<<
>>

13.7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ

Законодательство Украины о естественных монополиях состоит из Закона «О естественных монополиях», Воздушного кодекса Украины, Кодекса торгового мореплавания Украины, законов Украины «О защите экономической конкуренции», «Об Антимонопольном комитете Украины», «О транспорте», «О связи», «О трубопроводном транспорте», «О железнодорожном транспорте», «О защите от недобросовестной конкуренции», «Об электроэнергетике», других законов Украины, устанавливающих особенности осуществления предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий.

Если международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, установлены другие правила, чем те, которые содержит Закон «О естественных монополиях», то применяются правила международного договора.

Основным среди названных нормативно-правовых актов является Закон Украины «О естественных монополиях» от 20.04.2000 г.

(далее — Закон).

Этот закон определяет правовые, экономические и организационные принципы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в Украине.

Его целью является обеспечение эффективности функционирования рынков, находящихся в состоянии естественной монополии, на основе сбалансирования интересов общества, субъектов естественных монополий и потребителей их товаров.

Сфера действия Закона: его действие распространяется на отношения, возникающие на товарных рынках Украины, находящихся в состоянии естественной монополии, и на смежных рынках при участии субъектов естественных монополий. Предусмотренное Законом регулирование деятельности субъектов естественных монополий не применяется в сферах, не относящихся к естественным монополиям (если иное не установлено законами Украины). Законодательством о естественных монополиях могут устанавливаться особенности регулирования деятельности субъектов естественных монополий на отдельных товарных рынках.

Определяющими для правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий являются законодательные определения терминов, данные в ст.

1 Закона.

Это прежде всего два понятия: «естественная монополия» и «субъект естественной монополии».

Естественная монополия — состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке более эффективно при условии отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), а товары (услуги), которые производятся субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти товары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги) (далее — товары).

Субъект естественной монополии определен в Законе как субъект хозяйствования (юридическое лицо) любой формы собственности (монопольное образование), который производит (реализует) товары на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Сферы деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируются, определены в ст.5 Закона: —

транспортировка нефти и нефтепродуктов по трубопроводам; —

транспортировка природного и нефтяного газа по трубопроводам и его распределение; —

транспортировка других веществ трубопроводным транспортом; —

передача и распределение электрической энергии; —

пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, обеспечивающими движение железнодорожного транспорта общего пользования; —

управление воздушным движением; —

связь общего пользования; —

централизованное водоснабжение и водоотведение; —

централизованная поставка тепловой энергии; —

специализированные услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов по перечню, определяемому Кабинетом Министров Украины.

Перечень субъектов естественных монополий составляется и ведется Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его полномочиями.

Смежный рынок — товарный рынок, не находящийся в состоянии естественной монополии, для субъектов которого реализация произведенных товаров или использование товаров других субъектов хозяйствования невозможны без непосредственного использования товаров, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий.

К смежным рынкам, которые регулируются в соответствии с Законом, относятся: —

поставка природного газа и других веществ, транспортировка которых осуществляется трубопроводным транспортом; —

хранение природного газа в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по хранению природного газа (лицензионными условиями); —

внутренние и международные перевозки пассажиров и грузов желез- нодорожным, воздушным, речным и морским транспортом; —

производство электрической энергии в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству электрической энергии (лицензионными условиями); —

поставка электрической энергии; —

производство тепловой энергии (кроме случаев, когда она используется исключительно для внутрипроизводственных потребностей) в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по производству тепловой энергии (лицензионными условиями); —

предоставление услуг междугородной и международной телефонной связи.

Термины «субъект хозяйствования», «конкуренция», «монопольное образование», «рынок товара (товарный рынок)», «товар» употребляются в соответствующих значениях, определенных Законом Украины «О защите экономической конкуренции».

В разделе II Закона определены основные правовые начала государственного регулирования естественных монополий, в том числе органы и предмет регулирования.

В ст.4 Закона определены органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сферах, определенных в Законе, осуществляется национальными комиссиями регулирования естественных монополий, которые образуются и функционируют в соответствии с Законом.

В случаях, установленных законом, регулирование деятельности субъектов естественных монополий может осуществляться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Если деятельность субъектов естественных монополий, подлежащая регулированию согласно Закону, направлена на удовлетворение потребностей отдельного региона, то функции регулирования деятельности субъектов естественных монополий, определенные Законом, могут быть делегированы в установленном порядке Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям с предоставлением им полномочий, предусмотренных ст.

14 Закона.

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в сферах естественных монополий осуществляется Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его компетенцией.

Общественный контроль за деятельностью субъектов естественных монополий осуществляют объединения потребителей в порядке, установленном законодательством.

Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий, содействуют осуществлению объединениями потребителей общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий.

Деятельность субъектов естественных монополий в сферах, определенных в ст. 5 Закона, а также деятельность субъектов хозяйствования на смежных рынках подлежит лицензированию в соответствии с законом.

Предметом регулирования деятельности субъектов естественных монополий согласно Закону являются:

цены (тарифы) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;

доступ потребителей к товарам, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий;

другие условия осуществления предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе следующих принципов: гласности и открытости процедур регулирования; адресности регулирования, его направленности на конкретный субъект естественной монополии;

самоокупаемости субъектов естественных монополий; стимулирования повышения качества товаров и удовлетворения спроса на них;

обеспечения защиты прав потребителей.

При регулировании цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий учитываются:

расходы, которые согласно законам о налогообложении относятся на валовые расходы производства и обращения;

налоги и сборы (обязательные платежи) в бюджеты и в государственные целевые фонды;

стоимость основных производственных фондов, амортизационные отчисления, потребности в инвестициях, необходимых для воспроизводства основных производственных фондов;

ожидаемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

отдаленность разных групп потребителей от места производства товаров; к

соответствие качества товаров, которые производятся (реализуются), нуждам потребителей;

государственные дотации и другие формы государственной поддержки. Органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий, при принятии решений о таком регулировании учитывают информацию о деятельности субъекта естественной монополии, предоставленную объединениями потребителей, субъектами естественных монополий, другими заинтересованными лицами.

В ст.

10 Закона сформулированы основные обязанности субъектов естественных монополий:

соблюдать установленный порядок ценообразования, стандарты и показатели безопасности и качества товара, а также другие условия и правила осуществления предпринимательской деятельности, определенные в ли- цензиях на осуществление предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках;

вести отдельный бухгалтерский учет по каждому виду деятельности, подлежащему лицензированию;

обеспечивать на недискриминационных условиях реализацию произведенных ими товаров потребителям, а также не препятствовать реализации соглашений между производителями, осуществляющими деятельность на смежных рынках, и потребителями;

предоставлять органам, регулирующим их деятельность, документы и информацию, необходимые для выполнения этими органами своих полномочий, в объемах и в сроки, установленные соответствующими органами;

обеспечивать должностным лицам органов, регулирующих их деятельность, доступ к документам и информации, необходимым для осуществления этими органами своих полномочий, а также к объектам, оборудованию и земельным участкам, имеющимся в их собственности или в пользовании.

Субъекты естественных монополий не могут совершать действия, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров, по которым осуществляется регулирование в соответствии с Законом, или к замене их другими товарами, не одинаковыми по потребительским характеристикам.

Национальные комиссии регулирования естественных монополий (далее — Комиссии) являются центральными органами исполнительной власти со специальным статусом, которые создаются и ликвидируются Президентом Украины.

Закон предоставил Комиссиям широкие полномочия. Комиссии имеют право:

получать документы, статистическую и другую информацию о деятельности субъектов естественных монополий, необходимые для осуществления возложенных на них функций;

принимать в пределах своей компетенции в порядке, установленном положениями о комиссиях, решения, обязательные для выполнения субъектами естественных монополий;

принимать решения о наложении штрафов на субъектов естественных монополий в случаях, предусмотренных Законом;

составлять протоколы о нарушении должностными лицами субъектов естественных монополий законодательства о естественных монополиях в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях;

применять в установленном законом порядке соответствующие санкции к субъектам естественных монополий и субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность на смежных рынках, за нарушение ими условий и правил осуществления предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках (лицензионных условий);

принимать по вопросам, относящимся к их компетенции, нормативные акты, контролировать их выполнение;

устанавливать для субъектов естественных монополий в порядке, определенном комиссиями, требования по осуществлению ими предпринимательской деятельности, которая не относится к сфере естественных монополий, в случае, если эта деятельность имеет влияние на рынок, находящийся в состоянии естественной монополии;

обращаться в суд (хозяйственный суд) с соответствующими исковыми заявлениями в случае нарушения субъектами естественных монополий и субъектами хозяйствования, осуществляющими деятельность на смежных рынках, норм Закона.

При несогласии с решением комиссии субъекты естественных монополий, субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность на смежных рынках, объединения потребителей и другие заинтересованные лица вправе в месячный срок со дня получения копии решения обжаловать его в судебном порядке.

Обжалование решений комиссий в судебном порядке не приостанавливает их выполнения.

Суд (хозяйственный суд) по ходатайству субъектов или по своей инициативе может приостановить выполнение решения комиссии на время рассмотрения дела в суде.

Решения комиссий о наложении штрафов на субъектов естественных монополий выполняются в порядке, предусмотренном ст.

17 Закона.

Раздел IV Закона регламентирует ответственность субъектов естественных монополий, их должностных лиц и органов, регулирующих их деятельность.

Одной из мер ответственности является наложение национальными комиссиями регулирования деятельности субъектов естественных монополий штрафов на субъектов естественных монополий за:

несвоевременное предоставление информации органам, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий, — в размере до двухсот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

непредоставление информации органам, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий, или предоставление заведомо недостоверных данных — в размере до одной тысячи не облагаемых налогом минимумов доходов граждан;

невыполнение или несвоевременное выполнение решений органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, и нарушение условий и правил осуществления предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках (лицензионных условий) — в размере до пяти тысяч не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Сумма штрафов, наложенных на субъектов естественных монополий, зачисляется в Государственный бюджет Украины.

Субъекты естественных монополий, на которых наложен штраф, уплачивают его в тридцатидневный срок со дня получения решения о наложении штрафа.

За каждый день просрочки уплаты штрафа начисляется пеня в размере одного процента суммы штрафа.

В случае отказа субъектов естественных монополий от уплаты штрафа штраф взыскивается по решению суда (хозяйственного суда) (ст. 17 Закона). Должностные лица субъектов естественных монополий несут администра- тивную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение решений органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, непредоставление либо несвоевременное предоставление информации этим органам или предоставление заведомо недостоверных данных в порядке, предусмотренном Кодексом Украины об административных правонарушениях (ст.

18).

К числу санкций за нарушение законодательства субъектами естественных монополий относится также изъятие незаконно полученных прибыли, выручки и возмещение ущерба.

Прибыль, полученная субъектами естественных монополий в результате нарушения норм Закона, изымается в судебном порядке в Государственный бюджет Украины.

Выручка, полученная субъектами естественных монополий в результате нарушения установленных органами, регулирующими деятельность субъектов естественных монополий, уровня цен (тарифов) изымается в соответствующий бюджет согласно законодательству о ценах и ценообразовании.

Ущерб, причиненный деятельностью либо бездействием субъектов естественных монополий в результате нарушения норм Закона, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Украины.

Важно отметить, что ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях имеет взаимный характер: Закон предусматривает ответственность не только субъектов естественных монополий, но и органов, регулирующих деятельность этих субъектов, и их должностных лиц.

Ущерб, причиненный в результате принятия неправомерных решений, действий либо бездействия органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, нарушающих нормы Закона, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Украины.

Должностные лица органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, в том числе за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, несут ответственность в порядке, определенном законами Украины.

<< | >>
Источник: Саниахметова Н.А.. Юридический справочник предпринимателя. Издание восьмое. — X.: ООО «Одиссей». — 992 с.. 2006

Еще по теме 13.7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ:

  1. Тема№34. ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ И ИХ РЕГУЛИРОВАНИЕ
  2. Тема №33. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И СУЩНОСТЬ МОНОПОЛИЙ. РАЗНОВИДНОСТИ МОНОПОЛИЙ
  3. IX. О связи между законодательством рассудка и законодательством разума через способность суждения
  4. 2. Естественное состояние и естественный закон
  5. Глава V О ЕСТЕСТВЕННОЙ РЕЛИГИИ. МАЛООБОСНОВАННЫЙ УПРЕК, ДЕЛАЕМЫЙ ЛЕЙБНИЦЕМ НЬЮТОНУ. ОПРОВЕРЖЕНИЕ ОДНОГО МНЕНИЯ ЛОККА. БЛАГО ОБЩЕСТВА. ЕСТЕСТВЕННАЯ РЕЛИГИЯ. ГУМАННОСТЬ
  6. ГЛАВА Монополия.
  7. Часть П. Исследование промышленной Монополии
  8. «Монополия» в авторском праве
  9. Формы международных монополий
  10. Новелла о социальных монополиях.
  11. МОНОПОЛИИ В МЕЖДУНАРОДНОМ МАСШТАБЕ
  12. §1. Основные признаки рынка чистой монополии.
  13. Причины возникновения и сущность международных монополий
  14. ГЛАВА9.ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА
  15. КАК БОРОТЬСЯ С МОНОПОЛИЕЙ В СОВЕТСКОЙ НАУКЕ?
  16. Борьба международных монополий на рынке алюминия.