Нормативно-правовые основы функционирования СУРР

В настоящее время инвестиционная сфера Российской экономики находится в состоянии кризиса, где экономико- правовая среда только начинает формироваться и отсутствует совершенное законодательство.

Если рассматривать регулирование деятельности по привлечению ресурсов законодательными актами различного уровня, то она включает в себя прежде всего федеральные законы. С определенной долей условности в их составе можно выделить следующие группы.

Поскольку реализация программ развития региона в части привлечения ресурсов неразрывно связана с понятием инвестиций, то используется, в первую очередь, инвестиционная законодательная база. Во-первых, это базовые законы, непосредственно регулирующие инвестиционную деятельность, закладывающие ее основные принципы и вводящие основные понятия этой деятельности (например, Закон "Об инвестиционной деятельности в РФ", Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР").

Во-вторых, законы, правообеспечивающие отдельные виды инвестиционной деятельности. Это Закон о Федеральном бюджете на очередной финансовый год, определяющий перечень финансируемых из этого бюджета федеральных целевых программ; Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" и связанные с ним федеральные законы "О лизинге", "О свободных экономических зонах" (отклоненный Президентом РФ), "О концессионных договорах, заключаемых

с российскими и иностранными инвесторами" (имеется проект).

В-третьих, законодательные акты, которые регламентируют деятельность финансовых институтов, аккумулирующих инвестиционные ресурсы, - федеральные законы "О негосударственных пенсионных фондах" и "О паевых инвестиционных фондах" (в стадии разработки).

В-четвертых, законы, касающиеся условий осуществления инвестиций, устанавливающие налоговый режим, определяющие организационно-правовую форму предприятий - получателей инвестиций.

закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Земельный кодекс РФ.

Другим существенным элементом правовой базы инвестиционного процесса выступают законодательные акты субъектов РФ, регулирующие в рамках их компетенции осуществление этого процесса. Ими определяется налоговый режим (в части региональных налогов), формируются инструменты гарантирования инвестиционных ресурсов (создание залоговых фондов, выпуск облигационных займов и т.д.).

Примером прямой зависимости между созданием на уровне региона благоприятных законодательных основ для инвестиционной деятельности и объемов, привлеченных в него иностранных вложений может служить Новгородская область. Согласно Закону "О налоговых льготах предприятиям и организациям, расположенным на территории Новгородской области", предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью и зарегистрированные на ее территории, освобождаются до полной окупаемости вложенных средств от уплаты всех налогов в областной и местный бюджеты. Действует также система гарантий инвестиций со стороны областной администрации, в том числе за счет средств гарантийного фонда, которые предусмотрены законодательным актом о бюджете области. При направлении средств на прямые инвестиции доходы банков на территории области освобождаются от налогов в местный бюджет. Результатом политики активного стимулирования иностранных инвестиций стал их рост в экономику области.

Однако в большинстве регионов России правовая база инвестиционного процесса формируется и развивается крайне неравномерно (существуют значительные пробелы в законодательстве об инвестициях, принятие менее важных актов опережает выход более важных), есть достаточные основания считать 1997 г. переломным в законодательном обеспечении рассматриваемого процесса. Этот тезис доказывается по следующим пяти позициям.

В 1997 г. при принятии федерального бюджета впервые было запланировано выделение значительных средств, для формирования Бюджета развития.

Законом "О федеральном бюджете на 1997 г." определено, что доходная часть Бюджета развития формируется за счет федеральных средств, причем установлен защищенный характер источников ее формирования: предназначенные для этого средства не могут быть использованы на другие цели. В качестве источников формирования Бюджета развития вышеуказанным законом были определены иностранные кредиты под гарантии Правительства РФ, инвестиционные кредиты Мирового Банка реконструкции и развития, а также средства из источников внутреннего заимствования. С целью определения правовых и организационных основ функционирования Бюджета развития был разработан Федеральный закон "О бюджете развития Российской Федерации".

Тамбовская область, учитывая опыт других территорий в вопросах разработки и реализации программ государственной поддержки инвестиционной деятельности, принимает ряд мер по обеспечению этого процесса стабильной местной законодательной базой.

Среди этих мер главной является принятие в ноябре 1997 г. областного Закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области". Закон предусматривает ряд льгот как для инвесторов, так и для пользователей объектов инвестиционной деятельности. В определенных случаях предусмотрены гарантии и защита инвестиций. Например, можно отметить, что средства, направленные в проекты промышленного развития и включенные в областную инвестиционную программу, будут освобождаться на период до полной окупаемости вложенных средств, плюс два года от уплаты тех налогов в областной бюджет, по которым право льготирования принадлежит субъектам Российской Федерации.

Законом предусмотрена определенная система обеспечения гарантий для инвесторов. Эта система включает в себя наличие гарантийно-страхового фонда, а также выделение квот в областном бюджете под гарантии для реализации инвестиционных проектов, признанных особо важными.

Закон предусматривает возможность принятия аналогичных законодательных актов на территориях, подчиненных местным органам власти, города и районах области, которые могут предоставлять льготы инвесторам, предусматривающих освобождение от налогов, право льготирования по которым предоставлено этим субъектам. Учитывая практику других регионов, в настоящее время в областной администрации прорабатывается вопрос о проведении эксперимента, который предусматривает создание зон наибольшего благоприятствования на территории одного города и одного района области с целью поднятия экономики этих территорий.

Как показывает практика, предоставление систем льготного налогообложения при реализации инвестиционных проектов на территории области будет, достаточно положительных тенденций, а именно:

появятся новые рабочие места и обеспеченность их заработной платой;

снизится безработица;

увеличится финансовый оборот в области;

у товаропроизводителя появится возможность брать кредит в банке под инвестиционные проекты, а объема предоставленных льгот будет достаточно для уплаты процентов за кредит;

будут осуществляться отчисления во внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования и занятости.

Кроме того, это дополнительные доходы в бюджет, например, за счет подоходного налога с физических лиц.

Таким образом, в Тамбовской области начался определенный процесс по обеспечению инвестиционной деятельности законодательно-правовой основой.

Однако для полномасштабного процесса привлечения и реализации инвестиций требуется принятие и других законодательных и нормативных актов, например таких, как Закон "О залогово-страховом фонде", "О консервации", "О региональном центре содействия инвестициям", "О фондах временно-неиспользуемого имущества", "Об амнистиях долгов в областной бюджет и местные бюджеты городов и районов в случае предоставления инвестиционных проектов финансово- неустойчивыми предприятиями" и ряд других.

Формы регулирования инвестиционной деятельности. Регулирование инвестиционной деятельности обеспечивается органами государственной власти области и местного самоуправления в пределах их компетенции и осуществляется по средствам:

прямого управления государственными инвестициями;

создания условий для стимулирования инвестиционной деятельности;

принятия областных инвестиционных программ;

осуществление государственной поддержки инвесторов;

экспертизы инвестиционных проектов.

Разработка и утверждение областной целевой программы развития региона. Разработка областной целевой программы развития осуществляется администрацией области с привлечением заинтересованных органов, субъектов инвестиционной деятельности и специалистов.

Проектам, имеющим особую значимость для развития отдельных отраслей экономики области или определенной территории, по представлению главы администрации области присваивается статус особо важных.

Особо важные проекты в обязательном порядке включаются в областную целевую программу развития отдельной строкой.

Экспертиза инвестиционных проектов, с целью придания статуса особо важных, осуществляется на условиях, оговоренных ниже.

Экспертиза является обязательным этапом инвестиционного процесса и проводится в целях предотвращения возведения объектов, создание и использование которых не отвечает требованиям государственных норм и правил или наносит ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства, проверки эффективности использования инвестиционных средств, а также в целях контроля за соблюдением социально-экономической и природоохранной политики.

Порядок и условия проведения экспертизы и утверждения инвестиционных проектов устанавливается главой администрации.

Проект областной целевой инвестиционной программы ежегодно вносится администрацией области на утверждение областной Думы в порядке, предусмотренным законодательством области.