§ 2. Основные черты правового регулирования положения личности

Основные права граждан, получившие в той или другой степени хотя бы декларативное признание в современных буржуазных странах, можно разделить на несколько групп.

На первое место при характеристике положения личности в буржуазном государстве следует поставить принцип равноправия граждан. В буржуазных странах и странах, вставших на капиталистический путь развития после освобождения от колониальной зависимости, этот принцип признается лишь в той мере, в какой он способствует укреплению капитализма,

Для трудящихся масс первостепенное значение имеют те основные права, которые дают им возможность быть полноценными членами общества, — социальные права. К ним относятся: право на труд, право на стачку, право на отдых, право на материальное обеспечение, право на охрану здоровья и право на образование. Большинство из этих прав не записаны в буржуазных конституциях, однако в результате упорной классовой борьбы трудящимся в ряде буржуазных стран удалось добиться установления текущим законодательством отдельных элементов тех или иных социальных прав.

Другую группу основных прав граждан можно назвать поли- тическими свободами.

К личным свободам граждан относятся неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, свобода передвижения. В текстах буржуазных конституций эти свободы признаются, но на деле полиция буржуазных государств часто нарушает соответствующие нормы, расправляясь с прогрессивными деятелями, с трудящимися.

Отсутствие подлинных гарантий основных прав граждан для трудящихся. Буржуазные конституции, как отмечалось в главе III, главное внимание уделяют провозглашению основных прав граждан, а не их обеспечению.

Будучи орудием господства капитала над трудом, буржуазное государство всегда стремится регулировать положение личности таким образом, чтобы правами, провозглашенными в конституции, на деле могли пользоваться преимущественно эксплуататоры. Наличие государственной власти в руках немногочисленного класса буржуазии служит для представителей этого класса политической гарантией этих прав. Но так как интересы класса буржуазии глубоко враждебны интересам широких масс трудящихся, та же власть не защищает, а сплошь и рядом попирает основные права этой части граждан. Только победы, одержанные трудящимися в классовой борьбе, могут заставить буржуазное государство признать и в какой-то мере уважать права трудящихся. В. И. Ленин указывал, что гарантия действительного признания прав народа, записанных в текстах конституционных актов, заключается «в силе тех классов народа, которые осознали эти права и сумели добиться их» Законы буржуазных государств и государств, ставших на капиталистический путь развития после освобождения от колониальной зависимости, не устанавливают материальных гарантий прав граждан, т.

В условиях буржуазно-демократического режима государство, игнорируя вопрос о фактической возможности осуществления прав всеми гражданами, ограничивается заботой об одной только юридической возможности этого; с этой целью действия по осуществлению тех или иных основных прав разрешаются в определенных пределах непосредственно самим законом, а не по усмотрению административно-полицейских органов. Однако при непрочности политических гарантий и отсутствии материальных гарантий эти юридические гарантии основных прав имеют для массы трудящихся лишь формальный характер. Их поэтому следует характеризовать как формально-юридические гарантии.

Система формально-юридических гарантий дает возможность представителям господствующих классов пользоваться основными правами в несравненно большей степени, чем трудящимся, но это не значит, что подобные гарантии вообще не имеют никакого значения для борьбы рабочего класса. При определенных условиях, особенно объединившись, трудящиеся могут использовать эти юридические гарантии в своих интересах.

Формально-юридические гарантии основных прав граждан предполагают определенный способ юридической регламентации действий, необходимых для осуществления этих прав. С формально- юридическими гарантиями несовместим разрешительный порядок регламентации основных прав граждан, при котором граждане, прежде чем воспользоваться провозглашенными в конституции правами, обязаны обратиться к административно-полицейским властям и получить от них разрешение на это; при таком способе регламентации основных прав граждан закон непосредственно указанных действий не разрешает, а следовательно, и не устанавливает формально-юридических гарантий прав.

судебном порядке организаторов этих собраний за «злоупотреб- k ление» свободой собраний; эти власти не вправе запретить печатание рабочих газет, но могут затем преследовать в судебном порядке авторов разоблачительных статей, редакторов и издателей за «злоупотребление» свободой печати, и т. д.

Применение того или иного способа регламентации основных прав граждан обусловлено не прихотью членов правительства буржуазного государства, а тем, какой способ правящие круги считают наиболее выгодным для укрепления классового господства буржуазии в данных условиях классовой борьбы. Обычно чем более значительной становится борьба народных масс за свои интересы, тем более настойчивыми становятся и попытки правящих кругов расширить полицейский произвол и ограничить формально- юридические гарантии прав граждан.

В тех случаях, когда, по мнению правящих кругов, возникает угроза классовому господству буржуазии в данной стране (вследствие войны, восстания, всеобщей стачки и др.), объявляется чрезвычайное положение, при котором допускается приостановка формально-юридических гарантий основных прав граждан.

При фашистском или ином авторитарном политическом режиме формально-юридические гарантии прав граждан либо вообще не признаются, либо практически сводятся на нет. Провозглашение основных прав в текстах отдельных конституций (например, в Конституции Никарагуа) при таком режиме носит чисто декларативный характер.

Принцип юридического равенства граждан и их социальное неравенство при капитализме. Лозунг равноправия граждан был выдвинут в свое время буржуазией в целях ликвидации феодальных общественных порядков и закрепления капиталистических. Поэтому главное, что имеют в виду буржуазные конституции, провозглашая равноправие граждан, — это недопустимость сословных различий.

В настоящее время вопрос о ликвидации сословных или подобных им различий сохраняет актуальное значение лишь в некоторых странах, недавно освободившихся от колониальной зависимости. В Индии, например, особо важное значение имеет ликвидация кастовых привилегий и ограничений. В ряде африканских государств ведется борьба с пережитками не только феодального, но и родового строя; поэтому здесь запрещается также дискриминация граждан по мотивам племенной принадлежности.

Конституционный принцип равноправия граждан в буржуазных странах в основном выражается в признании граждан равными перед законом, юридически равными. Формально это означает, что действие закона в буржуазных странах одинаково распространяется на всех граждан государства, и в случае нарушения закона все граждане должны отвечать перед одинаковыми судами, в одном и том же порядке. Действительно, закон в буржуазных государствах не связывает каких-либо юридических последствий с фактом принадлежности лица к определенному классу — от рож-

дения все граждане наделены одинаковой правоспособностью. Но равенство перед законом, даже если бы оно было последователь- ;; но проведено в буржуазных странах, не может в условиях капи- | талистического строя обеспечить всем гражданам действительно і равного положения в обществе. Юридическое равенство граждан і в капиталистическом обществе неразрывно связано с социальным неравенством их и поэтому носит формальный характер.

Рабочий, заключая трудовой договор с капиталистом, формаль^ но выступает как равноправная сторона. Их юридическое равенство, как указывал К- Маркс, выражается в том, что они обменивают эквивалент на эквивалент: рабочий продает капиталисту свою рабочую силу и за это получает от него денежное выражение стоимости рабочей силы, заработную плату 11. Но в результате осуществления трудового договора капиталист получает от рабочего гораздо больше того, что он дал рабочему, — присваивая прибавочную стоимость, капиталист живет за счет неоплаченного труда рабочего. В ходе осуществления трудового договора капиталист и рабочий находятся в отношениях господства и подчинения— капиталист располагает так называемой хозяйской властью, может перевести рабочего с одной работы на другую, может лишать его премиальных надбавок или накладывать на него прямые штрафы, может уволить его. Формально рабочий работает на капиталиста «по доброй воле», фактически — вследствие экономического принуждения. Эксплуатация человека человеком является главным выражением существующего в буржуазных странах социального неравенства. «Эксплуататор,— подчеркивал В. И. Ленин,— не может быть равен эксплуатируемому»12.

97

^ Заказ 60

Исходя из принципа равенства граждан перед законом, буржуазное государство упразднило привилегии феодальных классов, существовавшие в силу закона, но решительно защищает существующие помимо закона фактические привилегии класса капиталистов, привилегии экономического и социального порядка. Трудящиеся массы буржуазных стран давно уже осознали, что буржуазное равенство перед законом не является подлинным равенством. «Пролетарии, — писал Ф. Энгельс, — ловят буржуазию на слове: равенство должно быть не только мнимым, оно должно осуществляться не только в сфере государства, но и быть действительным, оно должно проводиться и в общественной, экономической сфере» 13. Пролетарское требование экономического и социального равенства заключается в требовании уничтожить классы. «Уничтожить классы — это значит поставить всех граждан в одинаковое отношение к средствам производства всего общества, это значит— все граждане имеют одинаковый доступ к работе на общественных средствах производства, на общественной земле, на общественных фабриках и так далее» 14.

Буржуазные конституции нередко обходят молчанием вопрос о равенстве граждан независимо от пола, расы и национальности, хотя это и относится к области юридического равенства граждан. В некоторых буржуазных конституциях записаны соответствующие положения, но в жизнь они, как правило, последовательно не проводятся.

Дискриминация женщин. В XIX в. женщины в буржуазных странах были по закону лишены многих прав, которыми могли обладать мужчины. К настоящему времени под давлением демократических сил некоторые ограничения прав женщин отменены. Так, в большинстве буржуазных стран женщины получили право избирать и быть избранными, расширены имущественные права замужней женщины. Но полного равенства между женщиной и мужчиной в буржуазных странах нет и поныне. Теперь, однако, дискриминация женщин чаще всего прямо не предусмотрена законом, а имеет фактический характер.

Продолжается дискриминация женщин в политической жизни буржуазных стран, ибо, хотя по закону женщинам в этих странах теперь предоставлены те же политические права, что и мужчинам, фактически женщины крайне редко назначаются на важные административные посты и в составе буржуазных парламентов их доля крайне мала. В 1973г. в составе Сената США (100 членов) была всего 1 женщина15, в составе английской палаты общин (630 членов)—лишь 26 женщин. В Японии среди 743 депутатов обеих палат парламента лишь 25 женщин (1975 г.).

Дискриминация женщины в семье выражается прежде всего в том, что законами буржуазных государств муж, как правило, признается главой семьи и в качестве такового может один решать вопросы воспитания детей, а нередко и вопросы, касающиеся распоряжения общим имуществом.

Особенно больно задевает интересы трудящейся женщины дискриминация в области трудовых отношений: женщине в буржуазных странах очень трудно приобрести высокую квалификацию, широкое применение женский труд находит в сфере услуг, на канцелярской работе, в промышленных отраслях с низкой оплатой труда (швейной, текстильной, пищевой), даже за равный с мужчиной труд женщина нередко получает более низкую зарплату. В результате в Японии женщины зарабатывают в среднем на 50% меньше мужчин, в США — на 40, во Франции — на 33, в ФРГ — на 25%.

Расовая и национальная дискриминация. Расовая и национальная дискриминация в буржуазных странах имеет разнообразные формы. Наиболее жестокой формой национально-расовой дискриминации является принудительное поселение лиц, принадлежащих к определенным этническим группам, в пределах особых районов— резерваций. Обычно под резервации отводятся самые бес- плодные земли, так что их жители обрекаются на постепенное вымирание. Еще в XIX в. резервации были созданы в США и Канаде для индейцев, а в Австралии — для местных аборигенов. В настоящее время представителям этих этнических групп разрешено покидать резервации, но на деле лишь очень немногим это удается. В Южно-Африканской Республике действующее законодательство допускает постоянное местожительство африканцев только в резервациях («бантустанах»). Для пребывания вне резервации африканец должен иметь специальный пропуск; в противном случае его направят на принудительные работы. По образцу ЮАР «бантустаны» создаются также в Родезии. По существу, резервациями являются и установленные в Израиле «зоны безопасности»: арабское население не вправе покидать их без разрешения, подвергается жестоким преследованиям властей.

Весьма грубой формой расовой дискриминации является также сегрегация, т. е. разделение людей по расовому признаку при пользовании заведениями общественного назначения (транспорт, школы, библиотеки и др.). Различают сегрегацию «де юре», когда сам закон запрещает представителям различных рас пользоваться одними и теми же заведениями общественного назначения, и сегрегацию «де факто», когда владельцы указанных заведений по собственному почину отказываются обслуживать представителей определенной расы. Сегрегация «де юре» служит краеугольным камнем расистского режима в ЮАР (называется она там апартеидом), где африканцам и «цветным» не дозволяется законом пользоваться заведениями, предназначенными только для белых. До 1964 г. сегрегация «де юре» по отношению к неграм была распространена в южных штатах США. В настоящее время законы, предписывавшие проведение сегрегации, признаны здесь недействительными, но сегрегация «де факто» я теперь широко процветает в США. Эта разновидность сегрегации практикуется также в европейских буржуазных странах по отношению к выходцам из стран Африки и Азии.

Формой национальной дискриминации является установление единого государственного языка, т. е. языка, обязательного к употреблению в государственных учреждениях, в странах с многонациональным составом населения. Так, в Великобритании шотландцы, валлийцы и ирландцы лишены права пользоваться родным языком в государственных учреждениях, в Нидерландах фризов заставляют пользоваться в государственных учреждениях чужим для них голландским языком и т. д.