§ 4. Местные органы государства

Вся территория Франции разделена на 95 департаментов, которые подразделяются на округа, округа — на кантоны, кантоны состоят из коммун (общин). В каждом департаменте население избирает сроком на 6 лет генеральный совет. Каждые 3 года этот совет обновляется наполовину. Выборы происходят на основе мажоритарной системы, аналогичной системе выборов в Национальное собрание.

Генеральные советы решают узкий круг вопросов департаментского значения: принятие местного бюджета и распределение финансов, создание и организация местных служб, организация публичных работ и др. Генеральные советы могут также высказывать свое мнение по вопросам организации департаментских служб центральных ведомств, но они вправе это делать только по запросу министров и в форме пожеланий, которые к тому же не должны носить политического характера.

Генеральный совет избирает из своей среды департаментскую комиссию в составе 4—7 человек, действующую в период между сессиями совета. Комиссия наблюдает за исполнением решений совета, подготовляет его решения, распределяет публичные работы и т. д. Однако исполнительно-распорядительными функциями она не обладает. На деле в качестве исполнительно-распорядительного органа департамента действует префект — чиновник, назначаемый декретом Президента республики. Префект обладает широкими полномочиями. От него зависит — привести в исполнение или положить под сукно решение генерального совета. Префект может опротестовать решение совета перед лицом правительства. Он возглавляет всю администрацию департамента, руководит рекрутским набором, назначает департаментских чиновников (в частности, учителей), распоряжается государственной полицией и контролирует местную полицию в пределах департамента, наблюдает за прессой, публичными собраниями и т.

Префекты нескольких соседних департаментов подчинены «генеральному инспектору администрации с чрезвычайной миссией», чиновнику высшего ранга, называемому в обиходе суперпрефектом, который осуществляет контроль за деятельностью нескольких департаментов. Агентами префекта в округах являются супрефек- ты, осуществляющие административную опеку над мелкими коммунами. В кантонах никаких местных органов власти или управления не существует.

Согласно Конституции, территориальным коллективом, наряду с департаментом, является коммуна. Понятие коммуны охватывает самые различные по величине населенные пункты: это может быть большой город и несколько деревень с населением в несколько сот человек. Большинство коммун (примерно 30 тыс. из общего числа 38 тыс.) имеет население менее 1 тыс. человек. Но муниципальные права и система управления всех коммун одинаковы, независимо от того, сельские они или городские.

В каждой коммуне жители избирают сроком на 6 лет муниципальный совет, который в; отличие от генеральных советов департаментов обновляется полностью одновременно. Муниципальный совет работает в сессионном порядке, собираясь на 4 сессии в год, и решает дела, в которых заинтересована коммуна: утверждает коммунальный бюджет и рассматривает другие финансовые вопросы, утверждает коммунальные службы и устанавливает правила их деятельности, составляет планы благоустройства данного населенного пункта, ведает организацией различных работ, обсуждает некоторые юридические вопросы и т. д. Муниципальный совет на первом заседании из числа своих членов избирает на срок своих полномочий мэра и его помощников (от 1 до 12). Мэр председательствует в совете, является исполнительным органом муниципалитета и одновременно выполняет функции агента центральной власти: исполняет законы и декреты, принимает меры по обеспечению общественной безопасности, обладает некоторыми административными полномочиями.

Действия мэра подконтрольны, с одной стороны, избравшему его совету, а с другой — органам центральной власти. За деятельностью муниципалитетов установлен постоянный надзор со стороны префекта и его помощника (супрефекта). Мэр может быть отстранен от исполнения своих обязанностей на I месяц префектом и на 3 месяца министром внутренних дел. Декретом премьер- министра мэр может быть и вообще смещен, а муниципальный совет распущен.

С целью усиления централизации местного управления и усиления контроля за деятельностью органов самоуправления правительство Франции предприняло ряд актов, направленных на укрупнение коммун и поощрение объединения их в синдикаты, а также на создание из определенного числа коммун города и его окрестностей единых «городских дистриктов». Формально объединенные коммуны имеют свои «собственные» органы самоуправле- ния (например, во втором случае «совет дистрикта»), состоящие из делегатов муниципальных советов коммун, фактически же все основное руководство сосредоточивается в руках префекта.