§ 2. Принципы избирательного права

Право голоса и тем более право быть избранным (пассивное „ избирательное право) в буржуазных государствах предоставляется не всем гражданам, а только тем, кто удовлетворяет избирательным цензам (квалификациям), т.

В XIX в. при ограниченном избирательном праве очень важную роль в буржуазных странах играл имущественный ценз, требующий от избирателя определенного уровня материальной обеспеченности. Показателем такой обеспеченности закон в одних странах признавал обладание на праве собственности или аренды определенным недвижимым имуществом, в других — уплату определенной суммы подоходного налога. В настоящее время имущественный ценз лежит в основе избирательного права расистской Родезии, где для того, чтобы стать избирателем даже низшей категории, необходимо либо обладать значительной недвижимой собственностью, либо иметь годовой доход такого уровня, который намного превышает заработки рабочих-африканцев и доходы крестьян-африканцев. В большинстве же буржуазных стран имущественный ценз в настоящее время отменен.

Образовательный ценз в XIX в. обычно заключался в требовании иметь высшее образование, но устанавливался в качестве альтернативы к имущественному цензу. В настоящее время под давлением демократических сил из избирательных законов многих буржуазных стран полностью изъяты положения, обусловливающие право голоса каким бы то ни было минимумом образования. Но в Бразилии и Колумбии право голоса до сих пор ограничено цензом грамотности. В ряде штатов США при регистрации избирателей предусмотрена проверка грамотности (лица, признанные неграмотными, не включаются в списки избирателей).

Очень широко распространен в буржуазных государствах ценз оседлости, требующий, чтобы избиратель проживал на территории определенного района в течение известного срока или —в некоторых странах — чтобы он имел там постоянное местожительство к определенному дню. Так, во Франции и Бельгии избиратель может быть зарегистрирован только в том случае, если он проживает на территории коммуны не менее 6 месяцев, в Новой Зеландии и Японии — 3 месяца. В Англии, ФРГ и Австрии закон требует от избирателя постоянного местожительства, не определяя

8* 115> его продолжительности. Ценз оседлости задевает в особенности сезонных рабочих, крестьян, уходящих на отхожие промыслы, безработных, кочующих по стране в поисках для себя работы. В США из-за ценза оседлости от участия в выборах отстраняется в среднем 5,5 млн. человек. В. И. Ленин указывал, что ценз оседлости «делает избирательное право фактически не всеобщим, ибо всякий понимает, что как раз рабочим, батракам, поденщикам всего чаще приходится кочевать из города в город, из уезда в уезд, не имея прочной оседлости. Капитал перебрасывает рабочие массы из конца в конец страны, лишает их оседлости, и за это рабочий класс должен терять часть своих политических прав»18.

Ценз пола, в силу которого лишаются избирательных прав женщины, до конца XIX в. существовал повсеместно в буржуазных государствах. Однако в самом конце XIX в., особенно в XX в., правящие круги многих буржуазных стран отменили его. В настоящее время особые ограничения права голоса для женщин установлены лишь в нескольких небольших государствах Латинской Америки: на Гаити женщины имеют право голоса только на выборах в местные органы государства; в Гватемале избирательные права женщин обусловлены цензом грамотности, тогда как для мужчин этого ценза нет; в Коста-Рике, Никарагуа и Сальвадоре возрастной ценз для женщин более высок, чем для мужчин.

Высокий возрастной ценз, как и другие избирательные цензы в буржуазных странах, имеет классовую подоплеку. «Подобные ограничения,— указывал В.

В целом ряде буржуазных государств избирательных прав лишены военнослужащие. Эта мера направлена прежде всего против участия в выборах солдатской массы, так как правящие круги буржуазии опасаются, как бы солдаты не оказались вовлеченными в избирательную кампанию, как бы посещение предвыборных митингов, сравнение платформ борющихся партий и т. п. не способствовало политическому просвещению этих одетых в шинели трудящихся; буржуазии не нужны «рассуждающие штыки».

В некоторых странах установлен расовый ценз. Это в первую очередь относится к Южно-Африканской Республике, где лишены прав голоса африканцы, индийцы, а в двух провинциях ЮАР малайцам и «цветным» предоставляется право голоса лишь в том случае, если они удовлетворяют имущественному цензу. В Канаде индейцы могут голосовать только в том случае, если они служат в вооруженных силах страны. В США формально не существует расового ценза. Конституция США даже прямо запрещает как федеральным органам, так и органам штатов ограничивать избирательные права граждан «по причине расы, цвета кожи или прежнего рабского состояния». Но на деле это положение конституции систематически обходится, и несмотря на то, что было принято несколько законов о гражданских правах, требующих предоставления неграм возможности голосовать, на деле в южных штатах до сих пор многие негры разными способами отстраняются от участия в выборах.

Порядок регистрации избирателей и способы составления списков избирателей. Для того чтобы гражданин буржуазного государства мог участвовать в голосовании, ему недостаточно удовлетворять избирательным цензам, а необходимо еще быть включенным в списки избирателей. Различаются две системы регистрации избирателей: необязательная и обязательная.

При системе необязательной регистрации закон даже формально не ставит цели добиться включения в избирательные списки всех лиц, удовлетворяющих избирательным цензам: регистрация в списках производится только по инициативе самого избирателя, между тем как регистратору вменяется в обязанность лишь не допускать к участию в выборах лиц, не имеющих, согласно установленным цензам, права голоса. Такая система регистрации существует в США, в большинстве стран Латинской Америки.

Система необязательной регистрации имеет две разновидности. При системе постоянной регистрации, принятой в большинстве штатов США, избиратель, однажды внесенный в списки, считается навсегда зарегистрированным и вычеркивается из списков только в случае смерти, перемены места жительства или потери права голоса. На деле регистраторы часто и в этих случаях не вычеркивают из списков фамилии зарегистрированных избирателей, и вместо умерших, выбывших, находящихся в местах заключения, призванных на военную службу и т. д. голосуют подставные лица. При системе периодической регистрации (некоторые штаты США) через определенные периоды времени (один, два, четыре, шесть, двенадцать лет) прежние избирательные списки аннулируются, и каждый избиратель, желающий принять участие в выборах, обязан заново зарегистрироваться.

В буржуазных странах Европы и Азии, как правило, применяется система обязательной регистрации избирателей, при которой не избиратель должен проявлять инициативу, а регистратор по закону сам обязан позаботиться о том, чтобы каждый человек, удовлетворяющий избирательным цензам, был внесен в списки избирателей. Эта система тоже имеет две разновидности.

При системе постоянных списков однажды составленные списки сохраняют силу на будущие времена, но периодически пересматриваются. Чаще всего они пересматриваются ежегодно (в Англии, Италии, Франции, Индии, Японии), а в Бельгии — каждые два года. Недостаток этой системы заключается в том, что списки фиксируют избирательные права на день, иногда далеко отстоящий от дня выборов, так что изменения, происшедшие после окончания пересмотра списков, остаются неотраженными.

Система специальных списков заключается в том, что списки избирателей составляются заново перед каждыми выборами. Она применяется, в частности, в ФРГ. В принципе эта система имеет перед системой постоянных списков то преимущество, что она способна наиболее точно и полно отразить действительный состав избирательного корпуса. Но на практике власти буржуазных государств и при этой системе допускают значительные искажения, ссылаясь на торопливость, на недостаток времени для тщательной проверки избирательных прав граждан.

Неравенство избирательного права. Важную роль в искажении воли народа на выборах в буржуазных странах играет неравенство избирательного права.

Вопрос о неравенстве избирательного права не следует смешивать с вопросом об ограничении рамок избирательного корпуса, о нарушении всеобщности избирательного права. Когда говорят о неравенстве избирательного права, имеют в виду неравенство между избирателями, условия, в силу которых одни избиратели ставятся в более выгодное положение по сравнению с другими избирателями.

Избирательное право является равным при соблюдении трех условий: 1) каждый избиратель имеет одинаковое число голосов (чаще всего только один); 2) все избиратели голосуют на одинаковых основаниях, составляют как бы единую избирательную коллегию; 3) каждый депутат одного и того же органа избирается от одинакового числа жителей. Два первых условия, за редким исключением, восприняты и осуществлены избирательными законами современных буржуазных государств, третье же условие признается только на словах, а на деле сплошь и рядом попирается.

Нарушением первого условия равенства избирательного права является плюральный вотум (множественное голосование). При этом часть избирателей, отвечающая установленному или повышенному имущественному цензу, получает несколько голосов. В настоящее время плюральный вотум применяется лишь на выборах в местные органы государства в Австралии и Новой Зеландии.

Нарушением второго условия равенства избирательного права являются куриальные выборы.

Нарушение третьего условия равенства избирательного права связано с практикой образования избирательных округов в буржуазных странах. Избирательные округа по выборам в парламент могут быть трех видов: 1) единый избирательный округ, по которому избираются сразу все депутаты парламента и который охватывает всю страну; 2) многомандатные (многоименные, полиноминальные) избирательные округа, от каждого из которых избирается по несколько депутатов; 3) одномандатные (одноименные, униноминальные) избирательные округа, от каждого из которых избирается по одному депутату. По единому избирательному округу в настоящее время проводятся, например, выборы в кнес- сет (парламент) Израиля и Национальное собрание Берега Слоновой Кости. Как правило же, парламентские выборы в буржуазных странах проводятся либо по многомандатным, либо (еще чаще) по одномандатным избирательным округам.

Формально законы современных буржуазных государств признают, что каждый депутат должен представлять в парламенте одинаковое количество жителей. Они устанавливают норму представительства (число жителей, представляемых одним депутатом), в соответствии с которой правительственным органам 'надлежит образовывать избирательные округа. Однако эти законы сами обычно разрешают довольно значительные отступления от нормы представительства. Так, в Англии законом разрешено отступление в ту или другую сторону от нормы представительства на 25%, в ФРГ — на 33%; практически это означает, что самый крупный избирательный округ в Англии по закону может быть в 1,5 раза больше самого мелкого, а в ФРГ — в 2 раза. На практике правящие партии буржуазных государств всегда стараются произвести выкройку избирательных округов таким образом, чтобы их собственные шансы на победу были искусственно увеличены, а шансы оппозиционных партий, особенно партии коммунистов, уменьшены. Подобная выкройка округов получила название избирательной геометрии (избирательной географии, джерримэнде- ринга). В основе избирательной геометрии лежат два приема: 1) создание округов, не равных по числу жителей и, следовательно, избирателей; 2) проведение границ избирательных округов таким образом, чтобы подавляющее большинство сторонников оппозиционной партии было сосредоточено в возможно меньшем числе избирательных округов. Избирательная геометрия неизбежно сказывается на результатах выборов: она существенно искажает итоги выборов, вплоть до того, что партия, собравшая значительно больше голосов, чем другая, получает меньше депутатских мест.

Прямые и непрямые выборы. Выборы органов буржуазных государств могут быть прямыми и непрямыми. При прямых выборах избиратели голосуют непосредственно за кандидатов на замещаемую должность, при непрямых (кос- венных, многостепенных) —за лиц, которые будут выполнять лишь роль выборщиков.

Необходимо различать два вида выборщиков. В этой роли могут выступать, во-первых, специальные выборщики, которые избираются только для того, чтобы они подали свои голоса за кандидата в депутаты или на другую должность, и никаких других функций не имеют, и, во-вторых, члены других выборных органов государства, для которых участие в выборах депутата или другого должностного лица является лишь одной из многих выполняемых ими функций, и притом не самой главной.

Прямые выборы в настоящее время применяются повсюду в буржуазных странах для избрания органов местного самоуправления, однопалатных парламентов и нижних палат двухпалатных парламентов. Во многих буржуазных республиках (Франция, Португалия с 1976 г., Сенегал и др.) президент, а в некоторых и верхние палаты парламентов (США, Италия) также избираются прямыми выборами.

Непрямые выборы до сих пор сохраняются в целом ряде буржуазных государств для формирования верхних палат парламента. Непрямые выборы иногда имеют место также на президентских выборах. При этом встречаются три варианта: 1) избрание президента парламентом (Израиль, Греция с 1975 г., Ливан, Турция), 2) избрание президента особой коллегией выборщиков, в состав которой входят, наряду с депутатами парламента, также депутаты выборных органов областей или субъектов федераций (Индия, Италия, ФРГ), и 3) избрание президента специальными выборщиками (США, Финляндия).