От автора

С такой позицией кто-то может не согласиться. Действительно, правоохранительных органов множество. Это в той или иной степени все органы государственной власти и неограниченное число негосударственных органов, организаций и граждан, занимающихся охраной определенных прав или законных интересов физических либо юридических лиц (государства в целом). Поэтому на первое место при определении предмета рассматриваемой учебной дисциплины, а значит и содержания настоящего учебника можно было бы поставить необходимость изучения студентами (слушателями и курсантами) всего того материала, который касается организационно- правовой и функционально-правовой составляющих правового статуса каждого из государственных и иных органов, а также граждан, деятельность которых хоть каким то образом направлена на охрану (обеспечение, защиту) прав и законных интересов юридических, физических лиц и государства в целом.

Но не придем ли мы в этом случае к ситуации, когда учебный процесс будет искусственно неоправданно усложнен? Вместо того, что облегчить студентам изучение различных видов правоприменительной юридически значимой деятельности, мы «забьем их голову» сведениями, которые вряд ли им придется использовать и которые, несомненно, лишь усложнят сам процесс их обучения.

Федеральной службы России по валютному и экспортному контро-

15

лю .

Если оставаться на данной позиции, мы придем к ситуации, когда ни один обучающийся не сможет досконально изучить весь необходимый для зачета или экзамена материал. Да и самому преподавателю сложно будет успевать за всеми изменениями как правового, так и организационного характера, происходящими в обществе и касающимися, к примеру, организационной структуры различных министерств, ведомств, комитетов, организаций и учреждений.

Слишком раздутый предмет курса приводит к тому, что у преподавателя данной дисциплины всегда имеется возможность задать вопрос, на который студент (слушатель и курсант), не изучавший еще административного права (административной деятельности), уголовного, гражданского, или арбитражного процесса не будет знать ответа. Но он этого и не должен знать. В практике же преподавания данной дисциплины часто возникает подобного рода ситуация.

Уже только поэтому автор убежден, что выход за пределы утвержденной должным образом программы курса не может быть оправдан никакими «благими» намерениями. Такой подход к преподаванию курса «Правоохранительные органы», когда преподавателями по своему собственному усмотрению от студентов (слушателей и курсантов) испрашиваются знания организации и деятельности тех учреждений и должностных лиц, о которых даже не упомянуто в программе курса, недопустим и заведомо вреден для учебного процесса в юридических учебных заведениях.

Именно поэтому структура настоящего учебника, прежде всего, ориентирована на содержание рекомендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программы дисциплины «Правоохранительные органы»13. Наименование глав учебника такое же, как и название тем, указанных в данной программе. Более того, автором предпринята попытку раскрыть все правовые инсти- туты, составляющие, по мнению авторов Программы, содержание каждой из тем курса «Правоохранительные органы».

Рекомендованная Советом по правоведению УМО университетов РФ программа имеет примерный и рекомендательный характер.

17

дисциплине «Правоохранительные органы» .

Представленный учебник соответствует закону, действующему на 27 января 2004 года. И это обстоятельство принципиально отличает настоящий учебник от его предшественника. Помимо того, что он структурирован, исходя из содержания рекомендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программы дисциплины «Правоохранительные органы», а не утвержденной Ученым советом Юридического института МВД России 18 ноября 1998 г. Программы "Правоохранительные органы Российской Федерации" для слушателей Юридического института МВД России по

18

специальности 02.11.00 - юриспруденция , как это было ранее. В нем появились новые подразделы, а разделы, имевшиеся в старом учебнике, полностью переработаны. За время прошедшее после выхода в свет первого и подготовкой настоящего учебника по дисциплине «Правоохранительные органы» полностью изменился уголовный, гражданский и арбитражный процессы (соответственно правосудие: понятие и принципы, судебные звенья и инстанции), кардинально трансформирован перечень и правовой статус органов предварительного расследования и адвокатуры. Серьезному совершенствованию подверглась организационная структура всех других органов предварительного расследования. Все эти и другие правовые новшества учтены в содержании предлагаемого вам учебника.

В процессе подготовки настоящего учебника проанализировано более 600 федеральных конституционных законов, федераль- ных законов, законов РФ, РСФСР и действующих законов СССР, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; постановлений (определений) Конституционного Суда РФ, постановлений Пленумов (Президиумов) Верховного Суда РФ (РСФСР, СССР), Высшего Арбитражного Суда РФ, распоряжений Председателя Верховного Суда РФ, Приказов Министра юстиции РФ, приказов, указаний, распоряжений Генерального прокурора РФ, решений органов судейского сообщества, принятых в пределах их полномочий, и других нормативных актов; использованы содержащаяся в Общероссийской сети правовой информации «Консультант плюс» информация, передовой опыт, научные разработки, а также наиболее четко сформулированные положения из ранее опубликованной учебной, а также научной литературы.

Автор рад возможности выразить искреннюю благодарность заместителю начальника Сибирского юридического института МВД России, кандидату юридических наук, доценту С.П. Рожкову, профессору Омской Академии МВД России генерал-лейтенанту милиции, заслуженному работнику МВД СССР Е.А. Стороженко, члену Высшей квалификационной коллегии судей при Верховном Суде РФ, профессору Омского юридического института Ю.В. Деришеву — рецензентам данного учебника. Настоящая работа не могла бы быть подготовлена без учета их советов, рекомендаций и замечаний.

Очень признателен также моим учителям В. А. Михайлову, В.И. Летучих, Николюку В.В., В.В. Кальницкому, А.В. Азарову, моим друзьям и коллегам Н.А. Шайденко, С.В. Краюшкиной, В.Н. Григорьеву, О.В. Волынской, А.М. Сильнову, А.С. Бахте, А.М. Баранову, О.Х. Галимову, и всем тем, чьи заботы обо мне, а также о содержании подготавливаемых мною работ помогли выходу в свет настоящего учебника.

Обращаю внимание, что когда в книге говорится об ГПК, УПК, АПК, КоАП, УК, ГК подразумеваются действующие Гражданский процессуальный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и Уголовный кодекс, Гражданский кодекс РФ, если иное специально не оговорено.