий по сравнению с предыдущим годом выросла на 50%, то в 1994 г.
— всего на 6%, в 1995 — на 14, в 1996 — только на 10%. Доля малых предприятий в валовом внутреннем продукте составляет лишь около 9%, объем произведенной ими продукции — только 2,3% от общего объема продукции промышленности Украины, на них занято около 5% от общей численности работников народного хозяйства. Это прежде всего связано с несовершенством и несогласованностью законодательных актов, тяжким бременем налогообложения, недостаточностью начального капитала и собственных оборотных средств, трудностями с получением банковских кредитов, недостаточностью квалифицированных кадров, административными барьерами, ограниченным доступом к материально-техническим ресурсам и практическим отсутствием государственной финансовой поддержки.Объективная необходимость формирования государственной политики малого предпринимательства основывается на следующем:
Малое предпринимательство как составная часть частного сектора экономики в Украине находится в процессе становления.
Малое предпринимательство является основой рыночной экономики, ее структурно создающим элементом.
Оно является ведущим сектором рыночной экономики. Наиболее массовым, динамичным и гибким.
Государственная под держка малого предпринимательства не обязательно связана с дополнительными финансовыми затратами, главное—определение правовых и экономических основ развития малого предпринимательства, установление соответствующих законодательных прав и гарантий, а также — устранение (ликвидация) административных барьеров, мешающих становлению и развитию малого предпринимательства.
Необходимость государственной поддержки состоит в том, что малое предпринимательство, несмотря на значительные преимущества, является сектором экономики, наиболее чувствительным к таким неблагоприятным факторам, как инфляция, цикличные колебания, налоговое давление, финансовые трудности и конкуренция больших корпораций [Право України, 1997.—№5.
—С. 9].Поддержка и развитие малого предпринимательства является самостоятельным предметом правового регулирования. Оно направлено на реализацию установленного Конституцией Украины права граждан на предпринимательскую деятельность посредством многообразных форм и методов стимулирования и развития субъектов малого предпринимательства всех организационно-правовых форм и форм собственности независимо от предмета и целей их деятельности.
Малое предпринимательство регулируется наряду с общими законодательными актами также рядом специальных нормативно-правовых актов.
Отношения по государственной поддержке малого предпринимательства регулируются Хозяйственным кодексом Украины, Законом Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства» и иными нормативно-правовыми актами.
Согласно ч.2 ст.48 ХК Украины государство содействует развитию малого предпринимательства, создает необходимые условия для этого.
Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19.10.2000 г. (далее — Закон) определяет правовые основы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства независимо от формы собственности в целях скорейшего выхода из экономического кризиса и создания условий для расширения внедрения рыночных реформ в Украине.
Действие Закона распространяется на субъектов малого предпринимательства независимо от формы собственности, в том числе осуществляющих деятельность в области сельского хозяйства.
Вместе с тем следует иметь в виду, что действие Закона не распространяется на доверительные общества, страховые компании, банки, ломбарды, иные финансово-кредитные и небанковские финансовые учреждения, субъектов предпринимательской деятельности, которые проводят деятельность в сфере игорного бизнеса, осуществляют обмен иностранной валюты, являются производителями и импортерами подакцизных товаров, а также субъектов предпринимательской деятельности, в уставном фонде которых доля вкладов, принадлежащая юридическим лицам — учредителям и участникам этих субъектов, не являющимся субъектами малого предпринимательства, превышает 25 процентов.
Следовательно, вышеуказанные субъекты даже в случае соблюдения указанных выше требований не могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства.
Согласно Закону (ст.
1) субъектами малого предпринимательства являются:физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке как субъекты предпринимательской деятельности;
юридические лица — субъекты предпринимательской деятельности любой организационно-правовой формы и формы собственности, в которых среднеучетная численность работающих за отчетный период (календарный год) не превышает 50 человек и объем годового валового дохода не превышает 500 000 евро.
Среднеучетная численность работающих определяется с учетом всех работников, в том числе работающих по договорам и по совместительству, а также работников представительств, филиалов, отделений и других обособленных подразделений.
Таким образом, в Законе определено, какие субъекты хозяйствования считаются обладающими статусом малого предпринимателя. В то время как все физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, отнесены к числу субъектов малого предпринимательства, в отношении юридических лиц установлены определенные требования. Предъявляемые к ним ограничения для отнесения к субъектам малого предпринимательства касаются двух аспектов их деятельности: среднеучетной численности работающих и объема годового валового дохода.
Целью государственной поддержки малого предпринимательства является: 1)
создание условий для позитивных структурных изменений в экономике Украины; 2)
содействие формированию и развитию малого предпринимательства, становление малого предпринимательства как ведущей силы в преодолении негативных процессов в экономике и обеспечение устойчивого позитивного развития общества; 3)
поддержка отечественных производителей; 4)
формирование условий для обеспечения занятости населения Украины, предотвращение безработицы; создание новых рабочих мест.
Основные направления государственной поддержки малого предпринимательства определены в ст.5 Закона: 1)
формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, организация государственной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства; 2)
установление системы льгот для субъектов малого предпринимательства; 3)
введение упрощенной системы налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности; 4)
финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства; 5)
привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению научно-технических и социально-экономических программ, осуществление поставки продукции (работ, услуг) для государственных и региональных нужд.
В ст.6 указан перечень органов, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется Кабинетом Министров Украины, центральным органом исполнительной власти по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, другими центральными органами исполнительной власти.
Кабинет Министров Украины в пределах своих полномочий содействует развитию малого предпринимательства, направляет, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, обеспечивающих проведение государственной политики по его поддержке.
Центральный орган исполнительной власти по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в пределах своих полномочий принимает участие в формировании и обеспечении реализации государственной политики развития малого предпринимательства.
Верховный Совет Автономной Республики Крым и Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления на основе Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине в пределах своей компетенции разрабатывают, согласовывают и утверждают соответствующие программы поддержки малого предпринимательства и контролируют их выполнение.
На основе определенных приоритетов Верховный Совет Автономной Республики Крым и Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией:
готовят предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства налоговых и других льгот;
принимают решения о выделении и использовании средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств для поддержки малого предпринимательства;
содействуют деятельности объединений субъектов малого предпринимательства;
содействуют привлечению субъектов малого предпринимательства к выполнению научно-технических и социально-экономических программ, осуществлению поставок продукции (работ, услуг) для государственных и региональных нужд.
Поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Национальной программой содействия развитию малого предпринимательства в Украине, программой под держки малого предпринимательства в Автономной Республике Крым, региональными и местными программами поддержки малого предпринимательства, которые утверждаются в соответствии с законодательством.
Программы поддержки малого предпринимательства включают положения о:
финансово-кредитной и инвестиционной поддержке субъектов малого предпринимательства;
обеспечении участия субъектов малого предпринимательства в выполнении поставок для государственных, региональных и местных нужд;
совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере предпринимательской деятельности;
содействии созданию инфраструктуры развития малого предпринимательства;
предложениях об установлении системы льгот для субъектов малого предпринимательства, в том числе смягчении налоговой политики;
помощи в материально-техническом и информационном обеспечении.
Финансовое обеспечение выполнения соответствующих программ поддержки малого предпринимательства проводится за счет Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, внебюджетных средств, в том числе средств, полученных от прива- тизации государственного и отчуждения коммунального имущества, и других источников финансирования, не запрещенных законом.Объем ежегодных ассигнований на государственную поддержку малого предпринимательства определяется в расходной части Государственного бюджета Украины и Государственной программе приватизации. Распорядителем этих средств является центральный орган исполнительной власти по вопросам регупяторной политики и предпринимательства. Контроль за целевым использованием этих средств осуществляется Счетной палатой и органами государственной контрольно-ревизионной службы.
Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине является комплексом мероприятий, направленных на реализацию государственной политики относительно решения проблем развития малого предпринимательства. Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине утверждается Верховной Радой Украины путем принятия соответствующего закона.
Мероприятия по реализации Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине ежегодно утверждаются Кабинетом Министров Украины, а объемы их бюджетного финансирования утверждаются Верховной Радой Украины в Законе Украины о Государственном бюджете Украины на очередной год.
Кабинет Министров Украины ежегодно вместе с проектом Закона Украины о Государственном бюджете Украины представляет на рассмотрение Верховной Рады Украины информацию о состоянии выполнения Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине и обоснование выделения средств на выполнение мероприятий по реализации указанной Программы в следующем бюджетном году с указанием источников финансирования.
Отбор проектов по реализации Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине осуществляется на конкурсной основе. Положение о проведении конкурсов проектов утверждается Кабинетом Министров Украины.
Совет министров Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления, исходя из своих потребностей и возможностей в соответствии с определенными в Национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине приоритетами, разрабатывают программу поддержки малого предпринимательства в Автономной Республике Крым, региональные и местные программы поддержки малого предпринимательства.
Программа поддержки малого предпринимательства в Автономной Республике Крым, региональные и местные программы поддержки малого предпринимательства утверждаются соответственно Верховным Советом Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления.
Государственная поддержка малого предпринимательства относительно формирования его инфраструктуры осуществляется путем создания и обеспечения деятельности сети бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и т.
п.Основными задачами таких организаций являются:
консультирование по вопросам законодательства Украины;
предоставление информации об осуществлении государственной поддержки субъектов малого предпринимательства;
предоставление информации о наличии в регионе необходимости использования товаров (услуг), изготовляемых субъектами малого предпринимательства, которые расположены на территории региона;
повышение уровня квалификации управленческого персонала субъектов малого предпринимательства.
В ст. 11 Закона закреплены основные начала упрощенной системы налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности субъектов малого предпринимательства.
Для субъектов малого предпринимательства в порядке, установленном законодательством Украины, может применяться упрощенная система налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности, которая предусматривает:
замену уплаты установленных законодательством налогов и сборов (обязательных платежей) уплатой единого налога;
применение упрощенной формы бухгалтерского учета и отчетности.
Порядок ведения упрощенной системы бухгалтерского учета и отчетности определяется Кабинетом Министров Украины.
Упрощенная система налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности может применяться наряду с действующей общей системой налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности, предусмотренной законодательством, на выбор субъекта малого предпринимательства.
В целях обеспечения гарантированного рынка сбыта для субъектов малого предпринимательства, расширения производственных мощностей предусматриваются следующие формы поддержки малого предпринимательства:
обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в государственных и региональных социально-экономических, инвестиционных, экологических и других программах;
привлечение субъектов малого предпринимательства к формированию, размещению и выполнению на договорной основе государственных и региональных заказов на выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения государственных и региональных нужд.
Участие субъектов малого предпринимательства в государственных и региональных программах, привлечение их к выполнению государственных и региональных заказов осуществляются на конкурсной основе.
Финансово-кредитная поддержка субъектов малого предпринимательства регламентирована ст.
13 Закона.Финансовое обеспечение реализации государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляют в соответствии со своей компетенцией на общегосударственном уровне Украинский фонд поддержки предпринимательства, на региональном уровне — региональные фонды поддержки предпринимательства, на местном уровне — местные фонды поддержки предпринимательства.
Региональные и местные фонды поддержки предпринимательства являются юридическими лицами, учредителями которых могут быть мест- ные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, Украинский фонд поддержки предпринимательства, юридические и физические лица.
Средства Украинского фонда, региональных и местных фондов поддержки предпринимательства формируются за счет бюджетных средств, средств, полученных от приватизации государственного и отчуждения коммунального имущества, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, и других средств.
Указанные фонды являются неприбыльными организациями.
Финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется указанными фондами по предусмотренным соответствующими программами направлениям через уполномоченные банки, которые определяются по результатам тендера.
Порядок создания и функционирования Украинского фонда поддержки предпринимательства определяется Кабинетом Министров Украины.
Следует отметить, что Законом Украины от 21.12.2000 г. принята Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине (далее — Программа).
В Программе указано, что в Украине существует почти 200 тысяч малых предприятий, работает около 1 млн предпринимателей без создания юридического лица, почти 40 тыс. фермерских хозяйств.
Всего в малом предпринимательстве занято свыше 2,7 млн человек, или 9 процентов трудоспособного населения Украины. В то же время малое предпринимательство производит 11 % общего объема производства продукции (работ, услуг) в целом по Украине, что свидетельствует о более эффективном функционировании малого, бизнеса по сравнению с крупным.
Не следует отрицать и международный аспект развития малого и среднего предпринимательства для Украины. Уровень развития малого предпринимательства должен способствовать созданию положительного имиджа Украины, обеспечению эффективной рыночной экономики в целях ее интеграции в европейскую и мировую экономическую системы.
Основными факторами, мешающими развитию малого предпринимательства в Украине, являются:
отсутствие четко сформулированной посредством системы правовых актов государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства;
увеличение административных барьеров (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений и др.);
отсутствие реальных и действенных механизмов финансово-кредитной поддержки;
чрезмерное налоговое давление и обременительная система отчетности;
неуверенность предпринимателей в стабильности условий ведения бизнеса;
чрезмерное вмешательство органов государственной власти в деятельность субъектов хозяйствования.
Однако темпы роста малого предпринимательства в Украине свидетельствуют о его достаточном внутреннем потенциале, а результаты анализа развития в условиях рыночных реформ — о необходимости формирования и проведения государственной политики в отношении поддержки малого предпринимательства, отвечающей стратегическим векторам развития экономики.
Все это обусловило необходимость принятия Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине. Основными направлениями Программы являются: совершенствование нормативно-правовой базы в сфере предпринимательской деятельности;
формирование единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности;
активизация финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства;
содействие созданию инфраструктуры развития малого предпринимательства;
внедрение региональной политики содействия развитию малого предпринимательства.
Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере предпринимательской деятельности. Сегодня Украина имеет большое количество нормативных актов, значительная часть которых регулирует именно предпринимательскую деятельность. Однако нормативное регулирование предпринимательской деятельности остается крайне сложным. Отсутствие системности породило много дублирующих правовых норм, закрепленных в нормативных актах разной юридической силы. Нагромождение излишних регулирующих документов значительно усложняет как начало, так и осуществление предпринимательской деятельности.
Поэтому одним из направлений Программы является максимальное упрощение юридических процедур в правоотношениях «государство — предприниматель».
Администрирование предпринимательства должно занимать как можно меньше времени и средств. Экономическая ситуация в Украине требует еще большего упрощения и удешевления процедур регистрации, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности.
Путями совершенствования правового обеспечения развития малого предпринимательства, в частности являются:
создание действенных механизмов защиты прав и свобод предпринимателей;
гармонизация украинского законодательства с законодательством Европейского Союза и СНГ;
обеспечение законодательной гарантии неизменности и долгосрочности государственной политики по поддержке малого предпринимательства.
Формирование единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности. Внедрение государственной регуляторной политики обеспечивается, в частности путем:
совершенствования законодательства с целью уменьшения чрезмерного государственного вмешательства в сферу предпринимательства;
совершенствования разрешительной системы в сфере предпринимательства, упрощения процедуры государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства направлена на:
формирование сети региональных фондов поддержки предпринимательства и кредитно-гарантийных учреждений;
разработку и внедрение эффективных кредитно-гарантийных механизмов микрокредитования субъектов малого предпринимательства;
создание и поддержку финансовых институтов, работающих на развитие малого предпринимательства.
Содействие созданию инфраструктуры развития малого предпринимательства. Целью программы в этом направлении является создание: системы информационного и консультационного обслуживания малого предпринимательства, специализированных фирм, оказывающих услуги малым предприятиям (бухгалтерские и аудиторские фирмы, рекламные агентства и т.п.);
бизнес-центров и центров развития малых предприятий, бизнес-инку- баторов, производственных и технологических парков;
учебных центров по подготовке и переподготовке специалистов для работы на малых предприятиях, формированию экономических знаний и приобретению практических навыков работы в условиях рыночной экономики;
системы подготовки начинающих предпринимателей, подготовки и повышения квалификации управленческих кадров сферы предпринимательства и государственных служащих по основам предпринимательской деятельности.
Еще по теме 3.1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА:
- СУБЪЕКТЫ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
- 3.2. УПРОЩЕННАЯ СИСТЕМА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ, УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
- ВОЗМОЖНОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ А. Е. Курило
- Государственное предпринимательство и аппарат экономического регулирования
- Раздел VI. Управление и правовое регулирование безопасности жизнедеятельности
- Глава 6 УПРАВЛЕНИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- 11.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- 4.4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ НАЛИЧНОСТИ
- § 5. Интернет как объект правового регулирования
- Е.Г. Головин. Религиозная безопасность: основы правового регулирования и правоприменительная практика УЧЕБНИК, 2016
- Основы правового регулирования на информационном рынке