Мировая продовольственная проблема и Россия

Имеющиеся разработки и предложения по долгосрочной стратегии развития России фактически все направлены на то, чтобы сделать Россию похожей на страны семерки (США, Японию, Германию, Францию, Великобританию, Италию, Канаду), для чего изыскиваются пути взаимодействия с ними.

В современном мире существует и стремительно развивается другая экрномика. Это — экономика тех стран, которые принято называть развивающимися, а также экономика стран бывшего социалистического лагеря. Среди них для России наибольшее значение имеют страны Азии, поскольку они составляют наиболее значительную часть этой группы и, кроме того, самая мощная среди них страна — Китай — соседствует с Россией.

Для развивающихся стран в ближайшие десятилетия большое значение будет иметь продовольственная проблема. Она в настоящее время обычно рассматривается в контексте глобальных проблем. Это — демографическая, экологическая, продовольственная, энергетическая и сырьевая проблемы. Их суть состоит в том, что при неограниченном росте экономики и населения наступают физические ограничения на развитие, чреватые катастрофами разного рода.

Глобальные проблемы были сформулированы в конце 60-х - начале 70-х гг. в период бурного экстенсивного роста мирового хозяйства и населения развивающихся стран. В настоящее время острота всех этих проблем приглушена, а сырьевая и энергетическая проблемы практически решены в развитых странах за счет рационального потребления и смены экономического роста с энерго- и сырьеемкой модели на наукоемкий тип роста и увеличение доли услуг. Демографическая проблема в развивающихся странах также успешно решается на путях социально-экономического развития и политики сокращения рождаемости. Рост производства продовольствия во всем мире ослабил остроту продовольственной проблемы. Тем не менее возможность обострения этих проблем в будущем далеко еще не снята, особенно в группе крупнейших азиатских стран, с большой численностью населения.

В табл. 1 представлены развивающиеся страны, существенно влияющие на мировой рынок продовольствия как в качестве производителей, так и в качестве потребителей. Кроме того, в таблицу включены страны, соседствующие с Россией. Демографическая, экологическая и продовольственная ситуация в последней группе стран может оказать на Россию непосредственное влияние, так как малонаселенные районы России граничат на Дальнем Востоке с густонаселенными районами Китая, а население Ирана к началу 30-х гг. следующего века превысит население России, что неизбежно повлияет на ситуацию в южных государствах СНГ и в России.

Рост населения развивающихся стран Азии будет продолжаться еще несколько десятилетий. С 1995 г. по 2050 г. прирост населения в развивающихся странах, указанных в табл. 1, составит примерно 1,5 млрд человек. Даже при стабилизации численности населения Китая прирост численности населения с 1995 г. до максимальных значений в 40-е гг. следующего века составит примерно 300 млн человек. Население России в это время будет уменьшаться. Этот факт сам по себе не является признаком неблагополучия. Для примера, данные по Японии подтверждают, что

1Ьблица 1

Рост населения в крупнейших странах Азии и России в 1995-2050 гг. по среднему варианту прогноза ООН, млн чел.

Источник: Составлено по: The Sex and Age Distribution of the World Populations.

убыль населения в развитых странах в силу его старения и малодетности семей является естественным процессом.

На этом фоне происходит обострение проблем обеспечения развивающихся стран с большим населением ресурсами для ведения сельского хозяйства (см. табл. 2). Во всех странах, кроме Индонезии, площадь сельскохозяйственных угодий не растет, а их доля в территории стран сокращается. Резервы интенсификации земледелия за счет орошения близки к исчерпанию. Доля поливных земель уже сейчас высока, а резервы пресных вод в тех странах, где необходимо орошение, уже близки к истощению.

При демографическом росте, прогнозируемом в табл. 1, и сохранении площади пашни на уровне середины 90-х гг. к 2050 г. в Китае, Индонезии и Пакистане на одного человека будет приходиться 0,06 гектара пашни (6 соток), а в Бангладеш — 0,04 гектара. Правда сейчас обеспеченность пашней в Японии находится на таком же и даже меньшем уровне (см. табл. 2), но вряд ли перечисленным выше развивающимся странам удастся достичь такого же уровня экономического и технологического развития, который позволяет Японии решать проблемы обеспечения продовольствием при остром дефиците сельскохозяйственных земель.

В Индии, несмотря на очень значительный рост населения, на человека будет приходиться 0,11 гектара пашни, что соответствует уровню Бангладеш, Китая и Индонезии 1980 г. (см. табл. 2).

На фоне такого дефицита пахотных земель в России на душу населения будет приходиться 1,14 гектара.

Естественной тенденцией в этих условиях становится рост мировой торговли продовольствием. Интернационализация производства продовольствия является стабильной тенденцией уже в течение нескольких десятилетий, однако процесс далеко не симметричен, то есть помимо взаимозависимости стран формируется и устойчивая односторонняя зависимость одних от других. Например, в середине 90-х гг.

Борисов М. Г. Эволюция продовольственной проблемы на Востоке. М.: Институт востоковедения РАН, 1999. С. 70.

*

Таблица 2

Источник: Составлено по: Отчет о мировом развитии 1998-1999 // Всемирный банк. М., 1999.

в выравнивании его стандартов. Так, например, рис в Азии уступает место пшенице (см. табл. 3).

Уже в конце 80-х гг. совокупный среднегодовой экспорт сельскохозяйственных товаров в мире в целом составлял 280 млрд долл., а к 2000 г. он достигнет 374 млрд долл., что в немалой степени связано с либерализацией торговли в ходе формирования Всемирной торговой организации2). Даже при сравнительно невысокой доле продовольствия в суммарном импорте общая стоимость импортного продовольствия очень велика. Только на Ближнем Востоке и в Северной Африке она приближается к 200 млрд долл. в год. В середине 90-х гг. на этот регион приходилась примерно 12-13% мирового импорта продовольствия, в том числе 20% мирового импорта зерна. Страны этого региона формируют планы совместного решения продовольственной проблемы. В частности, планируются инвестиции арабских стран в Судан, где природные условия для развития сельского хозяйства более благоприятны, чем в других арабских странах. Таким образом интернационализация производства позволяет снижать издержки на продовольственное обеспечение.

ТЬблмца 3

Структура потребления зерновых в Азии в 1960 и 1995 гг. в %

Источник: Борисов М.

Оценки продовольственной ситуации в мире неоднозначны. Некоторые из них говорят о возможности удвоения производства продовольствия в странах Азии и Африки[439]*. Другие говорят о неизбежности обострения проблем продовольственного обеспечения в мире. В целом, во многих развивающихся странах самообеспечение продовольствием достигнуто, а мировой прогресс сельского хозяйства, включающий широкое развитие биотехнологий, открывает радужные перспективы. Однако рост населения (см. табл. 4) и неизбежное обострение экологических проблем ставит их под вопрос. Потребуются большие инвестиции в сельское хозяйство для обеспечения растущего населения продовольствием.

Очевидно (см. табл. 4), что темпы роста населения падают, а объемы прироста, наоборот, растут. В то же время в производстве зерна в последние годы наблюдается сокращение не только темпов, но и объемов прироста. Если темпы прироста производства зерна в 1950-1970 гг. опережали примерно в 1,5 раза темпы прироста населения, то в 80-е гг. они были примерно равны, в 90-е гг. — примерно в 1,5 раза ниже.

Циклическая динамика мирового сельскохозяйственного производства на основе методики Н. Д. Кондратьева подробно рассмотрена и проанализирована сотрудниками Института востоковедения В. Г. Растянниковым и И. В. Дерюгиной[440]*. Их исследование, в частности, подтвердило выявленную Н. Д. Кондратьевым на материале XIX и начале XX века закономерность периодических депрессий сельского хозяйства и обострения продовольственной проблемы.

ь              Таблица              4

Динамика численности населения и производства зерна в мире с 1950 по 2000 гг.

Прирост населения за 10 лет

Источник: Липец Ю. Г., Пуляркин В. А., Шлихтер С. Б. География мирового хозяйства. М.: Владос, 1999. С. 203.

На этом фоне для России проблема состоит в том, что она имеет протяженную сухопутную границу со странами, имеющими многочисленное население и испытывающими земельный голод. Экономический потенциал России ослаблен, и ее возможности отгородиться от проблем соседних стран путем чисто силовых мер ограничен. Таким образом, перед Россией встает необходимость учитывать возможное обострение проблем этих стран и заранее продумывать экономическую политику, способную снять возможные конфликты.

В настоящее время Китай, ситуация в котором наиболее важна для России, обеспечивает себя продовольствием. Это — результат удачной экономической реформы, приведшей к росту заинтересованности крестьян в результатах своего труда, однако сельскохозяйственное производство по-прежнему основано на ручном труде при острейшем дефиците земли5).

В свете того, что мировая продовольственная проблема еще очень далека от окончательного решения, возможен следующий вариант стратегического развития России. Он состоит в том, чтобы, применив технологии, существующие в Западной Европе, где почвенные и климатические условия схожи с российскими, и американские технологии, применимые в России, поднять продуктивность сельского хозяйства как для удовлетворения внутренних нужд страны, так и для экспорта в развивающиеся страны (Китай, Иран, арабские страны, например), которые платежеспособны, но в силу быстро растущего населения и ограниченности территории остро будут нуждаться в импорте продовольствия в ближайшие десятилетия [441]gt;.

Эта стратегия потребует больших институциональных преобразований в аграрном секторе, но меньшая капиталоемкость и большая экономическая и социальная эффективность делают ее весьма привлекательной.

России нужно искать свое место в международном разделении труда среди развивающихся стран. Это более реально и вовсе не отбрасывает Россию далеко назад, если встать в ряд с такими экономическими гигантами как Китай, Бразилия или Индия и такими богатыми странами как Тайвань, Южная Корея или Саудовская Аравия и ОАЭ.

Правда, перспектива искать нишу в мировом хозяйстве в качестве производителя сельскохозяйственной продукции представляется в настоящее время для России достаточно абсурдной. Во-первых, производство продовольствия для большинства лиц, формирующих стратегические решения в России, судя по их высказываниям и публикациям, является отсталой отраслью, хотя в развитых странах эта сфера хозяйства в настоящее время высокотехнологична. Во-вторых, сельское хозяйство в России находится в очень плачевном состоянии, и делать на него ставку представляется нереальным. В то время как основное внимание в проведении экономических реформ нацелено на промышленность, в России сокращаются площади посевов, уменьшается применение удобрений, сокращается урожайность, падает сельскохозяйственное производство.

Но решать вопрос о производстве продовольствия в России необходимо в любом случае, и как можно скорее, в частности потому, что идет разрушение природного потенциала сельскохозяйственного производства, включая почвы, которые при хронической нехватке удобрений теряют естественное плодородие. В российском импорте в 90-е гг. продовольствие и сельскохозяйственное сырье занимали 22-30 % и составляли по стоимости 12-15 млрд долл. ежегодно. Степень зависимости России от импорта продовольствия чрезмерно высока по всем мировым стандартам.

Россия, хотя бы в силу большой территории, имеет некоторые преимущества перед другими странами. Кроме того, современное сельское хозяйство — технологически развитая отрасль, и тенденция к повышению его технологического уровня в развитых странах очень отчетлива. Сборка телевизоров или автомобилей из импортных деталей — более простая технология, чем современное сельское хозяйство, использующее биотехнологию и генную инженерию и прочие достижения современной науки и техники.

В реальной действительности при адаптации России к условиям мировой экономики возможно и наиболее вероятно сочетание различных стратегий, однако, прорабатывая перспективные варианты, необходимо искать наиболее эффективные схемы такого сочетания, включая и те, что требуют кажущихся нестандартными действий.