Действие механизма планирования программ развития региона на основе базовых элементов государственнойполитики

Изменившиеся условия хозяйствования выдвинули антитезы традиционным предпосылкам стратегического планирования. Их суть в том, что развитие внешней среды предсказать невозможно, темпы и радикальность изменений превосходят способность организации изменить соответствующим образом свою форму, разнообразие стратегий увеличивает нестабильность внешней среды, стратегии далеко не оптимальны с точки зрения систем более высокого порядка, целенаправленное воздействие на будущие результаты функционирования фирмы невозможно.

В региональном планировании и реализации программ развития местным властям отводится существенная роль. В этой связи встает задача о необходимости определить границы взаимодействия и разделения функций государственных, региональных и местных властей. При разработке стратегии развития территории предстоит определить приоритеты развития экономики, выверить статус государственных, региональных, муниципальных целевых программ. Это сопровождается определением оптимального соотношения между инвестиционным, финансовым, природно-ресурсным, налоговым и другими компонентами.

Системный подход к построению модели оценки эффективности инвестиций также ставит перед необходимостью учета такой ситуации, когда небольшие изменения в окружающей среде вызывают большие вариации в исходных данных и переносят проект развития из класса желательных в класс нежелательных. Поэтому теория рациональных решений в рамках реализации программ развития региона приобретает все большее значение.

В этой связи обозначилось несколько моделей принятия решений: подход, основанный на принципах "рационального поведения" интерпретирует этот процесс как "целесообразный выбор участниками", которые имеют перед собой определенную цель; "организационная" модель рассматривает решение как результат деятельности организации, которая обладает внутренними силами, структурой, процедурами и "репертуаром"; модель "государственной политики" понимает решения как результат политических переговоров, которые определяются взглядами, мотивами, влиянием и маневрами вовлеченных в игру политических противников.

При сочетании позитивного комплекса факторов внешней среды с местными условиями удается построить систему инвестиционных отношений, чутко реагирующую на изменения интересов участников. Примером подобного решения может послужить следующий алгоритм действий региональной администрации, направленный на привлечение финансовых средств с целью обеспечения динамичного развития региональной экономики (табл. 1).

1 Последовательность действий областной администрации по мобилизации ресурсов и привлечению финансовых средств в экономику региона Последовательность действий по привлечению ресурсов в регион Действия региональной власти по исполнению процедур привлечения инвестиций Работа ориентирована на условиях политической и экономической стабильности в целом по стране и в области, а также, при условии, если основные экономические показатели (инфляция, дефицит бюджета, стабильность валюты и т.д.) находятся под контролем 1 Выявлена и публично доказана реальная заинтересованность областной администрации в привлечении необходимых ресурсов на территорию. Открыто реализуются усилия по реальной поддержке в этом вопросе со стороны исполнительной и законодательной ветвей власти региона Областная администрация инициатор этой работы Продолжение табл. 1

Продолжение табл. 1

2 Областная администрация демонстрирует ясное понимание того, куда необходимо привлекать материальные ресурсы и финансовые средства (в какие секторы экономики) и в какой последовательности, путем публичного заявления долговременных приоритетов экономического роста 3 Областная администрация публично показывает возможности существующих инструментов привлечения хозяйственных ресурсов, практическими шагами подтверждает на практике эффективность действий и прозрачность результатов Областная администрация разрабатывает административные процедуры привлечения средств в регион Последовательность действий по привлечению ресурсов в регион Действия региональной власти по исполнению процедур привлечения инвестиций 4 Областная администрация разрабатывает правовую базу для привлечения хозяйственных средств в той части права, которого не хватает для территории и которое лабильно относительно интересов подавляющего большинства населения. Законодательное собрание на альтернативе или работая параллельно, утверждает предложенные поправки (законы), опираясь на экспертизу и оценив в целом экономическую целесообразность введения этих правовых актов, действуя по принципу сочетания интересов населения с интересами страны.

Экономическая целесообразность подобных действий должна преобладать над текущей политической эквилибристикой.