§ 3. Социальные права

7*

99

Декларативный характер права на труд. Одно из самых важных социальных прав —это право на труд. Впервые требование права на труд было выдвинуто французскими рабочими в 1848 г.

Капиталистической организации народного хозяйства неизбеж- ? но сопутствует безработица, которая служит капиталистам источником дополнительной рабочей силы, а также используется для • давления на работающих. Это положение не отменяется периодами высокой' конъюнктуры и высокой занятости, ибо за этими пе- : риодами неизменно следуют спады, сопровождающиеся ростом безработицы и ухудшением положения работающих. Буржуазное государство, охраняющее устои капиталистической системы хозяйства, не может ликвидировать безработицу. Буржуазное государство старается воздерживаться от вмешательства в вопросы оплаты труда, но под давлением борьбы трудящихся в ряде стран оно все же устанавливает гарантированный минимум заработной платы; обычно этот минимум не учитывает качества труда и ниже того уровня, который существует на рынке труда. Оплата труда в соответствии с его количеством и качеством несовместима с погоней монополий за максимальными прибылями. Буржуазное государство нередко проводит мероприятия по замораживанию заработной платы рабочих и служащих, что в условиях постоянного роста цен на деле снижает реальную заработную плату.

Вместе с тем осуществление права на труд в СССР и других социалистических странах, вдохновляя трудящиеся массы бур- < жуазных стран на борьбу за улучшение условий своей жизни, побуждает правящие круги некоторых буржуазных стран идти на формальное признание права на труд. Так, в текстах Конституций Дании, Индии, Италии, Японии записано право на труд, но те гарантии, которые необходимы для реализации этого права, не установлены. В Конституции Италии говорится, что республика «поощряет условия, которые делают это право реальным», но действительная политика, проводимая правящими кругами Италии, не имеет ничего общего с этим декларативным положением Конституции — уровень безработицы в Италии постоянно весьма высок.

Ограничение права на стачку. Огромное значение для борьбы трудящихся за улучшение условий труда в капиталистических странах имеет такое средство, как стачка (забастовка). Но стачку нельзя рассматривать как средство только экономической борьбы трудящихся; в ходе развития рабочего движения она превратилась также и в средство политической борьбы. Реакционная буржуазия с помощью антирабочего законодательства стремится

всячески ограничить право рабочих на стачку или даже вовсе отнять его у них.

В настоящее время стачки полностью запрещены лишь в условиях авторитарных режимов некоторых стран (Испания, Чили, Бразилия и др.)- В странах буржуазной демократии законодательство рассматривает стачки как неизбежное явление и в принципе разрешает их проведение. В некоторых странах (Италия, Франция, Мексика и др.) право на стачку признано даже конституционными актами, но с оговоркой, что оно должно осуществляться «в рамках законов, регламентирующих это право». Стачки, выходящие за рамки данных законов, признаются нелегальными; участие в нелегальных стачках влечет за собой увольнение с работы, а иногда и судебную ответственность.

Ограничение права трудящихся на стачку в современных буржуазных странах производится различными путями.

В некоторых странах одним из критериев разграничения легальных и нелегальных стачек является цель, преследуемая стачкой; таким путем буржуазный законодатель стремится не допустить проведения стачки одновременно на многих предприятиях, превращения стачки в подлинное средство борьбы класса рабочих против класса капиталистов.

Другим путем ограничения права на стачку является введение принудительного арбитража, т. е. недопустимости объявления стачки до того, как спор не будет рассмотрен органом примирительно-третейского разбирательства. В Канаде решению такого органа не придается обязательная сила, но разбирательство длится по нескольку месяцев, в течение которых трудящиеся лишены легальной возможности бастовать. В Австралии и Новой Зеландии решение арбитража считается обязательным, и характер арбитражной практики таков, что, по существу, право трудящихся на стачку в этих странах сведено на нет.

Близко к системе принудительного арбитража стоит и предоставление правительству полномочий на введение «периода охлаждения», т. е. на отсрочку объявления стачки. В США, например, стачка, которая «угрожает национальному благосостоянию или безопасности», может быть отложена на срок до 80 дней.

В некоторых буржуазных странах специальные ограничения права на стачку установлены для трудящихся, занятых на предприятиях так называемой общественной службы (к ним относятся предприятия связи, транспорта, снабжения населенных пунктов электричеством, водой, газом и т. п.). В Турции стачки на таких предприятиях категорически запрещены законом, в США и Финляндии правительству предоставляется право в определенных случаях запрещать стачки на предприятиях общественной службы, в Японии такие предприятия подчинены системе принудительного арбитража, во Франции на таких предприятиях требуется уведомление администрации за пять дней до начала стачки.

Ограничение права на материальное обеспечение. Введение в ряде буржуазных стран системы социального обеспечения представляет собой крупное завоевание трудящихся, добытое в результате долгой и упорной классовой борьбы. В настоящее время право на материальное обеспечение лиц, не способных к труду и лишенных средств к существованию, записано даже в некоторых буржуазных конституциях (Италия, Дания и др.).

В буржуазных странах существует три основные формы социального обеспечения: 1) государственное вспомоществование, 2)

социальное страхование и 3) сберегательный фонд.

Государственное вспомоществование заключается в периодической выплате за государственный счет пособий лицам, которые признаны нуждающимися. Характерными чертами этой формы социального обеспечения являются: а) унижающая человеческое достоинство проверка средств к существованию каждого заявителя, б) назначение пособий в таком размере, чтобы доходы лиц, получающих эти пособия, не превышали крайне скудного минимума, и 3)

выплата пособий из средств, предназначенных для этой цели государственным бюджетом. Система государственного вспомоществования используется для выплаты пособий по безработице в Австралии, Новой Зеландии, Франции, для «помощи» другим категориям нуждающихся (престарелым, инвалидам и т. д.) в США, Австралии и др.

Социальное страхование — самая распространенная форма социального обеспечения. Во многих буржуазных странах она, однако, распространяется не на всех трудящихся: сельскохозяйственные рабочие и домашняя прислуга часто исключаются из сферы ее действия. Крупным недостатком системы социального страхования в буржуазных странах является то, что страховые фонды обычно образуются там, в первую очередь, за счет взносов самих трудящихся, к которым добавляются взносы предпринимателей и взносы государства. Право на пенсии и пособия при этом возникает лишь после внесения трудящимся определенного количества страховых взносов. Размеры пенсий и пособий всех видов в буржуазных странах установлены на низком уровне: часто они не превышают половины или даже трети прежнего заработка трудящегося. Пенсии по старости во многих странах выплачиваются по достижении лишь весьма преклонного возраста. Так, для мужчины этот возраст равен 70 годам в Канаде, Норвегии, Ирландии, 67 годам — в Швеции и Исландии, 65 годам — в США, Англии, ФРГ, Швейцарии и т.

Сберегательный фонд — форма социального обеспечения, применяемая в немногих странах (в частности, в Индии и Республике Шри Ланка для обеспечения трудящихся в старости). Фонд составляется из обязательных отчислений, производимых из зарплаты трудящихся и прибылей предпринимателей. Когда же у трудящегося возникает право на материальное обеспечение, он получает единовременную выплату в сумме накопленных на его счету денег.

Отрицание права на охрану здоровья. Важной частью борьбы трудящихся буржуазных стран за социальные права является борьба за возможность пользоваться медицинской помощью в случае болезни, борьба за право на охрану здоровья. «Право на охрану здоровья, — указывалось в программном документе Французской коммунистической партии, — это одно из великих демократических требований нашего времени». Буржуазные конституции единодушно обходят молчанием это основное право граждан. Характерной чертой медицинского обслуживания во всех буржуазных странах является то, что оно, как правило, осуществляется врачами в порядке частной практики.

В США господствует система так называемой либеральной медицины. Суть ее заключается в том, что врач и больница обязаны оказывать медицинскую помощь больному только в том случае, если между ними существует на этот счет частное соглашение. Одним из необходимых условий такого соглашения является оплата медицинских услуг по ставкам, установленным врачом или больницей. Фактически это означает, что каждый больной может получить лишь ту медицинскую помощь, которую он в состоянии оплатить. Большинство трудящихся в США не располагают средствами для оплаты многих видов медицинской помощи.

В большинстве буржуазных стран Европы в настоящее время установлена система страховой медицины, при которой органы социального страхования заключают с врачами соглашения о медицинском обслуживании застрахованных лиц. Этими соглашениями определяется тариф на медицинские услуги. Трудящиеся при этой системе оплачивают непосредственно лишь часть стоимости медицинских услуг, остальную же часть стоимости этих услуг оплачивают органы социального страхования.

В Англии и Новой Зеландии существует государственная система здравоохранения, не связанная с системой социального страхования. Основной принцип этой системы — оплата медицинского обслуживания не пациентом, а государством. Но ни в Англии, ни в Новой Зеландии этот принцип последовательно не проведен: за ряд услуг приходится платить и пациенту. Бюджетные ассигнования на здравоохранение в этих странах очень малы, поэтому государственных лечебных учреждений не хватает. Тем не менее в принципе государственная система здравоохранения прогрессивна и представляет собой важное завоевание трудящихся.

Ограничение права на образование. Современная техника капиталистического производства такова, что для обращения с ней необходим рабочий, имеющий определенное образование. Поскольку господствующая буржуазия сама заинтересована в предоставлении всему населению минимума образования, конституции многих современных буржуазных государств закрепляют принцип обязательного и бесплатного обучения в начальных школах.

В большинстве развитых капиталистических стран начальное образование в настоящее время стало действительно более или менее всеобщим. Однако в слаборазвитых капиталистических странах, в частности в странах Латинской Америки, принцип обязательности начального образования остается, как правило, на бумаге.

Конституционным принципом в буржуазных странах является не право на образование, а так называемая свобода образования. В силу этого принципа родители не обязаны посылать своих детей в государственные школы, а могут предоставлять им обучение в частных школах или на дому. Частные школы, существующие в буржуазных странах, можно разделить на две основные группы — школы для «народа» и школы для детей из богатых семей. Частные школы для «народа» организуют зачастую религиозные организации, и естественно, что преподавание религии занимает в этих школах важное место. Частные школы для детей из богатых семей взимают плату за обучение; эти школы располагают наиболее квалифицированным персоналом преподавателей, и каждый преподаватель ведет небольшую группу учеников. Так, в английских «публичных» (частных) школах, где за каждого ученика взимается плата в 500 фунтов стерлингов в год, один учитель приходится на 16 учеников.

Хотя в конституциях говорится об обязательности только на^ чального образования, в настоящее время под давлением рабочего движения в развитых капиталистических странах законами установлена обязательность обучения в пределах, превышающих обычное представление о начальном образовании. Так, в Дании обязательно 7-летнее обучение, в Италии, Финляндии, Бельгии — 8-лет- нее, в Японии, Франции, Швеции — 9-летнее. Однако школы, в которых обучается большинство детей трудящихся, дают неполное среднее образование; выпускники этих школ не имеют права поступления не только в высшее учебное заведение, но часто даже в полную среднюю школу. Полное среднее образование дают совсем другие школы (лицеи, гимназии и т. п.). Для поступления в высшее учебное заведение необходимо обладать документом об окончании школы именно второго типа, которые фактически предназначены для «избранных», для детей из состоятельных семей. Таким образом, полное среднее образование, и особенно высшее образование в буржуазных странах, превращено в привилегию имущих классов. Отсутствие единой средней школы в буржуазных странах — черта антидемократическая, ведущая к ограничению права на образование для большинства трудящихся.