1.2. Тупики инерционного развития (что будет, если ничего не делать?)

Конфигурация проблемных узлов и стоящих за ними противоречий практически исключает в ближайшее десятилетие возможность плавного эволюционного развития экономики пусть с небольшими, но устойчивыми позитивными приращениями по всем направлениям.

В первые три года реформ (1992-1994 гг.) главным фактором экономического развития стала адаптация экономики к условиям ее фронтальной либерализации. Восстановление текущего равновесия происходило, главным образом, за счет спада производства и изменения ценовых соотношений. Это сопровождалось падением эффективности и обострением целого ряда структурных диспропорций: между уровнями производства и потребления, производственным потенциалом и выпуском продукции, налоговой базой и финансовыми обязательствами государства и др.

В последующие четыре года (1995-1998 гг.) экономика пыталась адаптироваться уже к этим структурным диспропорциям, восполняя недостаток соответствующих ресурсов за счет «проедания» основного капитала, массированного привлечения внешних заимствований и т. п. Формами такой адаптации стали, в частности, распространение немонетарных форм денежных расчетов и наращивание импорта.

Финансовый кризис и девальвация рубля перевели экономическое развитие в новую фазу, которая может продлиться три-четыре года. Ее особенностями стали, с одной стороны, расширение возможностей импортзамещения и экспорта, с другой стороны, некоторое смягчение сложившихся ранее диспропорций ценой масштабного падения уровня жизни населения. Такое сочетание факторов, а также расширение

денежного предложения позволили несколько расширить объемы промышленного производства — в пределах 17-20% за весь период, включая 1999 г.

Наконец, при сохранении инерционных тенденций можно ожидать следующей фазы, когда в полной мере проявятся последствия длительного недоинвестирования экономики, деградации ее ресурсной базы, качественного ухудшения производственно-технологического потенциала.

Развертывание кризисных процессов в рассмотренных проблемных узлах может происходить по следующей схеме. Критически низкий уровень инвестиций приведет к сокращению производственного потенциала в ряде отраслей экономики, включая сельское хозяйство. Спонтанное выбытие сельскохозяйственной техники вызовет спад производства в аграрном секторе. Усилившийся недостаток продовольствия будет стимулировать его импорт, повысив нагрузку на платежный баланс страны. При сохранении сложившихся в 1997-1998 гг. объемов вывоза капитала и полномасштабном обслуживании внешнего долга «запас прочности» платежного баланса (положительное торговое сальдо) окажется недостаточным для расширения потребительского импорта без привлечения новых займов и/или расширения экспорта. В то же время, сохранение налогового бремени и низкие инвестиции не позволят энерго-сырьевым отраслям наращивать экспорт без дополнительных доходов от снижения валютного курса рубля.

В результате экономика перейдет на новый уровень равновесия между экспортом и импортом — при более низком валютном курсе рубля. Равновесие будет достигнуто ценой увеличения темпов инфляции. Механизм данного процесса будет аналогичен тому, который наблюдался осенью 1998 г., хотя и в более мягкой, «размытой» форме. Одновременно с этим обострится проблема балансирования государственного бюджета. С одной стороны, при отсутствии новых крупных заимствований резко проявится недостаточность налоговых поступлений для финансового обеспечения государственных обязательств.

|6) Из этого вытекает абсурдность политики государственного невмешательства в экономику, которую ряд экономистов либерального направления всерьез предлагают как «оптимальную».

мещения, поддержания конкурентоспособности отечественных предприятий на внутреннем рынке. Стратегическое ухудшение ситуации в экономике с большой вероятностью приведет к усилению ее региональной сегментации, формированию обособленных региональных экономических анклавов.

Одна из ключевых тенденций последних лет состоит в децентрализации товарных потоков и их замыкании внутри регионов-производителей. По оценке, всего за два года (1995-1997 гг.) доля продукции, реализуемой в пределах региона ее изготовления, в общем объеме поставок товаров на внутрироссийский рынок (без учета экспорта) увеличилась с 59 % до 73 %.

Эта тенденция уравновешивалась централизацией, с одной стороны, энергетической и транспортной инфраструктуры, с другой стороны, финансовых и денежных потоков.

В рамках рассматриваемого инерционного варианта можно выделить три фазы. Их количественные параметры существенно зависят от условий реструктуризации «советской» части внешнего долга и масштабов новых заимствований на внешнем рынке для балансирования доходов и расходов бюджета.

Первая фаза: 2001-2004 гг.

В этот период экономическая динамика будет определяться следующими макроэкономическими факторами: сохраняющимися резервами оживления промышленного производства за счет расширения экспорта и импортзамещения; стабилизацией инфляции на уровне 12-18% за год; некоторым возрастанием реального валютного курса рубля в результате выравнивания ценовых пропорций (можно ожидать, что оптовые цены производителей будут расти быстрее потребительских цен, а последние — быстрее, чем валютный курс доллара), сохранением пониженной (по сравнению с уровнем, который предшествовал девальвации рубля в 1998 г.) части валовых сбережений, направляемой на инвестиции; напряженностью в финансировании государственных структур, связанной с поддержанием высокого уровня первичного профицита бюджета — около 3 % ВВП (2001-2002 гг.).

В целом данный период будет характеризоваться относительно низкими темпами экономической динамики — не выходящими за пределы значений, близких к стагнационным. Основными ограничителями производства будут факторы, лежащие на стороне конечного спроса. Эффект от девальвации рубля, обусловивший оживление производства в 1999 г., будет постепенно сходить на нет. Динамика экспорта, определяемая, главным образом, предложением топливно-сырьевых ресурсов, составит 1,6 % в год. Импорт будет постепенно увеличиваться вслед за расширением внутреннего спроса и повышением реального курса рубля. Государственный спрос практически не увеличится из-за необходимости поддерживать высокий первичный профицит бюджета.

Вторая фаза: 2005-2008 гг

Этот период будет характеризоваться резким ухудшением экономической ситуации. Главными факторами обострения кризиса станут: сокращение сельскохозяйственного производства, вызванное выбытием основных фондов в аграрном секторе; ухудшение обеспечения экономики энергоресурсами, прежде всего жидким топливом, что отразится на динамике внутренних цен; обострением недостатка финансовых ресурсов для обеспечения государственных обязательств, связанного с платежами по внешнему долгу и сокращением внешних заимствований.

В такой ситуации экономику ожидает еще одна волна спада производства. Снижение ВВП за четыре года составит 6-7 %, объема промышленного производства — 4-5%.

Балансирование доходов и расходов бюджета станет невозможным без привлечения эмиссионных источников, что приведет к росту инфляции до 20-30% в год. Инфляция будет способствовать сжатию реальных доходов и потребления населения — на 4-5 %.

Наиболее сильно кризис проявится в инвестиционной сфере. С одной стороны, рост инфляции приведет к обесценению активов и сужению внутренних инвестиционных источников. С другой стороны, вероятны «уход» сбережений в валюту и увеличение масштабов чистого оттока капиталов за рубеж. Все это, как показывают расчеты, может вызвать обвал инвестиций, который в предельном случае составит 13%.

Третья фаза: 2009-2010 гг

Выход из острой фазы кризиса станет возможен не ранее 2008-2009 гг. Источники расширенного воспроизводства будут окончательно подорваны, наиболее жизнеспособной сферой экономики останется сырьевой экспорт. Это определит узкие пределы экономической динамики: темп роста ВВП за два года не превысит 1-2%.

Таким образом, реализация инерционного варианта развития приведет к тому, что производство и потребление за десятилетие в лучшем случае останется на уровне г.

Произойдет закрепление деиндустриализации российской экономики. Следствием инвестиционного спада станет дальнейшее масштабное выбытие производственных мощностей, примерно на треть по сравнению с 2000 г. В наибольшей степени сброс мощностей затронет обрабатывающую промышленность, в первую очередь, машиностроение.

В итоге, к концу десятилетия в России окончательно сложится модель экономики периферийного типа. Ее основными чертами станут: низкий уровень жизни населения при значительной социальной и экономической дифференциации; резкое падение качества социальной инфраструктуры, ориентированной на массовые слои населения (образование, здравоохранение, социальное обеспечение); доминирование сырьевого экспорта для обеспечения потребительского, прежде всего продовольственного, импорта; отсутствие внутренних источников качественного развития — инновационного и инвестиционного потенциала; недостаток внутренних финансовых накоплений; значительная социальная и экономическая дифференциация между регионами.

Контуры антикризисного сценария

Анализ наиболее вероятных сценариев показывает, что ни один из них не обеспечивает в среднесрочной перспективе выход из системного кризиса за пределы спирали саморазрушения экономики.

Длительное недоинвестирование, падение эффективности, структурные перекосы, хроническая «жизнь в долг», развал системы государственного управления — эти и другие факторы породили крупномасштабную волну угроз, которая проявится в ближайшее десятилетие. В то же время сегодняшняя расстановка сил в экономике, интересы действующих игроков, их рефлексивные и ресурсные возможности не позволяют надеяться на успешное противодействие этим угрозам. Дело осложняется еще и тем, что в предстоящем десятилетии России предстоит решить две стратегические задачи, от которых зависит не только то, какое место она займет в мировом сообществе, но и во многом — само выживание российского общества. Причем придется решать их одновременно и в сжатые сроки, что создаст дополнительную нагрузку на ресурсы.

Первая задача — это повышение качества жизни, сохранение и развитие «человеческого капитала». Вторая — обеспечение конкурентоспособности и эффективности российской экономики по отношению к индустриально развитым странам.

Поэтому необходима не просто корректировка экономической политики. Требуется качественное изменение самой модели экономического развития, как на объектном, так и на субъектном уровнях. Параметры таких изменений определяют цели, условия и факторы конструктивной антикризисной стратегии.