14.6 Полномочия прокурора по иным направлениям деятельности

Осуществляя уголовное преследование, прокурор самостоятельно производит предварительное расследование в форме предва-

135

рительного следствия .

Производя предварительное следствие, прокурор обладает всеми правами следователя54. Однако при этом он не лишается пол- номочий, являющихся средствами такой отрасли прокурорского надзора как надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Поэтому ему не нужно получать согласия на возбуждение, к примеру, уголовного дела, несмотря на то, что это решение согласно уголовно-процессуальному закону принимается с согласия прокурора.

Прокурор осуществляет уголовное преследование самостоятельно. Закон не возлагает на него обязанности получения санкций или согласия у вышестоящего прокурора на производство какого- либо действия (принятие процессуального решения), за исключением тех решений, которые вправе выносить только суды.

Производя предварительное следствие, прокурор обращается к вышестоящим прокурорам только в случаях необходимости продления срока предварительного следствия. Это происходит тогда, когда собственные полномочия по продлению срока прокурором исчерпаны.

14.6.2 Координация деятельности по борьбе с преступностью

Прокурорами координируется деятельность по борьбе с преступностью: —

органов внутренних дел; —

органов федеральной службы безопасности; —

органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; —

органов таможенной службы; —

иных правоохранительных органов.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе: —

соблюдения законности; —

равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; —

самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; —

гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

— ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

В связи с чем прокурорам предоставлено право: 1)

созывать координационные совещания; 2)

истребовать статистическую и другую необходимую информацию; 3)

способствовать обмену информацией между правоохранительными органами по вопросам борьбы с преступностью; 4)

осуществлять совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью; 5)

изучать и распространять положительный опыт; 6)

организовывать проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; 7)

проводить совместные семинары, конференции; 8)

издавать совместные приказы, указания, готовить информационные письма и иные организационно-распорядительные документы; 9)

разрабатывать и утверждать согласованные планы координационной деятельности; 10)

осуществлять иные полномочия.

Прокурор не только созывает координационное совещание, но и председательствует в таковом.

истребовать информацию, необходимую для организации координационной деятельности; 12)

организовывать рабочие группы из представителей правоохранительных органов; 13)

назначать из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания, который возглавляет секретариат координационного совещания; 14)

давать поручения секретарю координационного совещания; 15)

подписывать решения и протоколы координационного совещания.

Помимо прокурора в состав координационного совещания входят его члены — руководители правоохранительных органов или исполняющие их обязанности. Координационное совещание созывается прокурором по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.

14.6.3 Участие прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами

Прокурор не осуществляет надзора за деятельностью судов, он лишь вправе в соответствии с процессуальным законодательством принимать участие в рассмотрении дел судами. Основные полномочия прокурора применительно к данной отрасли прокурорского надзора закреплены в УПК, ГПК и АПК.

У прокурора в любом процессе будь то уголовный, гражданский или арбитражный процесс имеются следующие права: 1)

знакомиться с материалами дела (ч. 4 ст. 246 УПК, ч. 1 ст. 41 ГПК); 2)

иметь время, необходимое для подготовки к участию в судебном разбирательстве (ч. 4 ст. 246 УПК); 3)

делать выписки из материалов дела, снимать копии (ч. 1 ст. 41 ГПК); 4)

в определенных законом случаях принять участие в судебном разбирательстве дела (ч. 1 ст. 246 УПК, ч. 1 ст. 41 ГПК); 5)

заявлять отводы (ч. 1 ст. 41 ГПК); 6)

заявлять ходатайства (ст. 230 УПК, ч. 1 ст. 41 ГПК); 7)

представлять доказательства (ч. 5 ст. 246 УПК, ч. 1 ст. 41

ГПК); 8)

участвовать в исследовании доказательств (ч. 5 ст. 246 УПК, ч.

Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. Поэтому при осуществлении уголовного судопроизводства прокурор вправе: 1)

получить копию постановления судьи:

а) о направлении уголовного дела по подсудности,

б) о назначении предварительного слушания,

в) о назначении судебного заседания (ч. 1 ст. 227 УПК);

г) о прекращении уголовного дела на стадии подготовки к судебному заседанию (ч. 4 ст. 239 УПК); 2)

поддерживать перед судом государственное обвинение (ч. 4 ст. 246 УПК); 3)

отказаться в порядке и по основаниям, установленным УПК, от осуществления уголовного преследования (ч. 5 ст. 37 УПК), от обвинения (ч. 7 ст. 246 УПК); 4)

изменять обвинение в сторону смягчения в ходе предварительного слушания (ч. 5 ст. 236 УПК), а также во время судебного разбирательства вплоть до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора (ч. 8 ст. 246 УПК); 5)

в начале судебного следствия по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения изложить предъявленное подсудимому обвинение (ч. 1 ст. 273 УПК); 6)

излагать суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ч. 5 ст. 246 УПК); 7)

участвовать в прениях сторон (ст. 292 УПК); 8)

высказывать суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания (ч. 5 ст. 246 УПК); 9)

знакомится с протоколом судебного заседания (ч. 7 ст. 259

УПК).

Прокурор в уголовном судопроизводстве имеет и иные права.

При рассмотрении судом уголовным дел прокурор обязан: 1)

участвовать в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения (ч. 2 ст. 246 УПК); 2)

подчиняться законным распоряжениям председательствующего в судебном заседании; 3)

отказаться от обвинения и изложить суду мотивы отказа, если в результате судебного разбирательства прокурор придет к убеждению, что данные судебного следствия не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения (ч.

опровергать доводы, представленные стороной защиты, при рассмотрении ходатайства об исключении доказательства, заявленного стороной защиты на том основании, что доказательство было получено с нарушением требований УПК (ч. 4 ст. 235 УПК); 5)

предъявить или поддержать предъявленный потерпевшим гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов (ч. 6 ст. 246 УПК); 6)

выполнять иные предусмотренные законом обязанности.

В гражданском процессе у прокурора не меньше прав и обязанностей. Он считается лицом, участвующим в деле. И соответственно, имеет право: 1)

обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК); 2)

задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам (ч. 1 ст. 41 ГПК); 3)

давать объяснения суду в устной и письменной форме (ч. 1 ст. 41 ГПК); 4)

приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам (ч. 1 ст. 41 ГПК); 5)

возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле (ч. 1 ст. 41 ГПК); 6)

обжаловать судебные постановления (ч. 1 ст. 41 ГПК); 7)

вступить в процесс и дать заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (ч. 3 ст. 45 ГПК); 8)

использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права (ч. 1 ст. 41 ГПК).

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.

Статус прокурора в арбитражном процессе аналогичен правам и обязанностям прокурора в гражданском процессе.

14.6.4 Внесение представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов

Согласно ст. 336 ГПК прокурор, участвующий в рассмотрении по первой инстанции судом общей юрисдикции гражданского дела, вправе принести кассационное представление на решение любого суда в Российской Федерации, принятое по первой инстанции, за исключением решений мировых судей. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление (ч. 2 ст. 320 ГПК). Установленные ГПК должностные лица прокуратуры вправе обратиться в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если прокурор участвовал в рассмотрении этого дела (ч. 3 ст. 376 ГПК).

В уголовном процессе прокурор также наделен правом внесения апелляционного или кассационного представления на принятое судебное решение, если он участвовал в деле в качестве государственного обвинителя или является вышестоящим к последнему прокурором (ч. 4 ст. 354 УПК). Помимо того прокурор путем внесения надзорного представления ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда (ст. 402 УПК).

В арбитражном судопроизводстве по делам, по которым он согласно ст. 52 АПК вправе обратиться в арбитражный суд, прокурор может внести представление на вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда. И оно будет пересмотрено в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ (ч. 1 ст. 292 АПК).

Для того чтобы прокурор в полной мере мог реализовать данное направление деятельности прокуратуры, ему предоставлены права: 1)

подать в апелляционном или кассационном порядке представление на приговор или иное решение суда первой инстанции в течение 10 суток со дня провозглашения приговора (ч. 1 ст. 356 УПК); 2)

ходатайствовать перед судом, постановившим приговор или вынесшим иное обжалуемое решение, о восстановлении пропущенного срока, в случае пропуска срока обжалования по уважительной причине (ч.

быть извещенным о принесенных жалобах и получить копию каждой жалобы, с разъяснением возможности подачи на указанные жалобы возражений в письменном виде с указанием срока подачи (ч. 1 ст. 358УПК); 4)

подготовить указанные возражения; 5)

быть извещенным о направлении дела с представлением (жалобами и др.) в суд апелляционной или кассационной инстанции (ч. 2 ст. 359 УПК); 6)

отозвать свое представление до начала заседания суда апелляционной или кассационной инстанции (ч. 3 ст. 359 УПК); 7)

до начала судебного заседания изменить апелляционное или кассационное представление либо дополнить новыми доводами. При чем в дополнительном представлении прокурора или его заявлении об изменении представления, поданном по истечении срока обжалования, не может быть поставлен вопрос об ухудшении положения осужденного, если такое требование не содержалось в первоначальном представлении (ч. 4 ст. 359 УПК); 8)

реализовывать иные предоставленные законом полномочия прокурора.

В связи с наделением части прокуроров полномочиями по принесению представления в надзорном порядке они наделены также правами: 1)

принимать участие в судебном заседании надзорной инстанции (ч. 2 ст. 407 УПК); 2)

знакомиться с надзорными жалобами (ч. 2 ст. 407 УПК); 3)

поддерживать внесенное им надзорное представление и получить для этого слово в судебном заседании (ч. 5 ст. 407 УПК); 4)

иметь некоторые иные права.

14.6.5 Участие в правотворческой деятельности

Установив в ходе осуществления своих полномочий необходимость совершенствования действующих нормативных правовых актов, прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. 14.7