§1. Понятие «государственное управление» и его составляющие

синтетический.

С точки зрения сторонников первого из названых подходов, государственное управление трактуется как деятельность, осуществляемая государством во всех сферах общественной жизни. Ср.: «Под

государственным управлением понимается деятельность государства в целом - от обеспечения национального суверенитета и защиты национальных интересов на международной арене до решения конкретных повседневных вопросов общественной жизни внутри страны» (Гаджиев, 2009, с. 153). С точки зрения Г.Л. Купряшина, под государственным управлением понимается «деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в его частях» (2003, с.8). Б.Н. Курашвили утверждает, что «госуправление - это деятельность государственного аппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами» (1987, с.99); « государственное управление - это осуществляемая на профессиональной основе деятельность особой группы людей (государственных и муниципальных органов власти, должностных лиц) в политико-административной системе, реализующих волю государства на основе законов и иных нормативно-правовых актов по предоставлению и обеспечению конституционно-законодательных прав (и обязанностей) граждан, предоставлению общественных услуг по принципу равноправия граждан в целях построения правового социально ориентированного государства» (Наумов, 2011, с.39).

Следует отметить, что в рамках данного подхода среди исследователей также нет единства и по вопросу о характере деятельности государства в управленческой сфере.

Одни ученые исходят из узкого понимания государственного управления, отождествляя данного понятие с исполнительно -

распорядительной деятельностью государства в анализируемой сфере.

Подобный подход был достаточно широко распространен в отечественной науке административного права советского периода. Так, например, В.М. Манохин определял государственное управление как «практическую организующую деятельность государства на основе и во исполнение законов, состоящую в осуществлении исполнительнораспорядительных функций непрерывно действующим аппаратом управления» (1963, с.13; ср. также: Волков, 1959; Яковлев, 1965). По мнению С.С. Студеникина, «советское государственное управление понималось как

исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, состоящая в осуществлении под руководством ВКП (б) законов и других, основанных на законе, правовых актов и направленная на развитие и укрепление социалистической собственности, на укрепление обороны нашей страны, на обеспечение благосостояния советского народа, охрану прав и обеспечение выполнения обязанностей граждан, на идейно-политическое воспитание советских граждан, укрепление и развитие социалистических общественных отношений» (Студеникин, 1949, с.3-4.). Ср.:

«Г осударственное управление СССР - это исполнительно-распорядительная органов Советского государства, состоящая в практическом осуществлении задач построения коммунистического общества» (СЮС, 1953); «советское государственное управление, или исполнительная и распорядительная деятельность государства,— это такая форма подзаконной, организующей деятельности Советского социалистического государства, осуществляемой под руководством Коммунистической партии и направленной на построение коммунизма в СССР, которая состоит в непосредственном руководстве проведением законов в жизнь, проверке исполнения законов и других государственных актов, планировании, учете и контроле и находит юридическое выражение в актах государственного управления (нормативных актах управления и индивидуальных актах)» (Ямпольская, 1954, с.86; ср.: Власов, 1959; Козлов, 1960 и др.).

Узкий подход к определению анализируемого понятия получил отражение в Конституции Российской Федерации 1993 года и некоторых работах постсоветского периода.

понимается как организующая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнения законов и состоящая в повседневном выполнении функций государства» (Советское административное право, 1990, с.25); «государственное управление является видом государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть» (Алехин, Кармолицкий, Козлов, 1997,

с.16); «под государственным управлением понимается деятельность государственного исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия решений, организации и контроля исполнения этих решений и решений органов законодательной (представительной) власти» (Радченко, 2001, с.26). По мнению государствоведов, подобная

характеристика, «определяла основное направление этой деятельности - исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов, и указывала на средство достижения данной цели - распорядительство, то есть использование необходимых юридически- властных полномочий» (Административное право, 1999, с.24).

В широком смысле государственное управление определяется как совокупность всех видов деятельности государства, то есть всех форм реализации государственной власти в целом (см. работы исследователей, исходящих из понимания госуправления как деятельности). Подобное толкование понятия позволяет отделить государственные органы

управленческой деятельности от негосударственных.

Безусловно, оба толкования данного понятия имеют право на существование и не являются взаимоисключающими.

С точки зрения сторонников реляционистского подхода, получившего широкое распространение в новейших социологических и политологических исследованиях, государственное управление, именуемое словосочетаниями «новое государственное управление», или «новый государственный менеджмент», определяется как воздействие государства на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития.

целенаправленное воздействие на общество как на систему по осуществлению государственной власти (целей, задач и функций

государства)» (2008, с. 45). Н.И. Глазунова определяет государственное управление как «целенаправленное организующе - регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей» (2009, с.42). С точки зрения Н.М. Добрынина, государственное управление — это систематическое, целенаправленное, опирающееся на власть воздействие государства и его институтов на людей, процессы и отношения, возникающие в человеческом обществе, для их упорядочения, координации, сохранения, преобразования и развития (2010, с.67). Ср. также высказывание Г.В. Атаманчука: «...государственное управление есть практическое

организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу» (2010, с.40).

Сторонники синтетического подхода объединяют обе трактовки и толкуют термин «госуправление» как содержащий два значения: 1)

государственное управление как деятельность государства в разных сферах общественной жизни; 2) государственное управление как воздействие государства на все сферы общественной жизни. Так, по мнению Д.П. Зеркина и В.Г. Игнатова, «государственное управление - это деятельность государства по осуществлению его властной и других функций всеми органами, институтами всех ветвей власти, а также сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества» (2007, с. 49).

Подобный интегральный подход к понятию «государственное управление», предполагающий тесную связь понятий «деятельность» и «воздействие», представляется нам наиболее правомерным и не противоречащим современным научным взглядам на сущность рассматриваемого явления. Указанное понимание термина «госуправление» соотносится с его общеязыковым толкованием, содержащимся в современных толковых и энциклопедических словарях русского языка и представляющим «ближайшее», по терминологии А.А. Потебни, значение слова в национальном русском языке.