9.1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И СУБЪЕКТЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В соответствии со ст.377 Хозяйственного кодекса Украины внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования является хозяйственная деятельность, которая в процессе ее осуществления нуждается в пересечении таможенной границы Украины имуществом, указанным в ч.

Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на принципах свободы ее субъектов добровольно вступать во внешнеэкономические отношения, осуществлять ее в любых формах, не запрещенных законом, и равенства перед законом всех субъектов внешнеэкономической деятельности.

Общие условия и порядок осуществления внешнеэкономической деятельности определяются Хозяйственным кодексом, законом о внешнеэкономической деятельности и иными нормативно-правовыми актами.

Внешнеэкономическую деятельность предпринимателей детально регулирует множество нормативно-правовых актов, основным среди которых является Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г. (далее — Закон).

Согласно определению, данному в Законе, внешнеэкономическая деятельность — это деятельность субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, построенная на взаимоотношениях между ними, имеющая место как на территории Украины, так и за ее пределами.

К видам внешнеэкономической деятельности, которые осуществляют в Украине субъекты этой деятельности, относятся: экспорт и импорт товаров, капиталов и рабочей силы; оказание субъектами внешнеэкономической деятельности Украины услуг иностранным субъектам хозяйственной деятельности, в том числе: производственных, транспортно-экспедиционных, страховых, консультационных, маркетинговых, экспортных, посреднических, брокерских, агентских, консигнационных, управленческих, учетных, аудиторских, юридических, туристических и других, прямо и исключительно не запрещенных законами Украины; оказание вышеуказанных услуг иностранными субъектами хозяйственной деятельности субъектам внешнеэкономической деятельности Украины;

научная, научно-техническая, научно-производственная, производственная, учебная и другая кооперация с иностранными субъектами хозяйственной деятельности; обучение и подготовка специалистов на коммерческой основе;

международные финансовые операции и операции с ценными бумагами в случаях, предусмотренных законами Украины;

кредитные и расчетные операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности; создание субъектами внешнеэкономической деятельности банковских, кредитных и страховых учреждений за пределами Украины; создание иностранными субъектами хозяйственной деятельности указанных учреждений на территории Украины в случаях, предусмотренных законами Украины;

совместная предпринимательская деятельность между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности, включающая создание совместных предприятий различных видов и форм, проведение совместных хозяйственных операций и совместное владение имуществом как на территории Украины, так и за ее пределами;

предпринимательская деятельность на территории Украины, связанная с предоставлением лицензий, патентов, ноу-хау, торговых марок и других нематериальных объектов собственности со стороны иностранных субъектов хозяйственной деятельности; аналогичная деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности за пределами Украины;

организация и осуществление деятельности в области проведения выставок, аукционов, торгов, конференций, симпозиумов, семинаров и других подобных мероприятий, осуществляемых на коммерческой основе, при участии субъектов внешнеэкономической деятельности; организация и осуществление оптовой, консигнационной и розничной торговли на территории Украины за иностранную валюту в предусмотренных законами Украины случаях;

товарообменные (бартерные) операции и другая деятельность, построенная на формах встречной торговли между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности;

арендные, в том числе лизинговые, операции между субъектами внешнеэкономической деятельности и иностранными субъектами хозяйственной деятельности;

операции по приобретению, продаже и обмену валюты на валютных аукционах, валютных биржах и на межбанковском валютном рынке;

работы на контрактной основе физических лиц Украины с иностранными субъектами хозяйственной деятельности как на территории Украины, так и за ее пределами; работы иностранных физических лиц на контрактной платной основе с субъектами внешнеэкономической деятельности как на территории Украины, так и за ее пределами;

другие виды внешнеэкономической деятельности, ие запрещенные прямо и в исключительной форме законами Украины.

Посреднические операции, при осуществлении которых право собственности на товар не переходит к посреднику (на основании комиссионных, агентских договоров, договоров поручения и других), осуществляются без ограничений.

Субъектами внешнеэкономической деятельности в Украине являются: физические лица — граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства, обладающие гражданской правоспособностью и дееспо- собностью согласно законам Украины и постоянно проживающие на территории Украины;

юридические лица, зарегистрированные как таковые в Украине и имеющие постоянное местонахождение на территории Украины (предприятия, организации и объединения всех видов, включая акционерные и иные виды хозяйственных обществ, ассоциации, союзы, концерны, консорциумы, торговые дома, посреднические и консультационные фирмы, кооперативы, кредитно-финансовые учреждения, международные объединения, организации и др.), в том числе юридические лица, имущество и/или капитал которых находится полностью в собственности иностранных субъектов хозяйственной деятельности;

объединения физических, юридических, физических и юридических лиц, не являющихся юридическими лицами согласно законам Украины, но имеющих постоянное местонахождение на территории Украины и которым гражданско-правовыми законами Украины не запрещено осуществлять хозяйственную деятельность;

структурные единицы иностранных субъектов хозяйственной деятельности, не являющихся юридическими лицами согласно законам Украины (филиалы, отделения и т.п.), но имеющих постоянное местонахождение на территории Украины;

совместные предприятия с участием субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, зарегистрированных как таковые в Украине и имеющие постоянное местонахождение на территории Украины;

другие субъекты хозяйственной деятельности, предусмотренные законами Украины.

Все субъекты внешнеэкономической деятельности имеют равное право осуществлять все ее виды, прямо не запрещенные законами Украины, независимо от форм собственности и других признаков.

Физические лица имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность с момента приобретения ими гражданской дееспособности согласно законам Украины.

Вмешательство государственных органов во внешнеэкономическую деятельность ее субъектов в случаях, не предусмотренных Законом, в том числе и путем издания подзаконных актов, создающих для ее осуществления условия хуже установленных в Законе, является ограничением права осуществления внешнеэкономической деятельности и как таковое запрещается.

К субъектам внешнеэкономической деятельности может быть применена санкция в виде временного приостановления права осуществления такой деятельности в случаях нарушения действующих законов Украины, касающихся этой деятельности, согласно ст. 37 Закона.

Никакие положения Закона не могут толковаться как запрет физическим, юридическим лицам и другим субъектам внешнеэкономической деятельности осуществлять между собой любые отношения, не подпадающие под определение внешнеэкономической деятельности.

Субъект внешнеэкономической деятельности, получивший от этой деятельности в собственность денежные средства, имущество, имущественные и неимущественные права и иные результаты, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться ими по своему усмотрению.

Изъятие результатов внешнеэкономической деятельности у собственника в любой возмездной или безвозмездной форме без его согласия запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины.

Осуществление вышеуказанных видов внешнеэкономической деятельности за пределами Украины подлежит регулированию также законами соответствующих государств.

Все субъекты внешнеэкономической деятельности Украины имеют право открывать свои представительства на территории других государств согласно законам этих государств.

Хозяйственная, в том числе внешнеэкономическая, деятельность иностранных субъектов хозяйственной деятельности на территории Украины регулируется законами Украины о порядке осуществления иностранными лицами хозяйственной деятельности на территории Украины. В случае, если указанная деятельность связана с иностранными инвестициями, она регулируется соответствующими законами Украины.

Наряду с общими правилами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность, действуют некоторые специальные правила, касающиеся отдельных видов внешнеэкономической деятельности, либо предметом которых являются определенные товары.

Так, экспорт и импорт товаров военного назначения и товаров, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, урегулирован Положением о порядке предоставления субъектам внешнеэкономической деятельности полномочий на право осуществления экспорта, импорта товаров военного назначения и товаров, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 08.06.98 г. № 838.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Украины «О содействии внешнеэкономической деятельности» от 14.04.99 г. № 593 Государственной таможенной службой Украины, МВЭСторгом Украины и Государственной налоговой администрацией Украины приказом от 07.07.99 г. № 411/488/357 утверждены Критерии оценки предприятий — резидентов Украины, во время осуществления которыми внешнеэкономической деятельности применяется режим содействия, а также Порядок определения предприятий — резидентов Украины, во время осуществле- ния которыми внешнеэкономической деятельности применяется режим содействия,

Согласно этим нормативно-правовым актам во время осуществления предприятиями — резидентами Украины внешнеэкономической деятельности режим содействия, установленный постановлением Кабинета Министров Украины от 14.04.99 г.

являются зарегистрированными в Украине резидентами — плательщиками налогов (налога на добавленную стоимость, налога на прибыль, акцизного сбора);

осуществляют внешнеэкономическую деятельность в течение по крайней мере двух лет, предшествующих моменту осуществления оценки предприятия;

являются прибыльными в течение двух лет, предшествующих моменту осуществления оценки предприятия;

не имеют просроченной задолженности по внешнеэкономическим операциям в течение двух лет, предшествующих моменту осуществления оценки предприятия;

не имеют задолженности по налогам и сборам (обязательным платежам) в бюджеты и государственные целевые фонды в течение двух лет, предшествующих моменту оценки предприятия;

не имеют нарушений таможенного, налогового, в том числе и валютного, законодательства в течение двух лет, предшествующих моменту осуществления оценки предприятия;

к предприятию не применялись специальные санкции, предусмотренные ст. 37 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности», в течение двух лет, предшествующих моменту осуществления оценки предприятия.

В практике возникают вопросы о возможности таможенного оформления филиалами и другими обособленными подразделениями субъектов внешнеэкономической деятельности.

В письме Государственной таможенной службы Украины от 23.11.2000 г. № 16/3-4521-ЕП указано, что Государственной таможенной службой Украины рассмотрено письмо о таможенном оформлении товаров филиалами предприятия и сообщено следующее.

Согласно ст. 46 Таможенного кодекса Украины декларирование товаров и других предметов осуществляется непосредственно владельцем либо на основании договора другими предприятиями, допущенными таможней к декларированию.

В соответствии с требованиями этой статьи Таможенного кодекса постановлением Кабинета Министров Украины от 09.06.97 г. № 574 утверждено Положение о грузовой таможенной декларации.

Указанным Положением определено, что грузовая таможенная декларация применяется во время декларирования товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины субъектами внешнеэкономической деятельности (юридическими или физическими лицами).

Исходя из ст.З Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности», структурные единицы украинских субъектов хозяйственной деятель- ности (филиалы, отделения и др.) не определены субъектами внешнеэкономической деятельности.

Относительно возможности отнесения филиалов украинских субъектов хозяйственной деятельности к «другим субъектам хозяйственной деятельности» необходимо указать, что толкование термина «субъект хозяйствования», которое тождественно понятию «субъект хозяйственной деятельности», содержится в законах Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности» и «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности».

В соответствии с первым из этих законов таким субъектом является: юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы н формы собственности;

физическое лицо, которое занимается деятельностью по производству, реализации, приобретению товаров, другой хозяйственной деятельностью;

юридическое или физическое лицо, которое осуществляет контроль над субъектами хозяйствования;

группа субъектов хозяйствования, если один или несколько из них осуществляют контроль над другими;

органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также органы административно-хозяйственного управления и контроля в части их деятельности по производству, реализации, приобретению товаров или другой хозяйственной деятельности.

В соответствии со вторым законом субъектом хозяйствования считается: юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, зарегистрированное в установленном законодательством порядке, которое осуществляет хозяйственную деятельность, кроме органов государственной власти и органов местного самоуправления;

физическое лицо — субъект предпринимательской деятельности.

Понятие «хозяйственная деятельность» определяется Законом Украины «О налогообложении прибыли предприятий» (в редакции Закона Украины от 22.05.97 г. № 283/97-ВР) как «любая деятельность лица, направленная на получение дохода в денежной, материальной или нематериальной формах, в случае если непосредственное участие такого лица в организации такой деятельности является регулярным, постоянным и существенным. Под непосредственным участием следует понимать указанную деятельность лица через свои постоянные представительства, филиалы, отделения, другие обособленные подразделения, а также через доверенное лицо, агента или любое другое лицо, которое действует от имени и в пользу первого лица». Это означает, что филиал самостоятельным субъектом хозяйственной деятельности быть не может, а, следовательно, не может считаться входящим в число «других субъектов хозяйственной деятельности, предусмотренных законами Украины», о которых идет речь в ст.З Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности».

В соответствии с вышеупомянутым Положением о грузовой таможенной декларации декларант несет юридическую ответственность за достоверность сведений, указанных в грузовой таможенной декларации, которая заполнена согласно действующим правилам и удостоверена им в установленном порядке. Оформленная грузовая таможенная декларация подтверждает права и обязанности указанных в ГОД лиц относительно осуществления ими соответствующих правовых, финансовых, хозяйственных и других операций.

Согласно ст.32 Гражданского кодекса юридическое лицо отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности (закрепленным за ним) имуществом, если иное не установлено законодательными актами. Самостоятельная имущественная ответственность юридического лица по своим обязанностям является прямым результатом того, что это лицо владеет имуществом и действует от своего имени.

В соответствии с Порядком ведения учета субъектов внешнеэкономической деятельности в таможенных органах, утвержденным приказом Госта- можкома Украины от 31.05.96 г. № 237, субъект ВЭД при необходимости осуществления таможенного оформления каких-либо грузов до момента осуществления таможенного оформления должен обратиться в таможенный орган и стать на учет с представлением среди других документов свидетельства о государственной регистрации. Филиалы и другие структурные подразделения юридического лица в соответствии с п. 18 Положения о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 25.05.98 г. № 740, не нуждаются в государственной регистрации и, соответственно, не могут стать на учет в таможенном органе.

Учитывая вышеизложенное, Государственная таможенная служба Украины считает, что филиалы без создания юридического лица и другие обособленные подразделения украинских субъектов внешнеэкономической деятельности не могут самостоятельно осуществлять декларирование товаров и иных предметов.

Следует учитывать, что внешнеэкономическая деятельность субъектов хозяйственной деятельности Украины, контрагентами которых являются субъекты хозяйственной деятельности Содружества Независимых Государств, наряду с Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» также регулируется рядом специальных нормативно-правовых актов. К их числу относятся:

Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами — участниками Содружества Независимых Государств, подписанное 25.11.98 г. и ратифицированное Верховной Радой Украины 20.04.2000 г. со следующими оговорками: за исключением слов «Экономический Суд Содружества Независимых Государств или другие» в абзаце втором ст.11; ст.2 Соглашения применяется с учетом норм национального законодательства;

Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств — участников Содружества Независимых Государств, подписанное 23.12.93 г., ратифицированное 14.03.95 г. и вступившее в силу для Украины 12.09.95 г.;

Положение о порядке поставок и таможенного оформления продукции по производственной кооперации предприятий и отраслей государств — участников СНГ, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 18.05.94 г. № 323;

Решение о Правилах определения страны происхождения товаров, подписанное 30.11.2000 г., ратифицированное 20.09.2001 г. и вступившее в силу с 21.12.2001 г.