§ 1. Национально-демократическая республика — форма государства в странах социалистической ориентации
Основные особенности национально-демократической республики. В странах социалистической ориентации ликвидированы институты колониального управления, упразднены феодальная монархия (Южный Йемен, Занзибар) и политические формы трайбализма.
Народы этих стран отвергают также использование буржуазных учреждений (прежде всего из-за их эксплуататорской сущности). Здесь возникли новые формы государства, которые получили обобщенное название «национально-демократическая республика». Конституция Конго 1973 г. характеризует ее как «народную форму государства».Наиболее общими признаками национально-демократической республики являются, на наш взгляд, следующие. 1.
Тесное объединение, а иногда и фактическое слияние институтов государства с органами и деятельностью правящей революционно-демократической партии. В ряде стран существовали или существуют специфические высшие партийно-государственные органы (Революционные советы в Алжире, Анголе, Мозамбике, Сомали, Бирме, Ираке и других). Партийные органы выполняют некоторые функции государственных органов, а некоторым партийным документам придается сила правового акта. 2.
Основой всей государственной структуры, важнейшим принципом организации и деятельности органов государства, их взаимоотношений является революционный централизм. Статья И Конституции НДРЙ гласит: «Организация государственной власти и управления подчиняется нормам демократического централизма». Данный принцип отвергает бюрократический централизм буржуазного государства. Но в условиях стран, развивающихся по некапиталистическому пути, это еще не социалистический демократический централизм. Форма государства здесь характеризуется не органическим сочетанием демократии и централизма, а преобладанием централистского начала. 3.
Важной отличительной чертой формы государства в странах социалистической ориентации является сочетание новых государственных органов и институтов со старыми, наполняемыми новым содержанием.
К числу первых относятся прежде всего советы, хотя здесь они еще не являются единственными полновластными органами. Новыми институтами являются коллегиальная президентура (Президентский совет в НДРЙ, Государственные советы в Бирме и Гвинее-Бисау), постоянно действующие органы верховного представительства — постоянные комитеты (Мали до 1968 г., Гвинея, НДРЙ), особые морально-политические требования к депутату (Кодекс лидера в Танзании), право отзыва депутата (НДРЙ) и др. Вместе с тем в ряде стран провозглашается «разделение властей», существует институт президента, обладающего правом вето, роспуска парламента и смещения правительства, применяется делегированное и указное законодательство, имеет место контроль представителей центральной власти (губернаторов, префектов) над выборными местными советами, вплоть до отмены их актов и права роспуска, и т. д. 4.В странах социалистической ориентации существует политический (государственный) режим национальной демократии.
289
19 Заказ 60
Особенности форм правления. Как отмечено выше, все страны социалистической ориентации являются республиками. Но хотя в некоторых странах республиканская форма правления обладает определенными чертами президенциализма (Гвинея, Танзания и Др.)» сама структура взаимоотношений органов государства здесь существенно отличается от их взаимоотношений в буржуазной президентской республике. Поэтому традиционное деление на парламентарные и президентские республики, принятое в буржуазной науке конституционного права, неприменимо к странам социалистической ориентации. Здесь сложились новые формы правления, которые соответствуют своеобразному содержанию переходной государственной власти и нуждаются, следовательно, в особых классификациях.
Обобщая конституционные положения и накопленный опыт, можно, видимо, выделить три формы правления в странах социалистической ориентации: 1) парламентарно-централизованную республику (НДРЙ по Конституции 1970 г., Гвинея-Бисау по Конституции 1973 г., Бирма с 1974 г.); 2) централизованно-дуалистическую республику (Танзания и др.); 3) монистическую республику (Алжир после 1965 г., Бирма в 1962—1974 гг., Сомали с 1969 г., Ангола, Мозамбик и др.).
Парламентарно-централизованная республика предполагает верховенство высшего представительного органа над всеми другими органами государства. В Бирме это Народное собрание, в Гвинее-Бисау — Национальное народное собрание, в НДРЙ — Верховный народный совет. Конституция НДРЙ характеризует его как «высший орган государственной власти» (ст. 63). Этот термин означает отход от буржуазной концепции трех властей.
В системе органов парламентарно-централизованной республики нет единоличного президента. Главой государства является коллективный орган — Президентский совет в НДРЙ (в настоящее время он состоит из председателя и двух членов), Государственные советы в Бирме и Гвинее-Бисау.
Определяя взаимоотношения органов государства при данной форме правления, конституции устанавливают, что высший представительный орган избирает все другие высшие органы государства, включая совет министров. Последние полностью ему подотчетны и в любое время могут быть смещены им полностью или частично. Правительство подконтрольно также высшему постоянно действующему органу государственной власти (президентскому совету, государственному совету).
В централизованно-дуалистической республике главой государства является единоличный президент, высшим представительным (законодательным) органом — избираемый однопалатный парламент (Национальное собрание в Гвинее и Танзании) а органом исполнительной власти — совет министров, действующий под ру- ководством президента. Некоторые конституции устанавливают, что президент осуществляет исполнительную власть, а кабинет только помогает ему (Гвинея, Танзания), другие наделяют такой властью и президента, и правительство.
В условиях данной формы правления полномочия по осуществлению государственной власти распределены между этими высшими органами таким образом, что в положении правительства по отношению к парламенту, с одной стороны, и к президенту — с другой, есть определенные черты дуализма. Совет министров назначается президентом и действует под его руководством и контролем.
Вместе с тем правительство или отдельные министры несут ответственность перед парламентом. Конституция Гвинеи предусматривает также ответственность президента перед Национальным собранием за политику его кабинета. Отмеченная двойственность наблюдается и в других сферах (распределение законодательной власти, когда ею обладает и парламент, и президент). Она распространяется и на систему местных органов государства: председателями исполнительных органов местных советов областного звена являются назначаемые правительством губернаторы.Черты дуализма сочетаются с централизмом. Президент, возглавляя правящую партию (часто единственную в стране), которой иногда к тому же согласно закону (Танзания) или по сложившейся практике (Гвинея) принадлежат все места в парламенте, занимает центральные позиции в структуре органов управления государством. Не только юридически, но в еще большей степени фактически он сосредоточивает в своих руках широкие полномочия. Отсюда проистекает централизм данной формы.
Еще большей степенью централизма характеризуется монистическая национально-демократическая республика. Она является обычно временной формой, возникшей сразу после революционного переворота, и существует до принятия временной или постоянной конституции, избрания (или формирования путем делегирования) высшего представительного органа. Иногда в силу ряда обстоятельств этот период бывает довольно длительным (в Бирме с 1962 до 1974 г., в Алжире с 1965 г., в Ираке с 1968 г., в Сомали с 1969 г.).
В условиях монистической республики основные полномочия главы государства, законодательного учреждения и высшего органа государственного управления обычно совмещены в одном органе— революционном совете (верховном революционном совете, совете революционного командования).
Революционный совет издает законы (в том числе акты конституционного значения), назначает и отзывает совет министров, заключает и ратифицирует международные договоры, назначает дипломатических представителей, создает суды и т.
д. Председатель революционного совета является президентом республики. Он занимает пост премьер-министра, а иногда и другие ключевые министерские посты (обороны, иностранных дел). Отдельные министры ответственны перед ним, а состав правительства в целом — перед революционным советом. Значительная часть министров (но не все) являются членами революционного совета.Монистическая республика не исключает создания выборных местных органов. Они существуют, в частности, в Алжире.
Особенности государственного устройства. В большинстве стран социалистической ориентации, в том числе и в странах со сложным национальным составо*м населения, формой государственного устройства является унитарная республика, как правило, без каких-либо автономных образований (Гвинея, Конго, Сомали и др.). В конкретных условиях этих стран, где на первый план выдвигаются задачи борьбы против сепаратизма, племенной раздробленности, унитарная республика стала наиболее подходящей формой государственного устройства даже при многоплеменном составе населения. В тех странах, где наряду с численно преобладающей нацией сложились те или иные народности и где национальный вопрос приобрел большое значение, в рамках унитарного государства созданы автономные образования (Ирак). В Танзании, где создание Объединенной Республики обусловлено прежде всего территориальными причинами, возникла своеобразная форма государственного устройства, соединяющая черты федерации с отдельными элементами конфедерации. Таким образом, практика стран социалистической ориентации свидетельствует о разнообразии и гибкости форм государственного устройства.
В целях преодоления трайбализма во многих странах были созданы новые звенья административно-территориального деления. В некоторых государствах (Гвинея, Ирак, Танзания и др.) проведена его реорганизация. Новые звенья, особенно в Тропической Африке, а также в районах расселения кочевых племен, создавались с таким расчетом, чтобы «растворить» в новых единицах традиционные территории родовых вождей.
Наряду с обычными единицами трехзвенного и четырехзвен- ного административно-территориального деления существует ряд других видов административно-территориальных единиц, которые находятся на особом положении (районы северной и южной пустынь в Ираке, Сахары в Алжире и др.)- Особенностью Бирмы является деление страны на 7 национальных округов (штатов) и 7 областей (на территории собственно Бирмы). Однако все они рассматриваются как административно-территориальные единицы.
В тех унитарных странах, где существуют автономные образования, предусмотрены определенные гарантии представительства национальностей в центральных органах государства. Так, в Ираке согласно Манифесту 11 марта 1970 г., Временной конституции 1970 г. и закону 1974 г. на севере страны создан автономный район — Иракский Курдистан.
Декретом председателя Революционного совета Ирака образованы законодательный и исполнительный советы автономного района. В настоящее время большинство их членов назначено сроком на 3 года.
Курды должны быть представлены в будущем парламенте про- порционально их доле в населении страны; одним из вице-президентов должен быть курд; создано специальное министерство развития северных районов, где проживают курды; в правительство Ирака были включены министры-курды; курдский язык в районах их расселения является официальным языком (наряду с арабским).
Своеобразное федеративное устройство Танзании является результатом добровольного объединения в 1964 г. Республики Танганьики (более 10 млн. населения) и островов Занзибара и Пембы (около 300 тыс. жителей). Согласно Временной конституции Объединенной Республики Танзании (ОРТ) 1965 г., Занзибар пользуется значительной самостоятельностью. Он имеет свою правящую партию Афро-Ширази (ст. 3 Конституции Танзании)32, право законодательства по всем вопросам, касающимся Занзибара, за исключением вопросов, относящихся к компетенции ОРТ (ст. 54), свою систему органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Структура местных органов власти на Занзибаре иная, чем в Танганьике (функции местных органов государственной власти на Занзибаре выполняют партийные комитеты защиты революции) .
Каждая из частей Танзании имеет свой бюджет и свою систему налогообложения.
На Занзибаре действуют свои акты конституционного значения, принятые Революционным советом в 1964 г. еще до объединения (Декларация о верховной власти, Закон о законодательных полномочиях, Декрет о равенстве, примирении и единстве народов Занзибара и др.)- Танганьика аналогичных актов, действующих в ее пределах, не имеет.
Важной особенностью ОРТ является асимметрия системы государственных органов в двух частях республики. В отличие от Занзибара, где существуют высшие органы (Революционный совет, Президент Занзибара, который является по должности одновременно первым вице-президентом Танзании, Кабинет, Высокий суд), Танганьика своей особой системы высших огранов не имеет (за исключением второго вице-президента, чья компетенция распространяется на эту часть территории страны). Высшим законодательным органом для Танганьики является парламент страны в целом, а органами исполнительной власти — Президент и Кабинет.
Еще по теме § 1. Национально-демократическая республика — форма государства в странах социалистической ориентации:
- Партийные системы в странах социалистической ориентации.
- ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ В СТРАНАХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ОРИЕНТАЦИИ
- 06 установлении границы между Украинской Советской Социалистической Республикой и Молдавской Советской Социалистической Республикой1
- МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН С КАПИТАЛИСТИЧЕСКИМИ СТРАНАМИ
- в. в.покосов ОРИЕНТАЦИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРЕВОСХОДСТВО КАК ОБЪЕКТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО ИЗУЧЕНИЯ
- КОНСТИТУЦИЯ АВТОНОМНОЙ МОЛДАВСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
- З.Т.Карясва ВЛИЯНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ФАКТОРА НА ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТАЦИИ УЧАЩЕЙСЯ МОЛОДЕЖИ.
- КОНСТИТУЦИЯ1 (Основной Закон) МОЛДАВСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
- КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) МОЛДАВСКОЙ АВТОНОМНОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
- Состав правительств Азербайджанской Демократической Республики
- Глава IX. ОБ ОСНОВНЫХ ПРИЧИНАХ, СПОСОБСТВУЮЩИХ СУЩЕСТВОВАНИЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ