§ 6. Местные органы государства

Основными видами административно-территориальных единиц в штатах являются графства, муниципалитеты27, школьные и специальные округа.

Графства в США представляют собой административно-территориальное звено в структуре всех штатов, кроме Аляски, Коннектикута и Род-Айленда. Все остальные территориальные единицы входят в состав графства.

Поскольку компетенция органов графств далеко не одинакова в разных штатах, она может быть характеризована лишь в самой общей форме.

Совет графства представляет собой руководящий орган во всех графствах. Члены совета не занимают других государственных должностей и осуществляют свои полномочия коллегиально. В сельской местности советы собираются, как правило, один раз в месяц, а в городах — еженедельно. Совет графства назначает некоторых должностных лиц и определяет размеры выплачиваемого им жалованья.

Важным должностным лицом в графстве является шериф, который избирается непосредственно населением на два — четыре года. На Шерифа возлагается задача поддерживать спокойствие в подведомственном ему графстве. В этом плане шериф осуществляет довольно многочисленные обязанности, а именно: вызов в суд, производство арестов, контроль за сбором налогов и т. д. Соблюдение законов составляет сферу деятельности и другого должностного лица графства — атторнея. В его обязанности, кроме того, включается расследование преступлений, сбор локазателъств, а также представительство графства в судебных спорах.

Муниципальное управление в США сложилось в следующих формах: 1) форма «мэр — совет»: исполнительные полномочия здесь принадлежат мэру, а право принятия решений общего характера— совету. И мэр, и совет избираются населением; эта форма распространена в большинстве крупных городов страны; 2) комиссионная форма, основанная на соединении всех муниципальных

полномочий в руках небольшой коллегии лиц, избираемых непосредственно жителями данной местности. Один из пяти-шести членов такой комиссии становится мэром, а все вместе они действуют как городской совет; 3) форма «совет — управляющий»: небольшой выборный орган избирает профессионального управляющего, который считается ответственным за проводимую политику; 4) сме- . шанные формы управления: иногда система «совет — мэр» допол- ' няется назначаемым главным администратором, комиссионная J система в ряде мест дополняется мэром и т. д.

Распространенными административно-территориальными единицами являются тауны, которые представляют собой основное звено местного управления в тех штатах, где графства не имеют большого значения. Основная масса таунов носит чисто сельский характер, но многие охватывают и городские территории. По размеру территории и количеству проживающего населения тауны, естественно, не одинаковы. В некоторых штатах графства делятся на ^ тауншипы. Управляется таун выборным советом, состоящим из | 3—5 человек. Совет располагает в пределах своей территории примерно теми же полномочиями, что и органы графств и городов.

Многочисленными ячейками местного управления в США являются школьные и специальные округа. Здесь муниципальное управление специализировано по отдельным службам — образование, водоснабжение, дорожное строительство, санитарное дело и т. п. Границы одного такого округа зачастую перекрещиваются с границами других округов общего характера. Площадь, которую охватывают специальные округа, весьма неопределенна: от маленькой территории до нескольких графств.

Аппарат муниципальных органов очень многочислен и является в настоящее время одним из крупнейших звеньев государственного механизма. Как и в высших государственных сферах, во всех звеньях муниципальной системы активно действуют лоббисты.

Довольно устойчивый характер в последнее десятилетие приняла тенденция расширения федерального вмешательства в дела муниципалитетов за счет сокращения влияния власти штатов в этой сфере государственной деятельности.