§ 4. Центральные органы государства

Конституция НДРЙ закрепляет классовые цели деятельности государственных органов. Статья 8 устанавливает, что государство ставит своей целью управление обществом на таких началах, чтобы завершить национально-демократическую революцию и создать условия для полной ликвидации эксплуатации человека человеком. Все органы государства служат целям повышения благосостояния трудового народа (ст. 9). Вся политическая власть в НДРЙ принадлежит трудовому народу (ст. 7). Лица или группы лиц, которые враждебны борьбе трудового народа, могут быть лишены политических прав (ст. 11).

Верховный народный совет. Верховным органом государства в НДРЙ является Верховный народный совет. Он состоит из 101 члена, избираемого сроком на три года на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права по избирательным округам. Во время войны он может продлить свои полномочия. С согласия 2/з членов он может принять решение о своем досрочном роспуске. Избиратели округа вправе также принять решение о досрочном отзыве своего депутата. Такое постановление должно быть принято не менее чем 74 избирателей, но окончательно решает вопрос о досрочном прекращении мандата его члена сам Верховный совет.

До тех пор пока нет возможности провести всеобщие выборы, действует Верховный народный совет, сформированный в 1971 г. путем делегирования из представителей политических партий (80 членов), профсоюзов (15 членов) и Союза женщин (6 членов).

Согласно Конституции, ВНС обладает рядом исключительных полномочий. Он обсуждает основные вопросы внешней и внутренней политики государства и принимает принципиальные решения, преследуя «цель создания объективных условий для развития национально-демократической революции в НДРЙ» (ст. 64). На этой основе он утверждает генеральную политическую линию деятельности Президентского совета и Совета министров. К числу исключительных полномочий относится избрание Президентского совета и Совета министров, утверждение плана развития национальной экономики, обсуждение отчетов Президентского совета и Совета министров, связанных с выполнением ежегодного плана экономического развития, утверждение государственного бюджета и отчета о его выполнении, ратификация определенных видов международных договоров (связанных с обороной страны, изменением границ республики, созданием межгосударственных союзов, договоров, влекущих за собой финансовые обязанности, и договоров, для выполнения которых требуется закон).

Только с согласия Верховного народного совета Президентский совет может объявить военное положение. В этом случае ВНС определяет те чрезвычайные полномочия, которыми могут пользо- ваться во время чрезвычайного положения Президентский совет и Совет министров. Он вправе в любое время сместить Президентский совет и Совет министров и назначить новый состав этих органов, но если ВНС смещает председателя Президентского совета, данный состав ВНС должен уйти в отставку и должны быть проведены новые выборы.

В сферу компетенции Верховного народного совета входят и другие вопросы, для которых требуется издание закона.

Верховный народный совет за период своего существования выполнил большую работу, в частности по изданию ряда важнейших актов, регулирующих разнообразные стороны жизни страны. Вместе с тем на VI съезде Национального фронта (1975), а также на Объединительном съезде трех политических партий (1975) отмечалось, что его деятельность нуждается в дальнейшей активизации.

Верховный народный совет избирает на срок своих полномочий Постоянный комитет в составе председателя, трех членов и секретаря. Его председателем является Генеральный секретарь ЦК ОПОНФ, что свидетельствует о значении этого органа. Постоянный комитет выполняет некоторые полномочия ВНС между сессиями, а также руководит заседаниями ВНС. -Однако он не является высшим постоянно действующим органом государственной власти; функции последнего в НДРЙ выполняет рассматриваемый ниже Президентский совет.

Верховный народный совет создает также постоянные комиссии по различным отраслям своей деятельности. Все законопроекты поступают на рассмотрение ВНС после заключения соответствующей постоянной комиссии. Конституция предусматривает возможность создания также временных и специальных комиссий (следственных и др.).

Президентский совет. Коллегиальным главой государства в НДРЙ является Президентский совет. Согласно ст. 93 Конституции, он состоит из председателя и не менее двух и не более шести членов. В настоящее время Президентский совет состоит из трех человек, его членами являются Генеральный секретарь ЦК ОПОНФ и председатель Совета министров. Из состава членов Президентского совета может быть избран также один заместитель председателя. Практика НДРЙ свидетельствует» что пост заместителя председателя не является персональным, в различное время отсутствующего председателя Президентского совета замещали другие члены Совета.

Конституция НДРЙ не разрешает Председателю и членам Президентского совета во время занятия этих должностей заниматься свободной профессией, предпринимательской деятельностью, торговлей, арендовать или покупать государственное имущество, сдавать его внаем или обменивать.

Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, председатель и члены приносят присягу перед Верховным народ- ным советом. Состав Президентского совета избирается из числа депутатов ВНС. После каждых выборов Верховного народного совета Президентский совет формируется заново.

Согласно Конституции (ст. 91) Президентский совет проводит в жизнь решения Верховного народного собрания и выполняет другие функции ВНС в период между его сессиями. Он представляет республику внутри страны и в международных отношениях, определяет сроки выборов Верховного народного совета и местных советов и контролирует проведение выборов, выдвигает кандидатуру председателя Совета министров и министров, назначает членов Верховного совета национальной обороны, опубликовывает законы Верховного народного совета и издает исполнительные постановления к этим законам, назначает и смещает Верховный суд и Генерального прокурора, назначает на высшие должности, награждает орденами и другими знаками отличия и т. д.

Президентский совет вправе требовать отчета от Совета министров и контролирует деятельность последнего. Председатель Президентского совета выполняет некоторые полномочия по поручению последнего. Он подписывает акты Президентского совета, руководит его заседаниями, представляет Президентский совет в отношениях с другими органами, от имени Президентского совета он представляет НДРЙ в международных отношениях.

Совет министров. Согласно Конституции, Совет министров НДРЙ является высшим исполнительно-распорядительным государственным органом. Такая формулировка свидетельствует об определенном отходе от буржуазной концепции разделения властей. Совет министров состоит из председателя, его заместителей и министров. Большинство членов Совета министров должны быть депутатами Верховного народного собрания. Кандидатуры председателя и членов Совета министров могут быть предложены только Президентским советом. После этого лицо, предложенное на пост председателя Совета министров, выступает перед ВНС с правительственной программой, которая обсуждается и утверждается ВНС.

Согласно ст. 102 Конституции, Совет министров проводит в жизнь генеральную линию государства в области экономики, политики, культуры, обороны и руководства обществом, линию, которая выработана Верховным народным советом и Президентским советом. Все члены правительства несут коллегиальную ответственность за его работу и каждый министр отвечает за свой участок деятельности. За свою деятельность правительство отвечает перед Верховным народным советом и Президентским советом.

В компетенцию правительства входит: разработка предложений для Верховного народного совета и Президентского совета по основным направлениям внешней и внутренней политики, подготовка законопроектов, подготовка экономических планов, бюджета, отчета о его исполнении, рассмотрение международных соглашений до их представления Верховному народцому совету или Президентскому совету, принятие необходимых мер по охране внешней и внутренней безопасности государства и прав граждан, направление и координация деятельности министерств, назначение и смещение ответственных должностных лиц, контроль за проведением кадровой политики в государственном аппарате.

Верховный суд и Генеральный Прокурор. Верховный суд и Генеральный Прокурор назначаются Президентским советом. Верховный суд является только высшим судебным органом и прав конституционного надзора не имеет. Контроль за деятельностью правосудия, согласно Конституции, осуществляют Совет министров и министр юстиции.

Генеральный прокурор направляет борьбу с преступностью, контролирует места заключения, руководит поддержанием обвинения в суде. Функций общего надзора за законностью он не осуществляет. Генеральный Прокурор ответствен перед министром юстиции.