10.1. Конституционный суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его место в российской судебной системе. Полномочия и принципы деятельности Конституционного суда РФ

Так, ст. 125 Конституции РФ возлагает на особый орган правосудия — Конституционный Суд РФ полномочия по осуществлению проверки конституционности перечисленных в ней нормативных актов, которая может повлечь утрату ими юридической силы, споры о компетенции между федеральными органами государственной власти и некоторые иные дела.

Другие суды (судебные органы) Конституция РФ полномочиями по проверке конституционности перечисленных в ст. 125 Конституции РФ нормативных актов, которая может повлечь утрату

109

ими юридической силы, не наделяет .

Основные полномочия и принципы деятельности Конституционного Суда РФ закреплены не только в ст. 125 Конституции РФ, но и в ст. ст. 3, 5 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», где отмечено, что Конституционный Суд РФ вправе: 1)

разрешать дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2)

разрешать споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации; 3)

по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 4)

давать толкование Конституции РФ; 5)

давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; 6)

выступать с законодательной инициативой по вопросам своего ведения; 7)

осуществлять иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст.

Компетенция Конституционного Суда РФ может быть изменена не иначе как путем внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Им решаются исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства должен воздерживаться от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд РФ действует в соответствии с принципами правосудия независимости, гласности, русского языка конституционного судопроизводства и другими принципами.

10.1.1 Принцип независимости Конституционного Суда РФ и его

судей

Реализация принципов правосудия в конституционном судопроизводстве имеет некоторую специфику. Так, гарантиями независимости Конституционного Суда РФ и его судей являются:

1) присяга судей (ст. 10 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 2)

перечень занятий и действий, не совместимых с должностью судьи Конституционного Суда (ст. 11 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 3)

пятнадцатилетний срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ (ст. 12 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 4)

несменяемость судей Конституционного Суда РФ (ст. 14 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 5)

неприкосновенность судей Конституционного Суда РФ (ст. 15 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 6)

равенство прав судей Конституционного Суда РФ (ст.

порядок приостановления и прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ (ст. 17-18 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 8)

право на отставку судьи Конституционного Суда РФ (ст. 19 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 9)

обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства; 10)

запрет какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность (ч. 5 ст. 29 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 11)

особенности финансирования Конституционного Суда РФ (ст. 7 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 12)

самостоятельное и независимое осуществление Конституционным Судом РФ информационного и кадрового обеспечения своей деятельности (ст. 7 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»); 13)

специфика правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда РФ (ст. 7 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»);

4) предоставление судье Конституционного Суда РФ материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу;

Неприкосновенность судьи Конституционного Суда РФ выражается в том, что он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе и по истечении срока его полномочий, за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Решение по вопросу о возбуждении в отношении него уголовного дела либо о привлечении качестве обвиняемого по другому уголовному делу может быть принято только Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ.

Задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган судья Конституционного Суда РФ, если его личность не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Его личный досмотр не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей. Решение об избрании в отношении него в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Генерального прокурора РФ. Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ.

В соответствии со ст. 17 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если: 1)

в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; 2)

судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Конституционный Суд РФ приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ не влечет за со- бой приостановления выплаты этому судье заработной платы и не лишает его гарантий, установленных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Прекращаются полномочия судьи Конституционного Суда РФ ввиду: 1)

нарушения порядка его назначения на должность, установленного Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации»; 2)

истечения срока полномочий судьи; 3)

личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий; 4)

утраты судьей гражданства Российской Федерации; 5)

вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; 6)

совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; 7)

продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; 8)

неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; 9)

признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 10)

признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу; 11)

объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; 12)

смерти судьи; 13)

неспособности судьи по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.

О прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ Конституционным Судом РФ выносится решение, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.

В отставку судья уходит, если его полномочия прекращены ввиду:

а) истечения срока его полномочий;

б) личного письменного заявления судьи об отставке до истечения срока его полномочий;

в) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

г) его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи.

Судья Конституционного Суда РФ, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее пятнадцати лет, независимо от возраста получает по его выбору пенсию или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда РФ.

Пребывающий в отставке судья Конституционного Суда РФ обладает также иными правами, составляющими статус судьи, пребывающего в отставке, установленными законодательством Российской Федерации.

Финансирование Конституционного Суда РФ производится за счет федерального бюджета и обеспечивает возможность независимого осуществления конституционного судопроизводства в полном объеме. В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной статьей необходимые для обеспечения деятельности Конституционного Суда РФ средства, которыми Конституционный Суд РФ распоряжается самостоятельно. Смета расходов Конституционного Суда РФ не может быть уменьшена по сравнению с предыдущим финансовым годом. Имущество, необходимое Конституционному Суду РФ для осуществления его деятельности и находящееся в его оперативном управлении, является федеральной собственностью. Конституционный Суд РФ может наделять правом оперативного управления указанным имуществом структурные подразделения, входящие в состав его аппарата.

Законом запрещено какое бы то ни было ограничение правовых, организационных, финансовых, информационных, материально-технических, кадровых и других условий деятельности Конституционного Суда РФ, установленных Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

10.1.2 Принцип гласности

Общее требование принципа гласности о проведении открытого судебного заседания действует и применительно к Конституционному Суду РФ. По общему правилу присутствующие имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. Так, что кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда РФ. Если же такого разрешения не получено или запрещено применение вышеуказанных средств, а гражданин не подчиняется законным распоряжениям председательствующего, последнего предупреждают о возможности удаления его из зала.

Не является нарушением данного принципа и право Председателя Конституционного Суда РФ с согласия Конституционного Суда РФ распорядиться в целях обеспечения безопасности присутствующих на заседании Конституционного Суда РФ о проведении проверки лиц, желающих присутствовать на заседании, включая проверку документов, удостоверяющих личность, а также о досмотре проносимых в зал вещей в личном досмотре.

В ст. 54 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» отмечено, что лишь в исключительных прямо предусмотренных в законе случаях заседания Конституционного Суда РФ могут не проходить открыто. Конституционный Суд РФ назначает закрытое заседание в случаях, когда это необходимо: —

для сохранения охраняемой законом тайны, —

обеспечения безопасности граждан, —

защиты общественной нравственности.

В закрытом пленарном заседании избирается на должности Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда РФ (п. 1 Регламента Конституционного Суда РФ).

Но и в закрытых заседаниях дела рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства. Решения Конституционного Суда РФ провозглашаются публично.

Между тем обычно на закрытом заседании присутствуют судьи Конституционного Суда РФ, стороны и их представители. Иногда решением председательствующего по согласованию с судьями допускается присутствие и иных лиц. Таковыми могут быть другие участники процесса и сотрудники Секретариата Конституционного Суда РФ, непосредственно обеспечивающих нормальный ход заседания.

10.1.3 Принцип русского языка конституционного судопроизводства

В отличие от общих правил, составляющих принцип национального языка судопроизводства, в Конституционном Суде РФ судопроизводство всегда и при любых обстоятельствах ведется только на русском языке.

Но и здесь участникам процесса, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика.