§ 1. Понятие формы буржуазного государства и ее роль в осуществлении диктатуры господствующего класса

' Под формой государства понимается его внешняя структура, определяемая его содержанием. Согласно ,господствующему мнению, форма государства находит свое проявление в трех основных элементах: форме правления, форме государственного устройства и политическом (с другой точки зрения государственном) режиме.

В рамках одного и того же исторического типа существуют неодинаковые формы государства. Такое разнообразие наблюдалось уже в условиях рабовладельческого и феодального строя, но в еще большей степени оно присуще капитализму. Многообразие государственных форм в буржуазных странах обусловлено объективными причинами. Прежде всего, это объясняется тем, что в каждой стране господствующий класс создает такую организацию политической власти, которая в наибольшей степени соответствует его интересам. Так, английская буржуазия упорно сохраняет конституционную монархию, в США интересам монополистического капитала соответствует президентская республика, а в Испании диктатура буржуазии осуществляется в авторитарных формах. Различия в формах государства в той или иной степени могут быть обусловлены неодинаковым содержанием государственной власти при единой классовой сущности. Национальная буржуазия обычно осуществляет свою власть в буржуазно-демократических формах, тогда как блок компрадоров, помещиков, а иногда и родо-племвн- ной знати (например, в Малави) нередко использует авторитарные формы.

«Формы буржуазных государств чрезвычайно разнообразны,— писал В. И. Ленин, — но суть их одна: все эти государства являются так или иначе, но в последнем счете обязательно диктатурой буржуазии»Отмеченное В. И. Лениным единство сущности буржуазных государств ведет к тому, что в современных условиях их формы характеризуются некоторыми наиболее общими, принципиальными чертами. Они таковы: 1. Политической основой буржуазного государства (в том числе и в странах, развивающихся по капиталистическому пути) является не единая система полновластных представительных органов (такой системы не существует), а совокупность органов так называемой «исполнительной власти», точнее, ее военно-бюрократический аппарат.

Указанные здесь наиболее общие черты формы буржуазного государства в различных странах находят неодинаковое проявление. Это обусловлено целым рядом факторов, рассмотренных выше. Но особенно важное значение для видоизменений формы буржуазного государства имеет тот ее элемент, который ближе всего стоит к содержанию государства, наиболее тесно связан с ним, — политический режим. Поэтому в условиях буржуазной демократии, с одной стороны, и в условиях авторитарных режимов— с другой, форма государства подвергается определенным модификациям. К числу основных признаков формы государства в условиях буржуазной демократии относятся следующие: 1.

Конституция, принятия которой буржуазия когда-то добивалась с целью ограничить феодальный произвол, в определенной степени играет роль юридической основы буржуазного правопорядка. В соответствии с ней определяются взаимоотношения органов государства, провозглашаются буржуазно-демократические свободы. 2.

Буржуазно-демократическое государство формально признает «разделение властей», и структура его органов строится с учетом этого принципа. В соответствии с конституцией в таком государстве существуют якобы три власти: законодательная (парламент), исполнительная (глава государства и правительство), судебная; исполнительная власть формально ограничена парламентом.

На самом деле разделение властей всегда было фикцией. Государственная власть едина; она принадлежит эксплуататорам, которые осуществляют свою диктатуру в обществе. Нет такого разделения и в том случае, если рассматривать эту проблему в юридическом аспекте: буржуазное правительство, особенно в условиях империализма, принимает акты, имеющие силу закона, а суды, осуществляя конституционный надзор, вторгаются в сферу законодательной деятельности. Речь, по существу, идет не о разделении властей, а о размежевании компетенции. Такое размежевание, хотя и с постоянным возрастанием роли правительства и принижением роли парламента, все же имеет место в условиях буржуазной демократии. 3.

Парламент, местные органы самоуправления, другие органы государства, избираемые гражданами, формируются на основе соперничества и борьбы политических партий. Выборам придается важное значение в условиях данной формы, поскольку победа на выборах в парламент (парламентарная республика и парламентарная монархия) или на выборах главы государства (президентская республика) дает право формировать правительство. 4.

Высшему представительному органу — парламенту — принадлежит важная роль в. системе органов государства. Законы, как правило, не могут издаваться без участия парламента, ему принадлежит формально право контроля за деятельностью правительства.

Указанные признаки, взятые в их совокупности, придают данной государственной форме внешнелиберальный характер. Это сравнительно «прикрытая» форма господства буржуазии. Однако поскольку государственная власть принадлежит ничтожному меньшинству населения (монополистической буржуазии в империалистических странах, национальной буржуазии, например в Индии и Тунисе, блоку буржуазии с помещиками в большинстве стран Латинской Америки), то эта форма представляет собой лишь буржуазную демократию, демократию прежде всего для эксплуататоров.

В условиях авторитарных режимов форма буржуазного государства коренным образом изменяется. Г. М. Димитров в докладе на VII конгрессе Коминтерна подчеркивал: «Приход фашизма к власти — это не обыкновенная замена одного буржуазного правительства другим, а смена одной государственной формы классового господства буржуазии — буржуазной демократии — другой его формой — открытой террористической диктатурой» Возникает такая государственная форма, которая представляет собой неприкрытую, обнаженную диктатуру наиболее реакционных слоев господствующего класса: фашизм — агрессивных слоев финансового капитала, другие формы — реакционных слоев проимпериалисгической буржуазии или блока ее с феодалами (Чили, Бразилия, Парагвай и др.).

К числу основных черт государственной формы в условиях авторитарных режимов относятся следующие: 1.

Конституция в условиях авторитарного государства даже формально не рассматривается в качестве основы буржуазного правопорядка; осуществление диктатуры господствующего класса не опирается на конституцию. Нередко она вообще отменяется и заменяется законами, исходящими от главы государства (например, фашистская Германия) или от военных хунт (страны Латинской Америки). Если же она сохраняется, то закрепляет «огосударствление» всей общественно-экономической и политической жизни, корпоративный строй, тоталитаризм. Но и в этом случае конституция даже теоретически не рассматривается как акт, в ка- кой-то мере связывающий господствующую верхушку в методах осуществления диктатуры. 2.

В условиях авторитарной государственной формы «разделение властей» отвергается с реакционных позиций, различие между законодательными и исполнительными органами, по существу, упраздняется. Происходит максимальная централизация государственной власти. Правительство обладает неограниченной властью, причем не только фактически, но и по закону эта власть сосредоточивается в руках главы правительства или главы государства.

В условиях авторитарной формы выборы в представительные органы либо вообще не проводятся (их место занимают военные хунты и назначенные ими органы), либо не играют серьезной роли при формировании органов государства. Авторитарные партии не позволяют баллотироваться своим политическим противникам; избрание депутатов от иных партий, кроме правящей, запрещено, выборы проходят в обстановке террора. В некоторых странах (например, при фашизме в Италии) парламент вообще не избирался, а назначался. В настоящее время (с 1966 г.) путем выборов выбирается шестая часть кортесов Испании. 4.

Парламенту, если даже он сохраняется, не принадлежит сколько-нибудь заметная роль в системе органов государства. Он превращен в марионеточное учреждение и фактически лишен власти: законы («декреты-законы») правительство вправе издавать без согласия парламента, парламентский контроль за управлением либо запрещен, либо фактически не может осуществляться.

Выборных органов самоуправления на местах обычно не существует: их место занимают назначенные чиновники. В условиях военных диктатур вообще ликвидируются все выборные органы.

Иногда в условиях авторитарных политических режимов в демагогических целях говорится о некоторых правах граждан (Бразилия, Никарагуа и др.)» принимаются «революционные статуты» (Аргентина, 1966—1973 гг.), делаются заявления о национальном социализме. Однако на деле в авторитарном государстве преобладают террористические методы осуществления государственной власти и использование конституционных положений в интересах народа практически исключено.

Из сказанного выше видно, что форма государства не является определяющим элементом при характеристике государства. Главное в государстве — его сущность, содержание. Форма подчинена содержанию и в условиях разных политических режимов принимает неодинаковый облик. С другой стороны, один и тот же класс эксплуататоров может осуществлять свое господство в разных формах. Так, среди высокоразвитых империалистических стран есть и республики (США, Италия, ФРГ), и монархии (Англия, Япония, Швеция), унитарные (Франция, Япония, Бельгия) и федеративные (США, ФРГ) государства. Аналогичное положение среди стран среднего уровня развития капитализма (монархия в Греции до 1974 г. и республика в Турции) и стран, слабо развитых в экономическом отношении (унитарная монархия в Лесото и Федеративная республика в Камеруне до 1972 г.). Одинаковая форма правления может существовать при разном политическом режиме (монархия в Англии и фашистской Испании) и наоборот (монархическая Испания и ЮАР, формально являющаяся республикой). Из того, что форма государства не является характеристикой его главного качества, неверно, однако, делать вывод, что она не имеет значения для революционной деятельности народных масс. В условиях буржуазной демократии существуют неизмеримо более благоприятные возможности для борьбы трудящихся, чем в условиях авторитарных режимов.