Индийская экономика до 1991 года

В Индии с 1991 г. продолжаются кардинальные экономические реформы. По крайней мере во внешнем секторе они настолько радикальны, что позволяют говорить о дореформенной и послеформенной экономике.

Реформы были ускорены острым кризисом платежного баланса 1990/91 гг. Хотя этому предшествовали несколько кратких сбоев, он отражал экономические трудности, имевшие в основе долгосрочные причины. Один из лучших аргументов неоклассической критики импортзамещения и внутриориентированной стратегии, полностью применимой к Индии, приведен в работе Литгла и его коллег (1970 г.)2gt;. Импортзамещение ведет к высокому уровню реальной защиты внутреннего рынка, завышению обменного курса, подавляя тем самым экспорт. Протекционизм резко поднимает цены на внутренние ресурсы, а относительно низкие тарифы на ввозимые промежуточные и капитальные товары сосуществуют с завышенными ставками на конечную потребительскую продукцию, стимулируя вложения в более капиталоемкие производства. При этом зависимость от импорта не снижается, и достигнутое таким путем импортзамещение относится почти исключительно к конечной потребительской продукции. Высокая капиталоемкость означает недоиспользование производственных мощностей и медленный рост промышленной занятости.

Чрезмерное вмешательство государства ведет к коррупции, неопределенности в правилах игры. Создаваемая таким образом в целом неэффективная система не в состоянии обеспечить выход на мировые рынки без комплекса мер по поддержанию экспорта. В то же время защищенный и доходный внутренний рынок слабо содействует ориентации производства на высококонкурентный внешний рынок. К тому же искажения в торговле часто поддерживают неэффективные инвестиционные решения.

В Индии импортзамещение привело к созданию национальной промышленности, которая настойчиво требовала защиты от всех типов иностранной конкуренции и получила ее в двух основных формах.

Во-первых, применялись очень высокие тарифы, до начала реформ их пик достигал 300 % и более.

Во-вторых, действовал сложный режим лицензирования импорта, по которому импорт был разделен на следующие категории: открытая генеральная лицензия для свободно ввозимых товаров; запретительная и ограничительная (импортные лицензии необходимы); канализированная (импорт может осуществляться только через специализированные государственные организации).

Лицензионный режим импорта был настолько произвольным и непрозрачным, что делал практически крайне сложным ввоз чего-либо, не говоря уже об искажающем воздействии уровня протекционизма на разные сектора. Таким образом, промышленность была защищена политикой лицензирования не только от всех типов иностранной конкуренции, но и от внутренней. В итоге промышленность располагала защищенным прибыльным внутренним рынком, олигопольным или монополизированным, что не создавало стимулов для снижения цен, улучшения эффективности и технологического обновления.

Нужно признать, что диагноз неблагополучия в индийской экономике не был неожиданным, сформулированным МВФ или Мировым банком лишь в 1991 г. Они повторили аргументы, ранее озвученные многими индийскими экономистами и отраженные в докладах ряда правительственных комитетов. Период после 1991 г. не был первой попыткой реформирования экономики; одна из них, например, была предпринята в 80-е гг.4) и обычно ассоциируется с правительством Раджива Ганди, пришедшим к власти в 1984 г., хотя в действительности реформы начались раньше, еще при Индире Ганди. Но сравнивая их с теми, которые осуществляются с 1991 г., приходится признать, что реформы 80-х гг. не были системными и последовательными, скорее, они были чрезвычайными и разрозненными.

Индийская экономика после 1991 года

Хотя диагноз болезни индийской экономики был известен, реформы были ускорены острым кризисом платежного баланса, с которым страна столкнулась в 1990/91 гг., и не будь его, они могли никогда не начаться. Это был самый жестокий кризис такого рода со времени независимости, Индия вплотную подошла к дефолту по внешним обязательствам[403]*.

Начало войны в Персидском заливе вызвало в сентябре 1990 г. резкий рост цен на нефть. К тому же почти прекратились переводы индийцев из этого региона, возросли потери в связи со спадом обычного экспорта Индии в страны Среднего Востока, потребовались дополнительные расходы из-за необходимости репатриировать находившихся там индийцев-резидентов. Вскоре два ведущих мировых рейтинговых агентства снизили кредитный рейтинг Индии, в основном в связи с политической неопределенностью, которая обозначилась еще в 1989 г. Если в 1986 г. этот показатель был для Индии, возможно, несколько искусственно завышен, то к марту 1991 г. он опустился до самой низкой отметки. Шок был таков, что коммерческие заимствования стали недоступными и в результате страна стояла перед внешним дефолтом.

Непосредственным спусковым механизмом реформ стал острейший кризис ликвидности в экспортном секторе. Но с учетом отмеченных выше накопившихся экономических трудностей разрешения только этого кризиса было уже недостаточно. Важно было начать экономические реформы, чтобы страна не попадала из одного краткосрочного кризиса в другой. Реформы имеют внутреннюю и внешнюю компоненты, между которыми трудно провести точное разделение, они тесно связаны. К внутренней компоненте мы еще вернемся, а внешняя в ходе индийских реформ имеет пять основных направлений. Во-первых, постепенное снижение тарифов, ныне пик основного таможенного налога не превышает 40%. Правда, реальный тариф из-за дополнительных и противоречивых налогов повышается почти до 70 %. Средневзвешенный торговый тариф колеблется на уровне 30 %. Наряду со снижением тарифов устраняются изъятия из обложения и осуществляется переход к адвалорному обложению. Во-вторых, постепенно отменяются количественные ограничения импорта. Они сводятся к очень узкому запретительному перечню товаров, проходящих по открытой генеральной лицензии. В октябре 1995 г. Министерство торговли опубликовало классификацию экспортных и импортных товаров на основе гармонизированной системы, описывающей около 10500 тарифных линий. Если до 1991 г.

было около 8 ООО товаров, подвергавшихся количественному регулированию, то теперь их число снизилось примерно до 1 200.

Перечень подлежащих количественным ограничениям импортных товаров включает пять основных групп — сельскохозяйственные продукты, нефть и нефтепродукты, мочевина, текстиль и готовые текстильные изделия, потребительские товары. Индия мотивировала перед ГАТТ сохранение количественных ограничений ссылкой на статью XVIII Б, касающуюся состояния платежного баланса. В двухсторонних соглашениях с такими торговыми партнерами как ЕС, Австралия и Новая Зеландия Индия согласилась на постепенную отмену всех количественных ограничений к марту 2003 г., но после того, как Индия проиграла спор с США в ВТО, ей придется осуществить такую отмену в более короткие сроки, возможно, до марта 2002 г.

В-третьих, экспортные субсидии, которые ранее варьировались от сектора к сектору, ныне унифицированы. Сохраняются два их основных типа — изъятия из налогообложения экспортной прибыли и более низкая процентная ставка по экспортным кредитам по сравнению с внутренними. Такая практика запрещена правилами ВТО, но на Индию с подушевым доходом ниже тысячи долларов, они не распространяются. Однако, если экспорт страны конкурентоспособен по определенной товарной группе, экспортные субсидии для нее постепенно отменяются, независимо от размера душевого дохода[405]. Индия конкурентоспособна в экспорте драгоценных камней и изделий из них, и экспортные субсидии для этой группы должны быть сняты после 2003 г.

В-четвертых, до 1991 г. обменный курс национальной валюты был завышен и регулировался государством. Регулирование сохраняется и сейчас, но в июле 1991 г. в два этапа была проведена 20% девальвация рупии относительно основных конвертируемых валют. В марте 1992 г. страна перешла к эксплицитному двойному обменному курсу, который сменился в марте 1993 г. унифицированным плавающим курсом. С этого времени курс рупии определялся рынком, хотя к участию в нем дилеры допускались только с разрешения Резервного банка Индии (РБИ). Поскольку этот рынок был недостаточно широк, то формируемый им обменный курс оказался чрезвычайно чувствительным к покупкам или продажам иностранной валюты, проводимым РБИ. Поэтому в августе 1994 г. вступило в силу решение правительства о конвертируемости рупии по текущим операциям, хотя, конечно, рупия не стала полностью конвертируемой и в этой области. Уполномоченные дилеры или банки могли проводить операции по текущим переводам, но не выше определенной суммы. Сохранялась потребность в прямых иностранных инвестициях в производство потребительских товаров. Проценты по депозитам индийцев-нерезидентов не подлежали свободной репатриации в иностранной валюте. Обслуживание долгов бывшему СССР также не разрешалось производить в иностранной валюте. Все эти ограничения по текущим операциям подлежат устранению. Приток извне по капитальным счетам и некоторые категории вывоза капитала разрешено свободно репатриировать (имеются в виду иностранные прямые и институциональные инвесторы). Создан комитет для подготовки рекомендаций по переходу рупии к полной конвертируемости.

В-пятых, финальным аккордом реформ во внешнем секторе становилась более открытая и прагматичная политика в отношении прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Ныне есть два основных способа их одобрения: автоматическое — в определенных секторах и там, где доля иностранных акционеров не превышает определенного уровня; во всех других случаях необходимо представить заявку в Бюро продвижения иностранных инвестиций, которое рассматривает каждое предложение. С начала реформ разрешенные ПИИ достигли 3,7 млрд долл. к 1997/98 гг.,

но это еще не означает автоматического притока этих средств в экономику. Реально они составляют 20-25 % заявленных, что является неплохим показателем для развивающихся стран. Есть несколько причин слабого роста ПИИ: бюрократические процедуры, в том числе на государственном уровне, не все штаты достаточно активны в создании соответствующего климата, отсутствуют единые центры принятия решений для потенциальных, иностранных или местных, инвесторов. Это также связано с отставанием инфраструктуры, уровнем прямых налогов, скрытыми косвенными налогами, опасениями политической нестабильности, неуверенностью в продолжении реформ.