Конституция Российской Федерации о прокуратуре РФ и ее месте в системе государственных органов

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Вопросы, связанные с организацией и деятельностью прокуратуры отнесены Конституцией РФ к ведению Российской Федерации (п. «о» ст. 71 Конституции РФ). Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (ч. 5 ст. 129 Конституции РФ). 14.2

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за исполнением действующих на территории России законов

Деятельность любого должностного лица функционально связана с деятельностью прокурора. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, и за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями ком- мерческих и некоммерческих организаций.

Задачи прокуратуры

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» задачами (целями) прокуратуры являются: —

обеспечение верховенства закона; —

обеспечение единства и укрепления законности; —

защита (обеспечение защиты) прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. 14.2.2

Принципы организации и деятельности прокуратуры

Как уже отмечалось применительно к принципам правосудия, термин «принцип» означает обобщенное выражение какого-либо явления. Понятие «принцип» можно определять через слова «основное начало», «требование», «обязанность», «идея» и т. п. По латыни принцип — это первоначало, основа.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основные правовые положения, выражающие природу и сущность организации прокуратуры и осуществляемых ею прокурорского надзора, а также иных предусмотренных Федеральным законом направлений деятельности.

Исходя из анализа ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», организация и деятельность прокуратуры базируется на четырех принципах: —

законности; —

единства и централизации; —

гласности; —

независимости прокуроров от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений и подчинения их только закону.

Законность — это общеправовой конституционный принцип. Принцип законности в организации и деятельности прокуратуры — это требование от прокуроров, во-первых, основывать всю свою деятельность на законе и, во-вторых, преследовать при этом цель обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

Прокуратура, реализуя свой правовой статус, должна правильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как материального, так и процессуального права.

«Единство» как составная часть второго из перечисленных принципов организации и деятельности прокуратуры предполагает реализацию следующих правил:

а) каждый прокурор действует как представитель единой системы органов прокуратуры;

б) прокуроры наделены одинаковыми (за некоторым исключением) полномочиями; различия полномочий лишь в территории их действия (продление сроков расследования — это исключение из рассматриваемого правила);

в) любой вышестоящий прокурор может взять на себя обязанности нижестоящего прокурора.

«Централизация» прокуратуры означает действие следующих положений:

а) все прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;

б) подчиненность прокуроров идет строго по вертикали;

в) вышестоящий прокурор вправе и обязан давать нижестоящим прокурорам указания и отменять их незаконные или необоснованные решения;

в) прокурор проводит в жизнь свое единоличное решение, даже если оно противоречит решению коллегии.

Третий принцип - принцип гласности также разъяснен в ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Здесь закреплено, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности. Однако в этом же нормативном правовом акте закреплено требование о том, что без разрешения прокурора или следователя никому нельзя разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Следующий принцип - принцип независимости прокуроров от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений и подчинения их только закону является одним из основополагающих не только в связи с его закреплением в ст.

требования к прокурорам, к лицам, назначаемым на должность прокуроров, и порядок их назначения; —

присяга прокурора; —

предусмотренные законом средства прокурорского надзора; —

запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность прокурора; —

установленный порядок прекращения полномочий прокурора; —

право прокурора на отставку; —

порядок привлечения прокуроров к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности; —

предоставление прокурору за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу. —

Обязанность органов внутренних дел принять необходимые меры к обеспечению безопасности прокурора, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. —

Право прокурора на ношение и хранение боевого ручного стрелкового оружия (пистолетов, револьверов) и специальных средств.

Так, прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Они не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В органах и учреждениях прокуратуры не могут создаваться и осуществлять свою деятельность общественные объединения, преследующих политические цели, и их организации.

В какой-либо форме воздействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом от- ветственность.

Между тем к прокурорам разрешено применение мер дисциплинарной и даже уголовной ответственности. К дисциплинарной ответственности прокуроров могут привлекать лишь строго определенные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» вышестоящие прокуроры (руководители органов и учреждений прокуратуры). Меры дисциплинарного воздействия (замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации», лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение из органов прокуратуры) к ним применяются лишь за неисполнение или ненадлежащее исполнение их служебных обязанностей, а также за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.

По общему правилу взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения или шести месяцев со дня совершения проступка (по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения). Так как дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске, в месячный срок не входит промежуток времени, в течение которого прокурор болел или находился в отпуске.

Законом предусмотрены некоторые ограничения, касающиеся применения мер административного принуждения к прокурорам. Так, запрещено производить административное задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта. Исключением из этого правила признаются лишь случаи, прямо предусмотренные федеральным законом, когда применение данных мер воздействия имеет целью обеспечение безопасности других лиц.

К уголовной ответственности прокурор может быть привлечен лишь органами прокуратуры.

Предварительную проверку таких заявлений (сообщений) вправе производить также только органы прокуратуры. Они же производят предварительное следствие в полном объеме. Дознание по фактам совершения прокурорами преступлений производиться не может ни в одной из предусмотренных законом форм. Органы дознания не могут производить неотложных следственных действий по данной категории преступлений уже потому, что, как отмечалось выше, возбуждение уголовных дел и получение объяснений и истребование материалов, а также осмотр места происшествия отнесены ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к исключительной компетенции органов прокуратуры.

Еще одной гарантией независимости прокуроров является то обстоятельство, что даже отстраненному на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела прокурору выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Заработная плата прокуроров не облагается подоходным налогом. Причем размер их должностного оклада находится в прямой зависимости от должностного оклада Генерального прокурора РФ, размер которого в свою очередь составляет 98 % должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ. Помимо должностного оклада прокурору выплачиваются доплата за классный чин, выслугу лет, особые условия службы, сложность, напряженность и высокие достижения в труде; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»; денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год; стоимость продовольственного пайка (если паек не выдан в натуральной форме).

Помимо денежного содержания прокуроры обладают определенным комплексом льгот. Так, они бесплатно по служебному удо- стоверению пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в сельской местности — любым попутным транспортом, а работники транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков — всеми видами железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности; при направлении в служебные командировки они пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

Кроме того, прокуроры обладают правом на дополнительную жилую площадь. Согласно ч. 4 ст. 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Данное жилое помещение должно быть предоставлено прокурорам не позднее шести месяцев и независимо от срока их проживания в данном населенном пункте. Пока же жилое помещение прокурору не представлено он может получать компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений.

В другую местность прокуроры могут быть переведены лишь в интересах службы либо по их собственной инициативе. В интересах службы перевод возможен только с их согласия. А при переводе в местности с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями — также при наличии медицинского заключения, согласно которому нахождение прокурора в данной местности не будет негативно отражаться на его здоровье. Причем прокурорам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их переезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме.