Схема функционирования экономики региона

Для эффективного моделирования региональных и межрегиональных экономических процессов необходимо рассмотреть их структурное положение. Структура региона может рассматриваться, с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и т.д.

Устройство регионального блока "экономика" в большой степени зависит от организации национальной экономической системы.

В административно-плановой экономической системе СССР отдельный регион (административно-территориальная единица) представлял прежде всего часть национальной экономики (единого народнохозяйственного комплекса) и в гораздо меньшей мере - экономическую подсистему (региональный хозяйственный комплекс). Внутренние материальные и финансовые связи региона были существенно слабее внешних связей, регулируемых общегосударственным планированием (включающим планирование производства, материально-техническое снабжение и сбыт, финансы, распределение трудовых ресурсов и т.д.). Основные параметры экономики региона определялись государственным планом и политикой федеральных ведомств, а не региональными потребностями. В большинстве регионов вследствие экономической незаинтересованности предприятий в высвобождении работников поддерживалась практически полная занятость, а миграция из трудоизбыточных регионов имела в основном сезонный характер. Денежные доходы предприятий и населения, с одной стороны, жестко регулировались центром (перераспределение финансовых ресурсов и нормирование заработной платы), а, с другой стороны, имелись сильные ограничения в реализации доходов из-за централизованного распределения и дефицита большей части средств производства и потребительских благ.

Переход к рыночной экономике и реальному федерализму сопровождается тем, что каждый регион - субъект федерации становится экономической подсистемой с сильной взаимосвязанностью своих основных элементов. Значительно возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы, а также влияние производства на занятость и доходы. Межрегиональный обмен осуществляется теперь на рыночной основе, и поэтому регион как рынок испытывает влияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков товаров, труда и капитала.

Регион как подсистема национальной экономики имеет экономические связи с федеральными регулирующими системами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром.

Отношения между регионами и внешним миром являются преимущественно торговыми, хотя в последнее время регионы становятся участниками межрегионального и международного рынков кредитных ресурсов и ценных бумаг. Федеральный центр выступает непосредственным участником отношений с регионами, главным образом, в финансовой сфере: в форме межбюджетных трансфертов, прямых расходов федерального бюджета на территориях регионов, предоставления регионам целевых кредитов, покупки-продажи федеральных и региональных ценных бумаг и т. п.

В настоящее время становится все более ярко выраженным запаздывание в развитии теории и методологии основ регионального стратегического управления взаимодействиями в хозяйственной системе по сравнению с моментом

<—>

Рис. 1 Регион как подсистема национальной экономики.

Преобладающая схема экономических отношений: ^^^ - торговые; - финансовые

ОПЫТ И ПРИНЦИПИАЛЬНО УСЛОЖНЯЮТСЯ

ЗАДАЧИ, ЧТО СОПРЯЖЕНО С ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬЮ ВСЕХ СУБЪЕКТОВ. ВОЗНИК И УВЕЛИЧИВАЕТСЯ РАЗРЫВ МЕЖДУ СЛОЖНОСТЬЮ И НОВИЗНОЙ ЗАДАЧ, С ОДНОЙ СТОРОНЫ, И ФОРМАМИ, МЕТОДАМИ И ПРИЕМАМИ РЕГУЛИРОВАНИЯ, НАРАБОТАННЫМИ В ПРОШЛОМ,

- С ДРУГОЙ.

СЛЕДУЕТ УЧИТЫВАТЬ, ЧТО В СООТВЕТСТВИИ С НОВОЙ КОНЦЕПЦИЕЙ ГИПЕРКОНКУРЕНЦИИ НОРМОЙ ЯВЛЯЕТСЯ УЖЕ НЕ РАВНОВЕСНОЕ

СОСТОЯНИЕ, А НЕПРЕРЫВНАЯ ЛОМКА ТЕНДЕНЦИЙ ВО ВСЕХ ОБЛАСТЯХ И СФЕРАХ МИРОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.

Поэтому сейчас все очевиднее становится необходимость осуществления более эффективных мер по регулированию развивающих процессов на региональном уровне. Эффективное управление развитием невозможно без решения задач всестороннего обеспечения этого развития. Процесс развития региона во многом определяется результативностью взаимодействия рыночных подсистем по поводу обмена недостающими факторами развития (рис. 1). Опыт стран с развитой рыночной экономикой указывает на необходимость синтеза методов рыночного стимулирования хозяйственной деятельности региона с централизованными методами регулирования и обеспечения развития экономики как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В соответствии с этим требуют решения ряд основополагающих задач регионального управления:

определение целей и расстановка приоритетов при генерировании и осуществлении программы развития;

формирование механизма содействия осуществлению процесса регионального развития.

Объединяющим началом должен служить документально оформленный и научно обоснованный план социально- экономического развития региона, составленный на основе анализа реальных ресурсных возможностей и территориальных ограничений, что в свою очередь позволит определить цели и задачи ресурсного обеспечения развития региона.