§ 2. Органы государства

Совет революционного командования и т.

Революционный совет осуществляет законодательные полномочия, определяет внутреннюю и внешнюю политику страны, одобряет бюджет и план экономического развития, подготовленный правительством, назначает и отзывает премьер-министра и других министров, а также комиссаров провинций, уполномочивает Президента республики объявлять войну и заключать мир, объявлять чрезвычайное положение в стране и амнистию.

Парламент. Под парламентом в странах социалистической ориентации обычно понимается народное или национальное собрание (в Конго и Гвинее-Бисау — Национальное народное собрание, в НДРЙ — Верховный народный совет). Лишь в Танзании парламентом считается совокупность Национального собрания и Президента.

В большинстве стран под влиянием концепции разделения властей парламент рассматривается как орган законодательной власти. Лишь в НДРЙ, Гвинее-Бисау и Бирме Конституции характеризуют его в качестве «высшего органа государственной власти» (ст. 63 Конституции НДРИ).

При формировании парламента в странах социалистической ориентации применяется четыре способа: выборность, делегирование, назначение, получение депутатского мандата в соответствии с занимаемой должностью или партийным постом.

В ряде стран состав парламента целиком избирается гражданами государства (Бирма, Конго и др.). Избираемые депутаты всегда составляют подавляющее большинство членов парламента; лишь в Танзании это число с 1975 г. меньше половины (избираются непосредственно гражданами 88 депутатов из 204 членов парламента), остальные избираются косвенными выборами, а 82 депутата назначаются президентом в соответствии с занимаемой ими должностью.

В Гвинее-Бисау Национальное народное собрание, провозгласившее в 1973 г. создание нового государства, было избрано двух- степенными выборами. Сначала были путем всеобщего голосования избраны народные советы районов, а затем депутаты избрали из своего состава членов парламента. Третья часть его состава—- 40 человек являются кадровыми работниками партии. Целиком назначенный временный Верховный народный совет действует в НДРЙ (он назначен в 1971 г. руководством Национального фронта). Однако помимо членов Национального фронта в его состав делегировали своих представителей существовавшие тогда две другие партии (в 1975 г. они объединились с Национальным фронтом), а также профсоюзы, организации женщин и федерация демократической молодежи Йемена. В народной республике Мозамбик, согласно ст. 37 Конституции 1975 г., временная Народная ассамблея (выборы постоянной домины состоятся после III съезда правящей партии ФРЕЛИМО) состоит из членов ЦК ФРЕЛИМО; членов Исполкома ФРЕЛИМО; министров; заместителей министров; губернаторов провинций; депутатов, избранных ЦК ФРЕЛИМО из среды кадровых работников вооруженных сил; по два депутата от каждой провинции, представляющих массовые организации; максимум 10 компетентных граждан, избранных ЦК ФРЕЛИМО.

Предоставление депутатского мандата в соответствии с занимаемой должностью особенно широко практикуется в Танзании. Так, членами парламента являются члены Революционного совета Занзибара (их назначение в качестве членов парламента оформляется Президентом Танзании), а также все областные комиссары, назначенные Президентом.

Важной особенностью формирования парламентов в странах социалистической ориентации являются меры, обеспечивающие участие представителей трудовых слоев населения. Однако определения рабочего и крестьянина таковы, что среди депутатов, относимых к этим категориям населения, имеется значительное число представителей средних слоев. /

В ряде стран действуют нормы, которые предусматривают оп* ределенный состав депутатов парламента в соответствии с их политической ориентацией или партийной принадлежностью. Так, в Танзании депутатами могут быть только члены ТАНУ. В странах с многопартийной системой такое требование не выдвигается, хотя всегда подавляющее большинство депутатов являются членами революционно-демократической партии.

Законодательству стран социалистической ориентации уже известен императивный мандат, хотя он выражен еще недостаточно отчетливо. Конституция НДРЙ говорит и о праве отзыва депутата избирателями (ст. 87). С другой стороны, Конституция Гвинеи-Бисау устанавливает, что депутат является представителем всей нации. По разъяснениям гвинейских руководителей, это положение направлено против сепаратизма.

По своей структуре парламент стран социалистической ориентации всегда, в том числе и в федеративных государствах, однопалатный орган. В конкретных условиях этих стран однопалатная структура лучше соответствует централизации, необходимой для упрочения революционных завоеваний.

Важной особенностью структуры парламентов некоторых стран является создание специальных органов, которые выполняют некоторые функции высшего постоянно действующего органа власти между сессиями парламента. Это постоянная комиссия Национального собрания в Гвинее и постоянный комитет Верховного народного собрания в НДРЙ.

Наряду с парламентом и постоянной комиссией (комитетом) законодательные полномочия принадлежат в ряде стран также президенту. В странах, где нет парламентов, законодательные полномочия принадлежат революционным советам.

Парламенты стран социалистической ориентации осуществляют контроль за деятельностью правительства. Конституции и регламенты определяют процедуру вопросов и ответов, интерпелляций, создание расследовательских комиссий и т. д. Однако вотум недоверия здесь связан с определенными условиями, поскольку главой правительства или его фактическим руководителем является президент. Так, в НДРЙ вотум недоверия может быть выражен не более двух раз в течение срока полномочий парламента.

Конституции устанавливают ответственность и других органов перед парламентом. В НДРЙ контролю Верховного народного совета подчинен Президентский совет; он вправе сформировать новый президентский совет или вывести из его состава отдельных членов (ст. 76). В Бирме все остальные высшие органы государства— Государственный совет, Коллегия народных судей, Коллегия прокуратуры, Комитет инспекции трудящихся — подконтрольны Народному собранию.

Глава государства. В странах социалистической ориентации существуют два вида главы государства: единоличный и коллегиальный. Единоличным является Президент в Танзании, Гвинее, Конго и др. Коллегиальные органы —? Президентский совет в НДРЙ и Государственные советы в Бирме и Гвинее-Бисау (цо Конституции Бирмы лицо, избранное председателем Государственного совета, выполняет функции Президента республики). В Алжире, Ираке, Анголе некоторые функции Президента выполняет председатель Революционного совета (алжирский конституционный ордонанс 1965 г. называет его главой государства), тогда как другие полномочия главы государства принадлежат Революционному совету в целом.

Президенты в странах социалистической ориентации обычно избираются. В Гвинее и Танзании кандидат на пост Президента выдвигается конференцией правящей партии (в Гвинее это конституционный обычай, в Танзании существует специальная писаная норма) и избирается путем тайного голосования гражданами.

В Конго согласно Конституции 1973 г. Президент избирается съездом правящей Конголезской партии труда.

В некоторых странах существует должность вице-президента или нескольких вице-президентов, причем один из них иногда именуется первым вице-президентом (Танзания). Вице-президенты не избираются, а назначаются президентом. Один из вице-президентов в Танзании занимает этот пост по должности: им является председатель Революционного совета Занзибара. С определенными условиями связано также занятие поста вице-президента в Ираке: согласно Манифесту 11 марта 1970 г. им должен быть курд по национальности.

Коллегиальные высшие постоянно действующие органы формируются двумя путями. Президентский совет НДРЙ и Государственный совет Гвинеи-Бисау целиком избираются высшими представительными органами. Государственный совет Бирмы также избирается Народным собранием, причем в его состав входят по одному представителю от каждого национального округа (штата) и области, равное число других членов, избираемых из числа депутатов, и премьер-министр. Последний входит в состав Государственного совета по должности.

Во всех странах социалистической ориентации глава государства обладает обширными полномочиями. Прежде всего, он имеет право издавать акты, имеющие силу закона. Такие акты могут издаваться президентами как во время сессий, так и между сессиями парламента. В последнем случае они должны быть представлены на утверждение парламенту на его ближайшем заседании.

Законодательные полномочия президентов реализуются путем издания двух видов актов. Одни из них издаются на основе полномочий, делегированных парламентом. Другие проистекают из собственных полномочий президента; это своего рода указное законодательство.

Важная группа полномочий президента обусловлена его положением главы исполнительной власти. Как таковой президент обычно возглавляет правительство, занимая должность премьер- министра. В некоторых случаях президент назначает премьер- министром другое лицо (Танзания, Гвинея с 1972 г.), но это так называемый административный премьер. Общее руководство правительством сохраняется за президентом, который также продолжает руководить одним-двумя ведомствами непосредственно (например, Министерством информации и идеологии в Гвинее, Бюро по делам Восточной Африки в Танзании).

Президент вправе уволить в отставку любого министра, премьер-министра или состав правительства в целом. Иногда он обязан в случае вотума недоверия правительству уволить в отставку весь состав правительства.

Представительские полномочия президента какой-либо специфики не имеют; все остальные полномочия аналогичны полномочиям президента в президентских республиках.

В Конго создан Государственный совет, действующий, по существу, как орган при президенте. Он состоит из членов Политбюро КПТ, Бюро Национального народного собрания и премьер- министра. В 1975 г. в связи с обострением классовой борьбы до созыва очередного съезда Конголезской партии труда вся полнота власти сосредоточена в руках Специального революционного штаба, состоящего из 5 человек. Он же осуществляет функции распущенного Политбюро КПТ.