Задать вопрос юристу

6.1. Всестороннее сотрудничество государства и конфессий – принципиально важное направление обеспечения религиозной безопасности личности, общества и государства

Анализ основ правового регулирования и правоприменительной практики в сфере религиозной безопасности Российской Федерации показывает, что в последние два десятилетия достигнут определённый уровень гармонизации государственно-конфессиональных и межконфессиональных отношений, взаимопонимания органов государственной власти и органов местного самоуправления, структур гражданского общества и религиозных объединений по профилактике религиозных конфликтов.
Созданы органы, «курирующие» религиозную проблематику: в Государственной Думе – Комитет по общественным объединениям и религиозным организациям; при Президенте РФ действует Совет по взаимодействию с религиозными объединениями; при Правительстве РФ работает комиссия по вопросам религиозных объединений; в аппарате Уполномоченного по правам человека РФ действует отдел по религиозным вопросам и культурным правам. В субъектах Федерации при Высших должностных лицах, в правительствах, администрациях муниципальных образований сформированы структуры, осуществляющие связи с религиозными объединениями (знаковое событие произошло в 2008 году в Республике Татарстан, когда Совет по делам религий при Кабинете министров Татарстана был преобразован в Управление по делам религий, осуществляющим полномочия государственного органа). Вместе с тем, как было показано, религиозная безопасность личности, общества и государства имеет чрезвычайно разнообразную и многоплановую проблематику, постоянно задаваемую не только внутренними, но и внешними угрозами её обеспечения. В этих условиях перед российским государством стоят актуальные задачи профилактической и стратегической направленности по предотвращению и своевременному разрешению государственно-конфессиональных и межконфессиональных конфликтов, и прежде всего в сфере правового регулирования религиозных прав и свобод человека и гражданина, а также статуса религиозных объединений. Принципиально важным направлением обеспечения религиозной безопасности, своего рода профилактикой развития конфликтов в религиозной жизни страны, является всестороннее сотрудничество между государством и конфессиями.В экспертном сообществе это направление определяется как «социализация религиозности и религиозных сообществ», как «социализация религии», под которой понимается «система действий государства, направленных на создание условий для вовлечения религиозных сообществ и верующих граждан в построение гражданского общества, для преодоления религиозного изоляционизма, экстремизма, клерикализма и других негативных тенденций, для утверждения толерантности и веротерпимости в светской и религиозной среде. Одним из способов социализации религии является установление социального партнёрства государства и конфессий, а также религиозных, межрелигиозных и общественных организаций. Целью такого социального партнёрства является укрепление общественной стабильности посредством реализации духовно-нравственного и миротворческого потенциала религиозных традиций народов России, религиозных объединений и граждан» [5]. Традиционные конфессии России с той или иной степенью детализации в своих социальных концепциях разработали основные направления сотрудничества с государством (за исключением буддизма, социальная концепция которого не была сформулирована представителями этой религии). Покажем возможности и потенциал сотрудничества государства и религиозных объединений на примере Русской Православной Церкви, в социальной концепции которой названы 16 областей соработничества Церкви и государства в нынешний исторический период, причем перечень этих областей оставлен открытым. К ним отнесены: * миротворчество на международном, межэтническом и гражданском уровнях, содействие взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами и государствами; * забота о сохранении нравственности в обществе; * духовное, культурное, нравственное и патриотическое образование и воспитание; * дела милосердия и благотворительности, развитие совместных социальных программ; * охрана, восстановление и развитие исторического и культурного наследия, включая заботу об охране памятников истории и культуры; * диалог с органами государственной власти любых ветвей и уровней по вопросам, значимым для Церкви и общества, в том числе в связи с выработкой соответствующих законов, подзаконных актов, распоряжений и решений; * попечение о воинах и сотрудниках правоохранительных учреждений, их духовно-нравственное воспитание; * труды по профилактике правонарушений, попечение о лицах, находящихся в местах лишения свободы; * наука, включая гуманитарные исследования; * здравоохранение; * культура и творческая деятельность; * работа церковных и светских средств массовой информации; * деятельность по сохранению окружающей среды; * экономическая деятельность на пользу Церкви, государства и общества; * поддержка института семьи, материнства и детства; * противодействие деятельности псевдорелигиозных структур, представляющих опасность для личности и общества. При этом учитывается специфика взаимоотношений Церкви с разными ветвями и уровнями государственной власти. Так, «взаимоотношения с законодательной властью представляют собой диалог Церкви и законодателей по вопросам совершенствования общегосударственного и местного права, имеющего отношение к жизни Церкви, церковно-государственномусоработничеству и сферам общественной обеспокоенности Церкви. Этот диалог касается также постановлений и решений законодательной власти, не имеющих прямого отношения к законотворчеству. В контактах с исполнительной властью Церковь должна вести диалог по вопросам принятия решений, имеющих отношение к жизни Церкви, церковно-государственному соработничеству и сферам общественной обеспокоенности Церкви, для чего на соответствующем уровне поддерживается контакт с центральными и местными органами исполнительной власти, в том числе ответственными за решение практических вопросов жизни и деятельности религиозных объединений и за надзор за соблюдением ими законодательства (органы юстиции, прокуратуры, внутренних дел и тому подобное). Взаимоотношения Церкви с судебной властью различных уровней должны ограничиваться представлением в случае необходимости интересов Церкви в суде. Церковь не вмешивается в непосредственное осуществление судебной властью её функций и полномочий.
Интересы Церкви в суде, за исключением крайней необходимости, представляют миряне, уполномоченные Священноначалием на соответствующем уровне. Внутрицерковные споры не должны выноситься на светский суд. Межконфессиональные конфликты, а также конфликты с раскольниками, не затрагивающие вопросов вероучения, могут выноситься в светский суд» [21, с.58-61]. Согласно концепции церковно-государственное соработничество представляется также возможным в ряде других сфер – в тех случаях, когда оно служит исполнению задач, соответствующих вышеперечисленным 16 областям церковно-государственного взаимодействия. Несомненно, ряд таких областей имеют непосредственное отношение и к проблематике религиозной безопасности. К примеру, в последние годы одним из направлений взаимодействия Русской Православной Церкви и государства стало преодоление алкогольной угрозы национальной безопасности. Если понимать под «угрозой безопасности» прямую или косвенную возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества, то массовое пьянство, ставшее национальным бедствием России, именно таковой угрозой и является. Дело в том, что, по официальным данным, потребление чистого спирта в год на душу населения России сегодня составляет 18 литров, в то время как критический уровень для здоровья по классификации Всемирной организации здравоохранения – 8 литров чистого спирта на человека в год, после чего происходит «необратимый процесс угасания этноса». В решении от 31 марта 2009 года Священный синод РПЦ сформулировал свою позицию: на пути преодоления этой беды очень важна координация усилий Церкви, государства, институтов гражданского общества, представителей науки, образования, культуры и спорта; и в этой связи образовал Церковно-общественный совет по защите от алкогольной угрозы. По благословению Св. Патриарха Кирилла просветительскую деятельность ведёт Общецерковное Иоанно-Предтеченское братство «Трезвение».Учитывая тот факт, что в стране действует ряд антинаркотических и антиалкогольных центров (сектантского толка), применяющих методы реабилитации больных, нередко запрещенные в других странах, Св. синод обратился к законодателю с рекомендацией: «С целью предотвращения вовлечения граждан в тоталитарные секты, различные деструктивные религиозные новообразования подготовить законодательную базу, которая будет способствовать проведению экспертиз и проверок программ реабилитации для лечения алкоголизма и наркомании на территории Российской Федерации». Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года №2128-р утверждена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, в которой всячески поддерживается взаимодействие органов государственной власти с религиозными организациями; стимулируется проявление общественных инициатив; содержится призыв к органам местного самоуправления оказывать широкую поддержку общественным и религиозным организациям в проведении антиалкогольных мероприятий. Несомненно, было бы целесообразно в интересах обеспечения религиозной безопасности внести дополнение в Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года, касающееся регламентирования сфер сотрудничества между конфессиями и государством. Ведь в сферах соработничества могут возникать и конфликтные ситуации, когда подходы к решению проблем, а также интересы заинтересованных сторон (государства, религиозных объединений и общественных институтов) могут не совпадать в полной мере. И тогда требуется уравновешивание их интересов на основе конструктивного диалога между ними, нередко продолжительного и напряжённого. Таковой является, например, сфера духовного, культурного, нравственного и патриотического образования и воспитания. Если же потенциально возможные конфликты в государственно-конфессиональных и межконфессиональных отношениях возникают вне сфер соработничества, а также в силу внешних угроз религиозной безопасности России, то в этих случаях с необходимостью требуется прямое и согласованное взаимодействие государства и религиозных объединений по преодолению конфликтных ситуаций, а также угроз безопасности страны. При этом нельзя не учитывать того обстоятельства, что в многоконфессиональных и светских государствах существуют не только субъективные, но и вполне объективные предпосылки несовпадения интересов государства и конфессий, вызванные разными целевыми установками их деятельности. К примеру, согласно православному вероучению, целью Церкви является приготовление человека к будущей (загробной) жизни, в то время как целью государства является обеспечение мирной, благоустроенной и безопасной жизни здесь – на земле, без заботы о загробной жизни. Нравственный смысл существования всякого государства заключается в том, чтобы использовать свою силу для ограничения зла и поддержания добра. И в этом своем качестве государство, как необходимый элемент жизни в испорченном грехом мире, где личность и общество нуждаются в ограждении от опасных проявлений греха, благословляется Богом. Церковь не только предписывает своим чадам повиноваться государственной власти, независимо от убеждений и вероисповедания ее носителей, но и молиться за нее «дабы проводить нам жизнь тихую и безмятежную во всяком благочестии и чистоте» [21, с. 42-43]. Раз общество возлагает на государство задачу сохранения общественного порядка, а также общепринятых ценностей и норм, то и основными функциями государства в религиозной сфере являются предотвращение или умиротворение межконфессиональной вражды, а также правовое согласование религиозных потребностей и установлений с общественно-государственными интересами, ценностями и нормами. Однако реальность такова, что в основе конфликтов в религиозной сфере лежит свойственная государству, светским идеологиям и большинству религий тенденция к абсолютизации своих ценностей и мировоззренческих установок, поэтому конфликты неизбежны в принципе. Рассмотрим два принципиальных варианта возможного развития конфликтных ситуаций:государственно-конфессиональные и межконфессиональные конфликты.
<< | >>
Источник: Е.Г. Головин. Религиозная безопасность: основы правового регулирования и правоприменительная практика УЧЕБНИК. 2016

Еще по теме 6.1. Всестороннее сотрудничество государства и конфессий – принципиально важное направление обеспечения религиозной безопасности личности, общества и государства:

  1. Цель государства — главным образом обеспечение безопасности.
  2. 4.5. Международное сотрудничество России в области обеспечения информационной безопасности
  3. Общества без государства или государства без общества
  4. V. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА ПО НАПРАВЛЕНИЮ К ЦЕРКВИ
  5. I. ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО.
  6. 1.5. Гражданское общество и государство
  7. ЛЕКЦИЯ № 5. Первобытные формы религиозных верований и их роль в становлении этносов и государств
  8. 6.8. Гражданское общество и государство
  9. 1.Понятие и признаки государства. Теории происхождения государства.
  10. Тема 1.1. Основные понятия и природа права. Представление о государстве. Право и государство.
  11. [і. Общество и государство]
  12. Особенности протестантского понимания и определения понятий государство и личность Ананьев Э. В.