§ 3. Высшие органы государства

По форме государственного устройства Япония — унитарное государство.

Парламент. Японский парламент имеет двухпалатную структуру: нижнюю палату образует Палата представителей, верхнюю -— Палата советников.

Палата представителей состоит из 491 депутата, избираемого прямыми выборами сроком на 4 года. Она может быть распущена досрочно. Избирательное право в Японии, согласно Конституции (ст. 15), считается всеобщим. Право голоса предоставляется гражданам, достигшим 20 лет. Для того чтобы попасть в избирательные списки, необходимо проживать на территории данного избирательного округа не менее 3 месяцев. Фактически от избирателя требуется также быть грамотным, ибо он должен собственноручно вписать в бюллетень имя того кандидата, за которого он голосует.

Правом быть избранным в члены Палаты представителей пользуются все японские граждане, достигшие 25 лет. Для того чтобы получить право баллотироваться в депутаты, каждый кандидат обязан внести избирательный залог в сумме 100 тыс. иен, причем залог не возвращается кандидату, если он собрал менее Vs того числа голосов, которое составляет частное от деления общего количества действительных голосов, поданных по округу, на число избираемых по данному округу депутатов.

Выборы в Палату представителей проводятся по 124 избирательным округам, из которых только один является одномандатным, а все остальные — многомандатными (посылают по 3—5 депутатов). Естественно, что сильные партии выдвигают в многомандатных округах по нескольку кандидатов.

Избранными считаются кандидаты, собравшие наибольшее число голосов при том условии, что это число не ниже установленного минимума, который равен частного от деления общего числа действительных голосов, поданных по округу, на число депутатов, подлежащих избранию по данному округу.

Палата советников избирается в составе 252 членов также прямыми выборахми. Члены этой палаты избираются сроком на 6 лет, но каждые 3 года половина советников переизбирается.

Право избирать на выборах в Палату советников имеют все граждане, обладающие квалификацией избирателей на выборах в нижнюю палату парламента. Право быть избранным в состав верхней палаты японского парламента предоставляется гражданам с 30-летнего возраста.

На выборах в Палату советников каждая провинция (префектура) образует многомандатный округ, посылающий от 2 до 8 членов палаты. Но по округам избирается лишь 152 члена верхней палаты, а 100 членов избираются по общегосударственным спискам партий в масштабе всей страны. Как и на выборах в нижнюю палату, избиратель вправе голосовать только за одного кандидата, но в данном случае за одного из кандидатов, баллотирующихся на одинаковом уровне. Дело* в том, что на выборах в Палату советников избиратель получает два бюллетеня: в один он вписывает имя одного из кандидатов, баллотирующихся по данному округу, в другой — имя одного из кандидатов, баллотирующихся в общегосударственном масштабе. Избранными считаются кандидаты, собравшие наибольшее число голосов, при условии, что число превышает установленный минимум.

Обе палаты образуют из своей среды по 16 постоянных комитетов. Каждый парламентарий должен состоять в 1—2 комитетах. Партийный состав комитетов подбирается в соответствии с соотношением сил партий в самой палате. Задачи большинства постоянных комитетов заключаются в рассмотрении законопроектов того профиля, который определен их названием, и в контроле над данной отраслью управления.

Имеется в японском парламенте также один постоянный комитет обеих палат. Он называется «законодательным комитетом палат», но не рассматривает внесенные законопроекты, а лишь представляет рекомендации по вопросам отношений между парламентом и правительством, отношений между палатами, по вопросам законодательной процедуры.

Конституция наделяет палаты законодательными полномочиями не в одинаковой мере.

Формально законодательная инициатива принадлежит правительству и отдельным членам обеих палат парламента. Но парламентская инициатива в Японии серьезно ограничена: отдельные члены палат могут вносить законопроекты лишь при том условии, что они будут поддержаны 20 парламентариями в нижней палате или 10 в верхней (если вносится финансовый законопроект, требуется подпись соответственно 50 или 20 парламентариев). Правительственные законопроекты, внесенные в одну из палат, в течение 5 дней должны быть переданы другой палате для параллельного рассмотрения. Председатель палаты вправе (но не обязан) сделать то же и с законопроектом рядовых членов палат.

В каждой палате законопроект, если он не объявлен срочным, отсылается сперва на рассмотрение одного из постоянных комитетов. Иногда перед отправкой законопроекта в комитет делается краткое изложение его содержания. Комитет может изменить или отклонить законопроект, внесенный членами данной палаты. Отклоненный комитетом законопроект на пленарном заседании палаты не докладывается, если этого не потребует 20 или более членов палаты.

В том случае, если решения палат по законопроекту расходятся, он выносится снова на обсуждение Палаты представителей и, будучи принят ею большинством 2/з голосов, становится законом.

В отношении законопроектов о государственном бюджете и о ратификации международных договоров верхняя палата японского парламента обладает только совещательными правами.

В действительности законодательная власть в Японии монополизирована правительством.

Главной формой парламентского контроля в Японии является интерпелляция. Право внесения интерпелляции принадлежит отдельным депутатам нижней палаты. Содержание интерпелляции излагается в письменной форме и подается председателю палаты. Если последний отказывается принять интерпелляцию, депутат может апеллировать к пленуму палаты. Кабинет обязан в течение 7 дней ответить письменно или устно на внесенную интерпелляцию.

Обе палаты вправе производить парламентские расследования.

В начале каждой сессии премьер-министр выступает в парламенте с речью, излагающей общую иолитику правительства. Затем с речами выступают министр иностранных дел и министр финансов.

Император. Императорский трон в Японии переходит по наследству от отца к старшему сыну. Лица женского пола наследовать трон не могут. Царствование каждого императора провозглашается определенной «эрой», в соответствии с которой ведется официальное летосчисление.

В настоящее время в Японии царствует император (тэнно) Хирохито, вступивший на трон в 1926 г. Его царствование именуется «эрой Сёва» (лучезарного мира). В соответствии с официальным японским летосчислением 1975 год считается 50 годом «эры Сёва».

По Конституции император не обладает личной властью. Он назначает главу правительства по указанию парламента и Глав- ного судью Верховного суда по указанию кабинета. По совету и с одобрения кабинета император «от имени народа» совершает следующие акты по делам государства: публикует поправки к Конституции, законы, указы кабинета и договоры, созывает парламент на сессии и распускает нижнюю палату парламента, объявляет всеобщие выборы в парламент, заверяет назначение и отставку министров и других должностных лиц, награждает орденами и присваивает почетные звания, заверяет ратификационные грамоты и другие дипломатические документы, принимает иностранных дипломатических представителей, заверяет акты об амнистии и выполняет церемониальные функции.

Японская Конституция, таким образом, законодательно закрепляет за императором такое же положение, которое фактически занимает английский король.

Главная функция императорской власти в современной Японии заключается в том, чтобы замаскировать классовый характер государства. Согласно ст. 1 Конституции, «император — символ государства и единства народа, обязанный своим положением народу, которому принадлежит суверенная власть».

Правительство. Правительство Японии называется кабинетом. В его состав входят премьер-министр, его заместители, министры, руководящие отдельными министерствами, и государственные министры (министры без портфелей). Конституция требует, чтобы все члены кабинета были гражданскими лицами и, кроме того, чтобы большинство министров были членами парламента.

Образуется кабинет следующим образом. Вначале палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер-министры. Есри Палата советников в течение 10 дней после того, как Палата представителей сделала свой выбор, не вынесет по этому поводу никакого решения, решение нижней палаты считается решением парламента. Если же палаты разойдутся в своем выборе, созывается согласительная комиссия, составленная из представителей обеих палат. Но если и комиссия не может привести палаты к согласию, -решением парламента опять-таки считается решение нижней палаты. Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер-министра. Остальные министры назначаются императором по указанию премьер-министра.

С 1949 г. японские кабинеты формируются на однопартийной основе. В 1946—1948 гг. у власти стояли коалиционные кабинеты.

Кабинету, согласно Конституции, принадлежит исполнительная власть. Помимо общих административных функций Конституция относит к ведению кабинета претворение в жизнь законов, руководство государственными делами, руководство внешними сношениями страны, заключение договоров (которые должны быть одобрены парламентом до или после заключения), руководство административным персоналом, подготовку и внесение в парламент законопроекта о государственном бюджете, принятие реше- ний об общей или специальной амнистии.

Конституция провозглашает, что кабинет, осуществляя исполнительную власть, несет коллективную ответственность перед парламентом (ст. 66). Однако в случае принятия Палатой представителей резолюции о недоверии или отклонения резолюции о доверии кабинет, согласно ст. 69 Конституции, должен сделать одно из двух: либо уйти в отставку, либо в течение 10 дней распустить палату. В действительности японские кабинеты сами очень редко ставят вопрос о доверии перед парламентом, а резолюции о недоверии, вносимые оппозицией, обычно отклоняются правительственным большинством.

Согласно ст. 69 Конституции, право роспуска Палаты представителей возникает у кабинета лишь тогда, когда Палата выражает ему недоверие.

На практике, однако, Палата представителей, как правило, распускается досрочно без вотума недоверия. Такой роспуск производится на основе ст. 7 Конституции, которая в числе актов, совершаемых императором по совету и с одобрения кабинета, упоминает роспуск нижней палаты парламента.

Верховный суд. Верховный суд Японии состоит из Главного судьи и 14 судей. Главный судья назначается императором по представлению кабинета, а остальные члены Верховного суда назначаются кабинетом. Каждые 10 лет одновременно с выборами в Палату представителей проводится особого рода референдум по поводу состава Верховного суда: если большинство зарегистрированных избирателей выскажется за устранение определенного &удьи, он обязан покинуть свой пост. Но в действительности в результате голосования все члены Верховного суда всегда остаются на своих постах. Даже по мнению официозной печати, этот референдум носит чисто символический характер.

Верховный суд Японии рассматривает гражданские и уголовные дела в качестве высшей апелляционной инстанции. При рассмотрении дел он, согласно Конституции (ст. 81), вправе определять конституционность любого закона, указа, постановления или иного административного акта. Своеобразие конституционного надзора в Японии состоит в том, что эта функция осуществляется общими судами, но вопрос о соответствии закона (или иного акта) Конституции может быть решен вне связи с рассмотрением конкретного гражданского или уголовного дела, так как допускается подача в суд (вначале в суд первой инстанции) специального иска об антиконституционности какого-либо закона или иного акта.

На практике Верховный суд Японии дает толкование конституционных норм, угодное правящим кругам страны.