§ 3. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов

Порядок образования избирательных органов. Работа по непосредственному руководству процедурой выборов в буржуазных странах, как правило, возложена не на представителей общественности, а главным образом на чиновников общей администрации.

Хотя компетенция и структура избирательных органов в различных буржуазных государствах далеко не одинаковы, тем не менее в большинстве стран можно разделить эти органы по их целевому назначению и основным функциям на три группы: 1) центральные избирательные органы, осуществляющие общее руководство подготовкой и проведением выборов в масштабе всей страны или штата, 2) окружные избирательные органы, подводящие итоги голосования и определяющие результаты выборов в масштабе избирательного округа, и 3) участковые избирательные органы, наблюдающие за ходом голосования непосредственно на избирательных пунктах и подводящие итоги голосования в масштабе избирательного участка.

Функции центральных избирательных органов в одной группе буржуазных государств (Англия, Франция, Италия и др.) выполняет министерство внутренних дел; в другой группе (ФРГ, Австрия, Мексика)—центральные избирательные комиссии, в состав которых входят представители крупнейших партий, но возглавляют их и фактически делают всю работу представители правительства (в ФРГ — председатель статистического управления, в Австрии и Мексике — министр внутренних дел); в третьей группе государств (Индия, Малави и др.)—центральные избирательные комиссии, члены которых считаются государственными служащими, получают жалованье, признаются несменяемыми и, по крайней мере официально, не выступают в качестве представителей партий 19.

Окружные избирательные органы в различных буржуазных странах строятся тоже по-разному. В одной группе стран (Англия, Канада, Индия и др.) никаких избирательных комиссий в округах не создается, а их функции выполняются единолично специальным чиновником в качестве «уполномоченного по выборам» (в Англии в этой роли выступают шерифы графств или мэры городов). В другой группе стран (Франция, Италия, ряд штатов США) подсчет голосов в масштабе округа и определение результатов производит комиссия, состоящая из чиновников, судей или депутатов местных выборных органов. Наконец, в третьей группе стран (ФРГ, Австрия и др.) образуются окружные избирательные комиссии с участием представителей крупнейших партий, но возглавляют эти комиссии и выполняют основную работу представители местной администрации.

Участковые избирательные органы назначаются либо вышестоящими избирательными органами, либо органами местного самоуправления. Во многих буржуазных странах эти органы составляются из представителей местной администрации (во

Франции, Италии, Бельгии и др. они образуют коллегиальный орган, называемый чаще всего избирательным бюро; в Англии* Канаде, Индии и других странах они не образуют коллегиального органа), в некоторых — из представителей крупнейших партий («избирательные инспектора» в США и др.). При выдаче бюллетеней и подсчете голосов закон обычно разрешает присутствие наблюдателей от партий.

Порядок выдвижения кандидатов в депутаты. Одним из важнейших моментов деятельности партий в ходе подготовки к выборам представительных органов является выдвижение кандидатов в депутаты.

В качестве кандидатов могут быть выдвинуты только те лица, которые обладают пассивным избирательным правом.

Процедура выдвижения кандидатов в депутаты весьма разнообразна. Хотя кандидаты в депутаты повсюду выдвигаются главным образом политическими партиями, избирательные законы лишь некоторых буржуазных стран предоставляют такое право непосредственно партиям как юридическим лицам, а в большинстве буржуазных стран закон в этих случаях не упоминает о партиях, предоставляя право выдвижения кандидатов отдельным гражданам или группам граждан.

Заявление о выдвижении кандидата должно быть подписано в некоторых странах (Франция, Япония, Индия, Иран) всего одним избирателем, в Канаде — не менее чем двумя, в Англии, Ирландии, Австралии и Новой Зеландии — не менее чем 10 избирателями, в Швейцарии—15 избирателями, в Нидерландах -г- 25, в Бельгии — 200—500 избирателями.

В ряде буржуазных государств выдвинутая кандидатура регистрируется только в том случае, если будет внесена установленная законом сумма денег в качестве избирательного залога. Нередко сумма избирательного залога намного выше (нередко 9 2—3 раза) среднего месячного заработка рабочего. Избирательный залог переходит в собственность государства, если кандидат не соберет на выборах установленного минимума голосов.

Правовое регулирование избирательной кампании. Огромную роль в предвыборной деятельности партий играет агитация в пользу выдвинутых ими кандидатов, т.

Одним из самых мощных средств предвыборной агитации в настоящее время стало радио и телевидение. Партии рабочего класса в буржуазных странах нередко лишены возможности использовать эти средства. В США частные радио- и телевизионные компании взимают огромную плату за выступления. Даже кандидаты буржуазных партий здесь избегают длительных речей, а ограничиваются краткими (1—2 минуты) заявлениями, ради которых прерываются обычные передачи. В Англии право выступать по радио и телевидению предоставляется только тем партиям, которые выдвигают не менее 50 кандидатов; Коммунистическая партия Великобритании не всегда имеет возможность выдвинуть такое количество кандидатов и поэтому неоднократно лишалась права на «партийную передачу». Подобные правила относительно радио и телевидения, а также широкие возможности использовать в своих интересах «беспартийные» газеты, выходящие колоссальными тиражами, и снимать хорошие помещения для проведения предвыборных собраний дают буржуазным партиям явные преимущества при проведении избирательной кампании.

Размах избирательной кампании каждой партии зависит в буржуазных странах прежде всего от ее финансовых возможностей. Чтобы создать иллюзию заботы буржуазного государства о равенстве условий для всех кандидатов, в некоторых странах (США, Англия, Япония, ЮАР) закон устанавливает максимум допустимых расходов. Но это обманчивая иллюзия. Установленные ограничения не соблюдаются буржуазными партиями.

Процедура голосования. В настоящее время во всех буржуазных государствах законом установлено тайное голосование.

В большинстве буржуазных стран в настоящее время применяется система официальных бюллетеней, при которой бюллетени для голосования печатаются государством по специально установленной форме. Как правило, кандидаты всех партий включаются в один бюллетень, причем далеко не всегда указывается партийная принадлежность кандидата. В Канаде, например, в избирательных бюллетенях указываются адрес и профессия кандидата, но ничего не говорится о том, какой партией он выдвинут.

В ряде буржуазных государств (Франция, Швеция, Норвегия, Аргентина и др.) до сих пор действует система неофициальных бюллетеней, при которой государство не берет на себя их печатание. Во Франции печатание бюллетеней закон возлагает на бал- лотирующихся кандидатов, в Норвегии избиратель может использовать в качестве бюллетеня простой листок белой бумаги. На практике во всех странах с неофициальными бюллетенями для голосования большинство избирателей пользуются бюллетенями, отпечатанными партиями. Пороки этой системы заключаются в следующем: во-первых, она взваливает на партии бремя дополнительных расходов, что отрицательно сказывается в первую очередь на партиях пролетариата; во-вторых, она требует от избирателя большого внимания для того, чтобы сохранить тайну голосования.

В некоторых странах нарушения тайны голосования связаны с другими моментами установленной законом процедуры. Так, в Англии бюллетени и корешки бюллетеней пронумерованы и в списках избирателей отмечается номер бюллетеня, выданного каждому избирателю. В США нарушение тайны голосования часто связано с тем, что избиратель, участвующий в «предварительных выборах», дает обещание голосовать за кандидатов определенной партии; чтобы избиратель не изменил данному обещанию, агент данной партии отбирает у него незаполненный бюллетень, а взамен дает ему бюллетень, на котором уже произведены все необходимые пометки.

В США свыше половины избирателей голосуют с помощью не бюллетеней, а специальных машин для голосования.

Абсентеизм и обязательность голосования. Буржуазные партии в период избирательной кампании развивают лихорадочную деятельность. К их услугам в этот период предоставляется все: печать, радио, телевидение, помещения для предвыборных собраний,, крупные «пожертвования» монополий. Избирателей «обрабатывают» при помощи обмана, подкупа, запугивания. Но основная масса избирателей остается при этом довольно пассивной, а часть и вовсе не является на выборы. Так, в Англии на парламентских выборах 1970 г. не голосовало 28% зарегистрированных избирателей, во Франции на выборах в Национальное собрание 1973 г. не голосовало 18,8% и т. д.

Неявка избирателей на выборы называется абсентеизмом. Причины абсентеизма разнообразны: одни не являются на выборы потому, что выехали в другой район, больны, заняты на работе, другие— потому, что им угрожают расправой реакционные банды,, третьи — потому, что сознательно бойкотируют выборы, четвертые (и это самая большая группа отсутствующих избирателей) — потому, что в силу своей политической отсталости относятся к выборам безразлично. Ясно, что буржуазным партиям легче всего заполучить голоса таких избирателей, которые не интересуются политикой и не разбираются в ней. Им необходимо поэтому добиться, чтобы эти избиратели явились голосовать во что бы то ни стало. Для того чтобы заставить индифферентных избирателей голосовать, правящие круги некоторых буржуазных стран (Австралия, Бельгия, Дания, Нидерланды и др.) устанавливают обязательность голосования (обязательный вотум), предусматривая в

законодательном порядке за неявку на выборы определенные санкции (порицание, лишение избирательных прав, штраф).

Коммунистические партии буржуазных стран рассматривают обязательность голосования как институт антидемократический и решительно выступают против его введения.