§ 5. Высшие органы власти и управления земель

Представительные органы земель называются ландтагами (в Бремене и Гамбурге ландтаг называется «городским собранием»).

Важнейшей функцией ландтага является принятие законов земли. Право законодательной инициативы предоставлено обычно правительству земли, группам депутатов и — в ряде земель — большим группам избирателей, насчитывающим не менее или Vio общего числа избирателей данной земли. Законопроект, принятый ландтагом, может быть опротестован главой правительства земли. В этом случае законопроект подлежит вторичному рассмотрению ландтагом.

Конституции ряда земель допускают проведение референдума. Обязательный референдум предусмотрен Конституциями лишь двух земель'(Баварии и Гессена) и только для конституционных законов. В других землях референдум как для конституционных, так и для обыкновенных законов является факультативным. Как правило, референдуму подлежат лишь те законопроекты, которые были внесены в порядке «народной» инициативы и затем были отклонены или существенно изменены ландтагом.

Исполнительная власть земли осуществляется правительством земли, во главе которого стоит премьер-министр (министр-пред- седатель). Премьер-министр земли избирается ландтагом, остальные члены правительства назначаются премьером. Чтобы приступить к исполнению своих обязанностей, правительство во всех землях, кроме земли Северный Рейн-Вестфалия, должно получить вотум доверия со стороны ландтага.

Конституции земель формально предусматривают политическую ответственность правительства перед ландтагом, но сопровождают ее такими оговорками, что на деле смещение правительства ландтагом оказывается делом весьма затруднительным. Прежде всего, конституции земель допускают, подобно Основному закону ФРГ, только «конструктивный вотум недоверия». Далее предусмотрено, что ландтаг, выразивший недоверие правительству и не сумевший в течение определенного срока (от 12 дней до 4 недель) образовать другое правительство, подлежит роспуску. В Баварии правительство, согласно Конституции, образуется на весь срок полномочий ландтага, и поэтому никакие вотумы недоверия правительству здесь вообще не допускаются.