§ 4. Западногерманский федерализм

В состав западногерманской федерации в настоящее время входит 10 государственных образований, именуемых «землями» 30. В целях размежевания законодательной власти между федерацией и землями Конституция ФРГ разграничивает сферу исключительного законодательства федерации, сферу конкурирующего законодательства и сферу исключительного законодательства земель. В сферу исключительного законодательства федерации входит 11 наиболее важных вопросов, в том числе иностранные дела, оборона, включая воинскую повинность, паспортная система, общесоюзные железные дороги, воздушное сообщение, почта, телеграф и т. д. В сфере исключительного законодательства федерации земли вправе законодательствовать лишь тогда и постольку, когда и поскольку они на это определенно уполномочены федеральным законом (ст. 71). В сферу конкурирующего законодательства Основным законом ФРГ включено 23 вопроса, в том числе гражданское право, уголовное право, судоустройство, положение личности, право собраний и союзов, горное дело, промышленность, ремесло, торговля, банковское и биржевое дело, трудовое право и т. д. В сфере конкурирующего законодательства земли вправе законодательствовать до тех пор и постольку, пока и поскольку федеральная власть не воспользовалась своим правом законодательства (ст. 72, абз. 1). Все остальные вопросы, не указанные в Основном законе, отнесены к сфере исключительного законодательства земель. В том случае, если по какому-либо вопросу положения федерального закона и закона отдельной земли разойдутся, действует федеральный закон.

Административные и судебные учреждения земель составляют в ФРГ единую систему с соответствующими федеральными учреждениями.

Организация власти в каждой земле определяется Конституцией этой земли. Основной закон ФРГ требует, чтобы: 1) конституционный строй в землях соответствовал принципам «республиканского, демократического и социального правового государства» — фактически принципам буржуазной демократии, 2) представительные органы в землях, уездах и общинах избирались путем всеобщих, непосредственных (прямых), свободных, равных и тайных выборов, и 3) общинам было обеспечено право решать все местные дела в пределах законов под собственной ответственностью (ст. 28).

Развитие ФРГ за истекший период показывает все растущее усиление тенденций к централизации. Включение ФРГ в Европейское объединение угля и стали, «Общий рынок», НАТО и Западноевропейский союз привело к тому, что решение всех важнейших вопросов государственной жизни Западной Германии оказалось в руках исключительно федеральных властей.