14.9 Прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, объявленные юридическими лицами

Коллегия — это совещательный орган, на основании решений которого прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные, транспортные и природоохранительные прокуроры издают приказы.

Структура прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных, транспортных и природоохранительных прокуратур состоит из управлений и отделов (на правах управлений, в составе управлений). Здесь, к примеру, должны быть сформированы отделы по обеспечению участия прокуроров в арбитражном про-

139

цессе .

Возглавляют управления и отделы на правах управлений начальники, они же являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. Кроме того, в указанных прокуратурах имеются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров- криминалистов, а также следователей по особо важным делам и старших следователей и их помощников. У прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров могут быть помощники по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры: 1)

осуществляют прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры; 2)

осуществляют оперативное управление имеющимися у них объектами социально-бытового и хозяйственного назначения; 3)

взаимодействуют с другими прокуратурами; 4)

осуществляют иные виды деятельности.

Научные и образовательные учреждения системы прокуратуры РФ помимо научно-исследовательской деятельности, а для образовательных учреждений - и учебного процесса, также как и прокуратуры субъектов Российской Федерации занимаются оперативным управлением имеющихся у них объектов социально-бытового и хозяйственного назначения.

14.10 Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры правомочны: 1)

руководить деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора РФ (ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 2)

вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ (ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 3)

назначать на должность и освобождать от должности:

а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;

б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров- криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников нижестоящих прокуратур (п. 2 ст. 40.5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 4)

налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» (ч. 3 ст. 41.7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 5)

налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ (кроме своих заместителей), за исключением лишения их нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», понижения

140

в должности и увольнения из органов прокуратуры ; 6)

назначать прокурорских работников в состав коллегии прокуратуры субъекта Российской Федерации; 7)

председательствовать в заседаниях коллегии прокуратуры субъекта Российской Федерации; 8)

принимать участие в заседаниях федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и ис- полнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, где рассматриваются внесенные ими представления и протесты (ч.

по поручению Генерального прокурора РФ присутствовать на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов и комиссий, Правительства РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 10)

присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 11)

издавать приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками (ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 12)

давать поручение нижестоящим прокурорам о необходимости их присутствия на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней (ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»); 13)

продлять срок предварительного следствия до 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК); 14)

давать согласие на продление срока заключения под стражу свыше 6 до 12 месяцев (ч. 1 ст. 109 УПК); 15)

давать согласие на возбуждение ходатайства о продлении предельного срока содержания обвиняемого под стражей (ч. 7 ст. 109 УПК); 16)

принимать решение о возбуждении уголовного дела, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, в отношении: —

депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, —

депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления,

— члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса (ст.

17) в пределах компетенции прокурора в арбитражном процессе обращаться в арбитражный суд субъекта Российской Федерации (ст. 52 АПК).

Частью полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации обладают также прокуроры прокуратур, осуществляющих надзор за исполнением законов на особорежимных объектах и в воинских частях Российской Федерации. Хотя указанные прокуратуры относятся к специализированным прокуратурам, приравненным к прокуратурам городов и районов, возглавляющие их прокуроры в части дачи согласия на возбуждение ходатайства о продлении предельного срока содержания обвиняемого под стражей, обращения в арбитражные суды с исками, а также внесения представлений на приговоры, решения, определения и постановления судов, осуществляющих правосудие на особорежимных объектах Российской Федерации, в закрытых административно-территориальных образо- ваньях, закрытых и обособленных военных городках и особорежим- ных воинских частях, обладают полномочиями прокуроров субъектов Российской Федерации55.

Согласно закону и своим должностным обязанностям прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры должны: 1)

как и вся прокуратура в целом, осуществлять прокурорский надзор и иные направления деятельности прокуратуры; 2)

активно использовать свои полномочия для правовой защиты детства; 3)

обращать особое внимание на предупреждение пьянства, наркомании, бродяжничества, рецидивной преступности, нарушений порядка приобретения и использования оружия, безнадзорности несовершеннолетних и своевременную передачу в правоохранительные органы материалов о преступлениях; 4)

при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, проведении проверок соблюдения финансового, банковского, валютного, налогового, таможенного и трудового законодательства обращать внимание на выявление и предупреждение уголовно наказуемых правонарушений; установив при- знаки состава преступления в противоправном деянии, возбуждать уголовное дело и организовывать его расследование56; 5)

использовать предостережение о недопустимости нарушения закона как важнейшую меру предупреждения правонарушений; 6)

считать основным направлением деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью пресечение и предупреждение организованной преступности; 7)

в установленных законом случаях лично санкционировать решения, принимаемые региональными управлениями по организованной преступности МВД России; 8)

обращать особое внимание на безусловное выполнение законов, направленных на предупреждение преступности среди несовершеннолетних и прежде всего ее организованных форм; обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей расследования уголовных дел в отношении подростков; 9)

сосредоточить усилия на обеспечении раскрываемости и пресечении умышленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков; 10)

бескомпромиссно осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказывавших содействие криминальным структурам в преступной деятельности; 11)

решительно противодействовать попыткам укрытия преступлений от регистрации; принимать все меры к обеспечению своевременного и качественного расследования и раскрытия преступлений, к повышению эффективности в работе следователей, прокуроров-криминалистов; остро реагировать на бездеятельность в установлении и розыске преступников, на факты необоснованного приостановления и прекращения уголовных дел57; 12)

обеспечить высокий уровень поддержания государственного обвинения в судах; 13)

при проведении проверок соблюдения законности и режима содержания в местах лишения свободы принципиально реагировать на выявленные нарушения, не допускать послабления опасным

144

преступникам ; 14)

установить личный контроль над соблюдением законности при расследовании по делам о преступлениях, совершенных депутатами и кандидатами в депутаты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; 15)

обеспечивать немедленную проверку соблюдения законности при задержании депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, привлечении их к уголовной, а также административной ответственности за совершение правонарушений, предусматривающих применение мер административного взыскания в судебном порядке58; 16)

координировать деятельность всех правоохранительных органов на территории субъекта Российской Федерации, обеспечивать постоянное взаимодействие с транспортными прокурорами и прежде всего на направлениях деятельности, требующих совместного решения комплексных проблем59; 17)

регулярно обсуждать состояние законности при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях и меры по ее укреплению на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, заседаниях коллегий, вносить необходимые предложения в органы законодательной и исполнительной власти, информировать Генеральную прокуратуру РФ о проблемах, тре-

147

бующих вмешательства на федеральном уровне ; 18)

способствовать повышению и укреплению авторитета Российской прокуратуры на международной арене, отстаивать и пропагандировать принципы ее деятельности, направленной на борьбу с преступностью, иными нарушениями законности, защиту прав и свобод человека; 19)

проявлять инициативу в развитии международно-правовых отношений, вносить руководству Генеральной прокуратуры РФ предложения о постановке перед компетентными органами Российской Федерации и международными организациями актуальных вопросов в борьбе с преступностью; 20)

обеспечить участие прокуроров в международных совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых международными организациями и правоохранительными

148

структурами других государств по этим вопросам ; 21)

всемерно расширять и укреплять сотрудничество с правоохранительными органами других государств, наладить взаимодействие с ними в раскрытии и расследовании транснациональных преступлений, обеспечить строгое и неуклонное исполнение международных договоров и соглашений, регулярно анализировать и обобщать практику исполнения международных поручений о правовой помощи, принимать необходимые меры к ее совершенствованию60; 22)

способствовать формированию правового сознания и правовой культуры населения61; 23)

осуществить меры по углублению деловых отношений и контактов со средствами массовой информации, кино-, видео-, ау- диостудиями и объединениями, издательствами, совершенствованию общественных связей62; 24)

вносить предложения по укреплению правопорядка в представительные (законодательные), исполнительные органы и органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации; при необходимости приглашать их руководителей на заседания коллегий и оперативных совещаний, посвященных обсуж-

152

дению проблем борьбы с преступностью ; 25)

обобщать и анализировать практику прокурорского надзора и иных направлений деятельности нижестоящих прокуроров; 26)

улучшать постановку информационно-аналитической и методической работы, системно использовать в этих целях статистические и иные данные, материалы прокурорских проверок, уголовных, гражданских и арбитражных дел, контролирующих органов, а также дела об административных правонарушениях, результаты проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований, сооб- щения средств массовой информации и другие сведения, характеризующие криминогенную обстановку63;

27) осуществлять иные предусмотренные нормативными актами обязанности.

Порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации закреплен в ч. 3 ст.

О назначении и об освобождении от должности прокуроров субъектов Российской Федерации в печати публикуются сообщения. 14.11