14.13 Прокуратура на железнодорожном, водном и воздушном транспорте

Транспортные прокуратуры взаимодействуют с территориальными прокуратурами. При необходимости выполнения большого объема работы они вправе привлекать к участию в производстве первоначальных следственных действий на местах катастроф, крушений, аварий и других происшествий на транспорте с тяжкими последствиями работников территориальных прокуратур.

Основные свои усилия транспортные прокуроры сосредотачивают на надзоре за исполнением законов Министерством путей сообщения, Министерством транспорта (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной службой РФ, Межгосударственным авиационным комитетом (за исключением актов межгосударственного характера), Государственным таможенным комитетом, а также входящими в их систему органами контроля и должностными лицами, руководителями поднадзорных коммерческих и некоммерческих организаций и соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Первостепенное значение придается соблюдению прав и свобод человека и гражданина, своевременному предупреждению и пресечению нарушений действующего законодательства.

Приоритетными направлениями деятельности транспортных прокуратур является осуществление надзора за исполнением законов о безопасности движения, полетов, плавания, защите прав потребителей при пользовании транспортными услугами, охране их жизни, здоровья и имущества, соблюдении трудовых, жилищных и других социальных прав работников транспорта.

При обнаружении фактов ограничения прав и интересов пассажиров, других потребителей транспортных услуг, работников транспорта транспортные прокуроры возбуждают производства об административных правонарушениях, а при наличии к тому оснований — и уголовные дела. Они же предъявляют и поддерживают в суде (арбитражном суде) иски для защиты общезначимых или госу- дарственных интересов, прав и гарантий граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране. Обязанностью транспортных прокуроров является незамедлительное реагирование на сигналы о возникновении конфликтов в трудовых коллективах, обеспечивающих безопасность движения, полетов, плавания. Руководители прокуратур лично проводят разъяснительную работу в таких коллективах, а в случаях нарушений требований законодательства, регулирующего порядок разрешения трудовых споров (забастовок), принимают меры, предусмотренные законом.

В последнее время транспортными прокуратурами усилен надзор за исполнением законодательства о сохранности федеральной собственности, закрепленной за транспортными предприятиями и организациями, а также грузов, переданных им для перевозки. Особое внимание обращается на пресечение различного рода злоупотреблений и хищений, разбазаривания и не целевого использования федерального имущества, бюджетных средств. Принимаются меры, обеспечивающие исполнение администрацией транспортных предприятий и организаций требований закона о реагировании на каждый факт утраты или хищения грузов, устранении их причин и своевременном направлении материалов в правоохранительные органы. Безотлагательно рассматриваются поступающие в прокуратуру материалы по этим вопросам и принимаются решения о привлечении виновных к административной и уголовной ответственности, возмещении причиненного ущерба. Целенаправленно используются в профилактических целях материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Еще одной важнейшей задачей транспортных прокуроров считается работа по организации надзора за исполнением таможенного законодательства, направленного на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.

Генеральная прокуратура РФ предписывает транспортным прокурорам повысить уровень надзора за законностью в деятельности органов внутренних дел на транспорте по борьбе с преступностью и нарушениями общественного порядка на вокзалах, в портах и других транспортных объектах. Не оставлять без соответствующего реагирования случаи неисполнения требований закона о полноте регистрации и учета заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, принятия по ним необоснованных решений. Обеспечить устранение всех причин и условий, способствующих этим нарушениям. В этой связи транспортными прокуратурами организовывается надлежащий надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие на транспорте и в таможенной системе. Свои основные усилия они сосредоточивают на обеспечении принципа неотвратимости ответственности и прежде всего в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, тяжкими преступлениями против жизни и здоровья, преступными нарушениями правил безопасности движения, повлекшими гибель людей, крушения, аварии либо дезорганизацию работы транспорта. При этом максимально применяются средства прокурорского реагирования в целях пресечения и предупреждения контрабанды материальных и валютных ценностей, особенно стратегически важных сырьевых товаров, природных ресурсов, предметов искусства и культуры, имеющих историческое значение, а также незаконного оборота оружия и наркотиков, других преступных нарушений таможенного законодательства.

Транспортные прокуроры, их заместители и помощники повсеместно принимают участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел. Проверяют законность судебных решений, вносят представления на незаконные и необоснованные судебные постановления по уголовным и гражданским делам, рассмотренным с участием транспортного прокурора. Своевременно обжалуют в апелляционном и кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные решения, принятые по арбитражным делам, возбужденным на основании принесенных ими исков (заявлений). Когда же транспортными прокурорами выявляются незаконные приговоры и решения судов, постановленные по рассмотренным без их участия делам, а также вступившие в законную силу, ими вносятся представления соответствующим территориальным прокурорам с приложением проектов кассационных или надзорных представлений66.