<<
>>

Действие механизма планирования программ развития региона на основе базовых элементов государственнойполитики

Изменившиеся условия хозяйствования выдвинули антитезы традиционным предпосылкам стратегического планирования. Их суть в том, что развитие внешней среды предсказать невозможно, темпы и радикальность изменений превосходят способность организации изменить соответствующим образом свою форму, разнообразие стратегий увеличивает нестабильность внешней среды, стратегии далеко не оптимальны с точки зрения систем более высокого порядка, целенаправленное воздействие на будущие результаты функционирования фирмы невозможно.

Не все эти условия можно принять без оговорок, но тем не менее их следует учитывать при построении системы стратегического планирования процессов развития региона.

В региональном планировании и реализации программ развития местным властям отводится существенная роль. В этой связи встает задача о необходимости определить границы взаимодействия и разделения функций государственных, региональных и местных властей. При разработке стратегии развития территории предстоит определить приоритеты развития экономики, выверить статус государственных, региональных, муниципальных целевых программ. Это сопровождается определением оптимального соотношения между инвестиционным, финансовым, природно-ресурсным, налоговым и другими компонентами.

Системный подход к построению модели оценки эффективности инвестиций также ставит перед необходимостью учета такой ситуации, когда небольшие изменения в окружающей среде вызывают большие вариации в исходных данных и переносят проект развития из класса желательных в класс нежелательных. Поэтому теория рациональных решений в рамках реализации программ развития региона приобретает все большее значение.

В этой связи обозначилось несколько моделей принятия решений: подход, основанный на принципах "рационального поведения" интерпретирует этот процесс как "целесообразный выбор участниками", которые имеют перед собой определенную цель; "организационная" модель рассматривает решение как результат деятельности организации, которая обладает внутренними силами, структурой, процедурами и "репертуаром"; модель "государственной политики" понимает решения как результат политических переговоров, которые определяются взглядами, мотивами, влиянием и маневрами вовлеченных в игру политических противников.

Вместе с тем следует осознавать, что концепция принятия решений - это социорациональная модель, объединяющая взгляды на целесообразность. В ней сконцентрированы объективная, субъективная, интерсубъективная и позиционная целесообразности. Объективная целесообразность связана с традиционным экономическим пониманием инвестиционных решений.

При сочетании позитивного комплекса факторов внешней среды с местными условиями удается построить систему инвестиционных отношений, чутко реагирующую на изменения интересов участников. Примером подобного решения может послужить следующий алгоритм действий региональной администрации, направленный на привлечение финансовых средств с целью обеспечения динамичного развития региональной экономики (табл. 1).

1 Последовательность действий областной администрации по мобилизации ресурсов и привлечению финансовых средств в экономику региона Последовательность действий по привлечению ресурсов в регион Действия региональной власти по исполнению процедур привлечения инвестиций Работа ориентирована на условиях политической и экономической стабильности в целом по стране и в области, а также, при условии, если основные экономические показатели (инфляция, дефицит бюджета, стабильность валюты и т.д.) находятся под контролем 1 Выявлена и публично доказана реальная заинтересованность областной администрации в привлечении необходимых ресурсов на территорию. Открыто реализуются усилия по реальной поддержке в этом вопросе со стороны исполнительной и законодательной ветвей власти региона Областная администрация инициатор этой работы Продолжение табл. 1

Продолжение табл. 1

2 Областная администрация демонстрирует ясное понимание того, куда необходимо привлекать материальные ресурсы и финансовые средства (в какие секторы экономики) и в какой последовательности, путем публичного заявления долговременных приоритетов экономического роста 3 Областная администрация публично показывает возможности существующих инструментов привлечения хозяйственных ресурсов, практическими шагами подтверждает на практике эффективность действий и прозрачность результатов Областная администрация разрабатывает административные процедуры привлечения средств в регион Последовательность действий по привлечению ресурсов в регион Действия региональной власти по исполнению процедур привлечения инвестиций 4 Областная администрация разрабатывает правовую базу для привлечения хозяйственных средств в той части права, которого не хватает для территории и которое лабильно относительно интересов подавляющего большинства населения. Законодательное собрание на альтернативе или работая параллельно, утверждает предложенные поправки (законы), опираясь на экспертизу и оценив в целом экономическую целесообразность введения этих правовых актов, действуя по принципу сочетания интересов населения с интересами страны.

Экономическая целесообразность подобных действий должна преобладать над текущей политической эквилибристикой.

Решения стратегически ориентированные. Политические интересы следует подчинить экономическим интересам населения Областная администрация разрабатывает правовую базу 5 Областная администрация разрабатывает нормативные акты, которые позволяли бы преобразовывать положения правовой базы в процедуры, регулирующие способы привлечения хозяйственных средств. Это конкретные меры и действия по исполнению программы с учетом потребностей в ресурсах на текущий, среднесрочный и долгосрочный периоды Законодательное собрание утверждает правовую базу 6 Создание в рамках областной администрации структур, которые бы обеспечивали процесс привлечения и мобилизации ресурсов, отвечая за последствия своих действий. Деловая активность государственных служащих должна определять работоспособность идей, их приемлемость. Областная администрация создает финансовые и управленческие (государственное или полугосударственное агентство) структуры, которые оценивают проекты развития региона Действия региональной Последовательность действий по власти по исполнению привлечению ресурсов в регион процедур привлечения инвестиций Их благосостояние не должно зависеть от политической конъюнктуры. Экономически целесообразные действия исполнителей следует оценивать по степени достижения намеченной цели на территории. Очередную цель определяет "правящая" в настоящий момент группа политиков, отвечающая перед избирателями за стабильность, высокий уровень благ и достойную жизнь 7 Всесторонняя оценка проектов развития региона, предложений и намерений, выдвигаемых представителями региональных финансовых, хозяйствующих и управленческих структур, структурными комитетами администрации Финансовые и управленческие (государственные или полугосударственные) структуры областной администрации находят участников проектов 8 Ранжирование и отбор продуктивных идей, проектов развития, обеспечивающих доходность, экономический рост регионального валового продукта, занятость населения, и создающих предпосылки к оживлению экономики Финансовые и управленческие структуры областной администрации проводят отбор подрядчиков для осуществления проекта 9 Изыскание и привлечение дополнительных средств, покрывающих дефицит потребности в финансах Мониторинг осуществления проектов и программ 10 Объявление о проведении тендера на отбор подрядчиков, субподрядчиков, которые могут осуществлять программы, проекты Заключительный этап: мониторинг процесса осуществления проектов относительно графика, ожидаемых результатов и т.д. Установлено, что в этих условиях депрессивного состояния экономики краткосрочные рыночные модели сами по себе не могут вызвать долгосрочных инициатив, выходящих за пределы текущих интересов, если рядом с ними не поставить механизмы, нацеленные на перспективу долгосрочного развития. Совершенствование и структуризация последовательности действий региональной администрации в части действия механизма формирования ресурсной базы развития с оптимизацией процедур эффективного использования привлеченных ресурсов способно оживить экономические процессы в регионе. С учетом развития науки, образования, культуры возможно форсировать развитие экономики на пути предельной активизации интенсифицированного процесса реализации программ развития за счет преимущественно внутренних источников финансирования. В этой связи предполагается оценивать и анализировать основные параметры экономической модели процесса реализации программ развития региона с учетом ее политической и социальной составляющих.

<< | >>
Источник: И. В. Челноков, Б. И. Герасимов, В. В. Быковский. Региональная экономика: организацонно-экономический механизм управления ресурсами развития региона / Под науч. ред. д-ра эконом. наук, проф. Б. И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та,2002. 112 с.. 2002

Еще по теме Действие механизма планирования программ развития региона на основе базовых элементов государственнойполитики:

  1. Анализ и обоснование программ развития региона на основе оптимального финансового планирования
  2. СИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАК ПОДСИСТЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА М. А. Мазуровский, О. В. Толстогузов
  3. 1.2 Концептуальные подходы, принципы и основные составляющие механизма развития региона
  4. 2.1 СУЩНОСТЬ И МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ РЕСУРСНОЙ БАЗЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
  5. Механизмы, определяющие целевые направления деятельности администрации области в рамках реализации программ развития
  6. ГЛАВА 1 Теоретические и методические основы управления развитием региона
  7. Николай Александрович Бернштейн (1896—1966) Теория организации целенаправленных действий и поведения на основе механизмов сенсорных коррекций
  8. Классификация ресурсов является одной из основных методологических задач наряду с выработкой общейконцепции и концептуальных подходов изыскания и мобилизации экономических ресурсов для реализацииструктурообразующих программ развития региона.
  9. Составные элементы планирования и прогнозирования
  10. 2. ПРОГРАММА ДИАГНОСТИКИ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ЗРЕЛОСТИ СТАРШИХ ДОШКОЛЬНИКОВ ДИАГНОСТИКА РАЗВИТИЯ ЭЛЕМЕНТОВ ЛОГИЧЕСКОГО И ОБРАЗНОГО МЫШЛЕНИЯ, СПОСОБНОСТИ К АНАЛИЗУ И СИНТЕЗУ, А ТАКЖЕ ОСОБЕННОСТЕЙ ВНИМАНИЯ И ВОСПРИЯТИЯ ЦВЕТА, ФОРМЫ И ВЕЛИЧИНЫ
  11. И. В. Челноков, Б. И. Герасимов, В. В. Быковский. Региональная экономика: организацонно-экономический механизм управления ресурсами развития региона / Под науч. ред. д-ра эконом. наук, проф. Б. И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та,2002. 112 с., 2002
  12. 10.1. ПОНЯТИЕ РЫНОЧНОГО МЕХАНИЗМА И ЕГО ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ