§ 4. Определение результатов выборов

Способ определения результатов выборов в той мере, в какой от него зависит порядок распределения депутатских мест между партиями и сам механизм голосования, в государственном праве буржуазных стран принято называть избирательной системой. Существуют две основные избирательные системы — мажоритарная и пропорциональная. Каждая из этих систем имеет множество- разновидностей. Кроме того, иногда применяется смешанная избирательная система, в которой сочетаются отдельные принципы мажоритарной и пропорциональной систем.

Правящие круги буржуазных стран всегда стремятся, поскольку им это позволяет существующее в стране соотношение сил в классовой борьбе, установить такую избирательную систему, которая приносила бы наибольшие выгоды буржуазным партиям и причинила бы наибольший урон партии рабочего класса.

Мажоритарная избирательная система и ее виды. Мажоритарной избирательной системой называется такая система определения результатов выборов, при которой в каждом округе для избрания необходимо получить большинство голосов. Кандидаты меньшинства не могут быть избраны.

Избирательные округа, в которых применяется мажоритарная система, чаще всего бывают одномандатными, так что каждая- партия выставляет по округу только одного кандидата и избиратель отдает свой голос той или другой партии, голосуя за ее кандидата.

При системе относительного большинства избранным по округам считается тот кандидат, который собрал больше действительных голосов, чем любой другой кандидат, баллотировавшийся в том же округе. Если по округу баллотируются только два кандидата, то для избрания необходимо получить более половины голосов. Но если ведут борьбу кандидаты трех или более партий, то избранным может оказаться кандидат, собравший менее половины поданных по округу голосов. Например, если из 100 тыс. избирателей 40 тыс. голосовали за кандидата А, 35 тыс.— за кандидата Б и 25 тыс.— за кандидата В, то избранным будет признан кандидат А, хотя 60 тыс. избирателей, т. е. более половины, отдавших свои голоса другим кандидатам, голосовали против него. Если же в округе зарегистрирован только один кандидат, то законы ряда стран признают его при этой системе избранным без голосования.

Система относительного большинства применяется на парламентских выборах в Англии, США, Канаде, Индии н других странах. Она, как правило, приводит к тому, что доля мест, полученных партией в парламенте, совершенно не соответствует числу собранных ею по стране голосов избирателей. При этой системе для партии важно победить в возможно большем числе округов, хотя бы с минимальным перевесом в каждом округе; большой перевес голосов, полученных партией по тому или иному округу, при этой системе «бесполезен»; каков бы ни был перевес, избран будет все равно только один кандидат данной партии.

Антидемократизм этой системы не ограничивается нелепостями в распределении депутатских мест между партиями, она отрицательно влияет и на само голосование части избирателей.

При системе абсолютного большинства для избрания необходимо собрать более половины действительных голосов. В том слу^ чае, если ни один из кандидатов не соберет такого числа голосов, результаты выборов определяются в соответствии с дополнительными постановлениями закона. Закон может предусматривать, что в таком случае должен быть проведен второй тур выборов в виде перебаллотировки двух кандидатов, собравших наибольшее количество голосов в первом туре голосования (таковы, например, положения закона о президентских выборах во Франции). Поскольку при перебаллотировке избирателям предлагается отдать свои голоса одному из двух кандидатов (все остальные к участию во втором туре не допускаются законом), большинство голосов, собранное победителем, всегда является абсолютным.

Но дополнительные постановления закона могут быть и иными. Они могут предусматривать проведение второго тура выборов в. виде повторных выборов. В этом случае во втором туре может баллотироваться несколько кандидатов (закон может разрешить баллотировку всех кандидатов, участвовавших в первом туре, и выдвижение новых кандидатов или, наоборот, запретить выдвижение новых кандидатур и даже из числа тех, кто участвовал в первом туре голосования, исключить собравших менее установленного минимума голосов). Избранным в этом случае закон признает кандидата, собравшего относительное большинство голосов.

На практике ни один из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства не обеспечивает соответствия числа депутатских мест, получаемых партией, числу поддерживающих ее избирателей.

Пропорциональная избирательная система и ее виды. Наиболее демократической в условиях буржуазного государства является пропорциональная избирательная система, цель которой — распределить депутатские места между партиями в соответствии с числом голосов, собранных каждой из них. Установление пропорциональной системы является результатом либо давления демократических сил страны, либо уступки со стороны правящей партии в пользу других буржуазных партий; в последнем случае избирательный закон и при этой системе обычно содержит положения,, направленные против коммунистической партии.

Следует заметить, что абсолютно пропорционально распределить места между партиями часто невозможно: так, партия, собравшая 22,5% голосов, должна даже при идеальном варианте получить в палате, состоящей из 100 депутатов, либо 22, либо* 23 места. Но на практике дело не ограничивается этими неизбежными и малозначительными отступлениями от принципа пропорциональности. Во многих буржуазных странах правящие круги сознательно включают в закон положения, влекущие за собой весьма существенные нарушения этого принципа.

Основным принципом пропорциональной избирательной системы является принцип избирательной квоты. Избирательной квотой (избирательным метром) называется число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Каждая партия получает по округу столько депутатских мест, сколько избирательных квот содержится в сумме собранных ею по округу голосов. Одним из способов вычисления избирательной квоты является способ д'Ондта (разновидность пропорциональной системы выборов, основанную на этом способе, нередко называют системой наибольшей средней). Способ д'Ондта требует, чтобы вначале было определено, сколько голосов в среднем приходится у каждой партии в расчете на одно, два, три и т. д. мест; с этой целью число голосов, собранных по округу каждой партией, делится на 1, 2, 3 и т. д.; затем полученные частные располагаются по порядку от большего к меньшему.

То частное, которое занимает порядковое место, соответствующее количеству избираемых по округу депутатов, образует избирательную квоту.

Поясним сказанное на примере. По округу избирается 5 депутатов. Партия А собрала 75 000 голосов, партия Б — 40 ООО, партия В —30 000, партия Г — 15 000 голосов. Делим голоса, полученные партиями, на 1, 2, 3, 4 и отмечаем римскими цифрами порядок расположения частных от большего к меньшему. Частное от деле Партия А — Партия Б — Партия в — Партия Г — ния 75 000 40 000 30 000 15 000 на 1 75 000 (I) 40 000 (її) 30 000 (IV) 15 000 на 2 37 500 (III) 20 000 15 000 7 500 на 3 25 000 (V) 13 333,3 10 000 5 000 на 4 18 750 10 000 7 500 3 750

Пятое частное (т. е. 25 000) образует избирательную квоту. В результате ?партия А получает 3 места, а партии Б и В — по 1 месту. На практике система «наибольшей средней благоприятствует крупным партиям.

Существуют более простые способы вычисления избирательной квоты.

Самый простой способ вычисления избирательной квоты заключается в делении общего числа поданных по округу голосов на число избираемых по нему депутатов. Этот способ исходит из математического представления о пропорциях: если число поданных по округу голосов обозначить Г, число избираемых депутатов — Д и избирательную квоту — К, то можно составить пропорцию:

г к д

- = у, или К = — •

Однако распределение мест на основе вычисленной таким образом квоты (ее называют «естественной» квотой) оказывается последовательно пропорциональным только при том условии, что число голосов, полученное каждой партией, делится на квоту без остатка. На деле это условие почти всегда отсутствует; поэтому величина квоты оказывается чрезмерно высокой, и очень часто «е все депутатские места, предназначенные для данного округа, удается распределить на основе «естественной» квоты. Возьмем условия примера, приведенного выше. Всего по округу подано 160 000 голосов. «Естественная» квота равна 160 000 : 5=32 000 голосов. Партия А должна получить 75 000 : 32 00Т/^ 2 места, партия Б 40 000:32 000=1 место, а партии В и Г — ни одного места. Но два места здесь на основе «естественной» квоты распределить никак нельзя

Устанавливая такой способ вычисления квоты, избирательный закон всегда предусматривает также дополнительные правила распределения незанятых мест.

В меньшей степени крупным партиям благоприятствует правило наибольшей средней, согласно которому каждое место, оставшееся незанятым на основе квоты, передается тому списку, который имеет наибольшее частное при делении общего числа голосов, собранных списком, на число уже полученных им мест плюс единица. В нашем примере четвертое место должен получить список В, так как у него соответствующее частное составляет 30 ООО : (0+1) =30 ООО, тогда как у списка А 75 ООО : (2+1) =25 ООО, у списка Б 40 ООО : (1 + 1) == =20 000, у списка Г 15 000: (0+1) —15 000. Решая вопрос о том, кому отдать пятое место, сравниваем те же показатели у списков А, Б и Г и новый показатель у списка В, равный 30000: (1 + 1) = 15000. Теперь «наибольшее среднее» у списка А (25 000), и он получает пятое место.

Согласно правилу наибольшего остатка, по одному незанятому месту дополнительно получают те партии, у которых имеется по данному округу наибольшее число неиспользованных голосов. В нашем примере у партии А оставались неиспользованными 75 000—(32 000X2) = 11 000 голосов, у партии Б 40 000— (32 ОООХ1) = 8000 голосов, у партии В 30 000 и у партии Г 15 000 голосов. Согласно правилу наибольшего остатка, по І месту должны получить, следовательно, партии В и Г. Правило наибольшего остатка нередко благоприятствует мелким партиям.

В Австрии места, оставшиеся в округе незанятыми на основе квоты, распределяются в соответствии с дополнительными правилами в масштабе «объединения округов» (их в стране два), в Италии (на выборах в Палату депутатов) эти места распределяются в общегосударственном масштабе. В Швеции, Дании и Исландии, помимо мест, распределяемых по округам, определенное, законом установленное число мест распределяется в общегосударственном масштабе. Характерной чертой пропорциональной системы выборов в этих странах является, таким образом, то, что депутатские места распределяются дважды.

Нередко в буржуазных странах пропорциональная избирательная система искажается с помощью специальных правил, содержащихся в законе.

Одно из таких правил называется «заградительным пунктом». В силу этого правила партии, не собравшие установленного законом минимума голосов, не допускаются к участию в распределении мест, и голоса, поданные за эти партии, не учитываются при вычислении избирательной квоты. В Израиле «заградительный пункт» требует минимума в 1 % общего числа поданных голосов, в Коста-Рике, в Швеции — 4%, ФРГ — 5%j. В Австрии, Дании и Италии, где распределение депутатских мест производится дважды, «заградительный пункт» отстраняет ряд небольших партий от участия во втором распределении мест.

Другое правило, искажающее пропорциональную систему, называется соединением списков. Согласно этому правилу, в том случае, когда блокирующиеся партии заявляют о соединении ими своих списков кандидатов, голоса, поданные за списки этих партий, должны рассматриваться как якобы поданные за их общий список При этом в действительности не составляется общего списка кандидатов блокирующихся партий; избиратель голосует за список какой-либо из этих партий, но его голос может быть засчитан кандидату другой партии в силу введенной законом фикции единого списка. Места, полученные соединенными списками, затем распределяются между ними по правилу внутренней пропорции, т. е. в соответствии с числом голосов, полученных каждым из этих списиов. Смысл правила соединения списков заключается в том, чтобы искусственно увеличить шансы блокирующихся партий.

Поясним действие этого правила на примере. Предположим, что по округу, где избираются 4 депутата на основе системы наибольшей средней, коммунистическая партия собрала 45 600 голосов, либеральная — 36 300, клерикальная — 24 200 и консервативная — 19 500 голосов. При отсутствии соединения списков коммунисты должны здесь получить 2 места, либералы и клерикалы — по 1 месту. Но если три буржуазные партии заявляют о соединении ими своих списков, места распределяются иначе. Ведь вначале распределяются между «соединением списков» в целом (у них 36 300+24 200+19 500 = 80 000 голосов и «изолированным списком» компартии (у нее 45 600 голосов); в результате «соединение списков» получает 3 места, а компартия — только 1. При распределении мест по правилу внутренней пропорции каждая буржуазная партия получает по 1 месту. Иначе говоря, консерваторам достается место, отнятое таким образом у коммунистов.

Определение результатов выборов при пропорциональной системе не заканчивается распределением мандатов между партиями— после этого еще необходимо определить, кто именно из кандидатов партии, получившей мандаты, должен быть признан избранным. Существует несколько систем распределения мандатов между кандидатами одной партии; различие между ними обусловлено прежде всего тем, какое значение закон придает принципу списка.

При системе связанных (жестких) списков (Израиль, Коста- Рика) распределение мандатов основано исключительно на принципе списка: закон требует, чтобы избиратель голосовал только за список в целом; выдвинутые партией кандидаты считаются избранными в той последовательности, в какой они расположены в списке. При системе полусвязанных (полужестких) списков первостепенное значение имеет место, занимаемое кандидатом в списке, но кандидат, собравший известный минимум преференциальных (поданных персонально за него) голосов, передвигается на более высокое место в списке; при этой системе закон разрешает избирателю голосовать либо за список в целом, либо за отдельных кандидатов (Австрия, Бельгия, Дания) или даже обязывает его голосовать за отдельных кандидатов (Нидерланды). При системе свободных списков решающее значение приобретает число преференциальных голосов, собранное каждым кандидатом; голоса, поданные за, список в целом, считаются преференциальными в пользу кандидатов, возглавляющих список (Италия, Швейцария).

кандидатов, блокируются партии во втором туре выборов, как, например, во Франции, снимая своих кандидатов в пользу кандидатов других партий, и т, д,

В некоторых странах (Швейцария, Швеция, Норвегия) закон разрешает панашаж, т. е. голосование избирателя одновременно за кандидатов различных партийных списков. Панашаж искажает; пропорциональную систему, так как выдвигает на первый план выбор не между партиями, а между личными качествами кандидатов независимо от их партийной принадлежности; пропорциональная система же «основана на признании партийности и на осуществлении выборов организованными партиями...» Осуществляют панашаж обычно лишь избиратели, имеющие низкий уровень политического сознания, не понимающие роли партий в политической борьбе и не придающие поэтому значения различию в характере партий. Делу политического просвещения масс способствует запрещение, а не разрешение панашажа.