Кооперативная собственность и кооперативный сектор.

Конституции стран социалистической ориентации закрепляют политику всемерной поддержки кооперативов, поощрения кооперирования, особенно сельскохозяйственного (ст.

Несмотря на меры, принимаемые государством (в том числе административного характера), процесс кооперирования еще не получил достаточного развития (например, в Танзании в «уджа- маа» в 1975 г. состояло около 30% крестьян, в Бирме кооперативный сектор дает 8% совокупного национального продукта). Кроме того, преобладают низшие формы кооперативов.

Обычно кооперативами руководит назначенный государством- администратор, в правлениях нередко велика роль богатых крестьян, а иногда и бывших помещиков.

Частная трудовая собственность и мелкотоварный уклад. До сих пор во всех странах социалистической ориентации основная доля населения занята в мелкотоварном укладе. В законодательстве некоторых стран есть положения, определяющие размеры частной трудовой собственности.

В настоящее время во всех странах социалистической ориентации наблюдается развитие частной трудовой собственности, причем в Северной Африке и Азии этот процесс прежде всего связан с проведением аграрных реформ.

В соответствии с конституционными положениями (ст. 19 Конституции НДРЙ, ст. 16 Конституции Ирака и др.) законодательством установлены три главных основания для отчуждения земли у помещиков: 1)

максимум земли, которая может находиться в частной собственности. Ныне он составляет, например, 8,4 га орошаемой земли на одно лицо или неполную семью и вдвое больший размер на полную семью в НДРЙ; 2)

земля изымается у лиц, которые постоянно проживают в городах. В этом случае максимум обычно не устанавливается, и вопрос о лицах, у которых земля должна быть изъята, решается обычно на местах, после обсуждения на народных собраниях;

273;

18 Заказ 60 3)

изымаются участки земли, постоянно сдаваемой в аренду, независимо от того, где проживает ее владелец (Бирма), В этом случае арендная плата отменяется, а крестьянин становится владельцем того участка, который он ранее арендовал.

Изъятые земли распределяются между безземельными крестьянами, сельскохозяйственными рабочими, переселенцами из городов: в Бирме —по 1,6—2 га, в НДРИ —по 3—5 федданов (1 феддан = 0,42 га орошаемой земли), как правило, за плату. Иногда получатели уплачивают полную стоимость земли, хотя и в рассрочку (в НДРЙ в течение 25 лет), но в некоторых странах часть стоимости. Эти суммы выплачиваются государству. Ранее предусматривалась компенсация также помещику, но теперь она отменена.

В большинстве стран земли, полученные по реформе, рассматриваются как частная собственность крестьян. В НДРЙ — это государственная собственность, находящаяся в пользовании. В Ираке это ограниченная частная собственность, поскольку по закону 1974 г. наследование земли, полученной по реформе, запрещено.

В странах Тропической Африки, где частная собственность на землю не была развита, аграрная реформа не проводилась. Лишь в отдельных местностях (например, на севере Гвинеи) было проведено перераспределение земли для обработки между отдельными крестьянами внутри общины. Главным методом решения аграрной проблемы здесь стала ликвидация административных полномочий вождей и обязанности крестьян отдавать им определенную долю урожая.

В настоящее время во всех странах Тропической Африки, развивающихся по некапиталистическому пути, земля изъята из оборота, а в некоторых национализирована. Передача права на пользование ею возможна с разрешения государственных органов. Однако фактически земля продается и покупается.

Частная собственность на средства производства и частнокапиталистический уклад. Конституционные акты страны социалистической ориентации устанавливают для частной собственности и частнокапиталистического уклада определенные рамки. Здесь говорится, что национальный капитал должен быть «неэксплуататорским»31, действовать в рамках государственного плана (ст. 16 Временной конституции Ирака).

В странах, развивающихся по некапиталистическому пути, частная капиталистическая собственность существует в двух основных формах: собственность национальной буржуазии и собственность иностранных монополий. В некоторых странах размер собственности национальной буржуазии ограничен законом, а доходы капиталистов облагаются повышенными налогами. В странах Тропической Африки предельные размеры собственности национальной буржуазии не уста- новлены, поскольку здесь практически существуют лишь мелкие частные предприятия. Недвижимая собственность, приобретенная путем спекуляций политическими деятелями, финансовыми должностными лицами государства или хозяйственными руководителями, изымается комиссиями по проверке собственности (Гвинея* Конго, Танзания).

Ограничивая некоторые стороны деятельности частного капитала, государство социалистической ориентации вместе с тем использует его в целях развития экономики, особенно промышленности. Во многих конституциях говорится о гарантиях, которые дает государство частной собственности, а в некоторых — и о «поддержке частного национального производственного сектора» (ст. 20 Конституции НДРИ). Однако законодательство подчеркивает подчиненную роль частного сектора. Закон о национализации НДРИ 1969 г. говорит, что положение частного сектора должно быть таким, «чтобы публичный сектор мог направлять всю экономику страны в целом».

Второй разновидностью частной капиталистической собственности в странах социалистической ориентации является собственность иностранных монополий. В том или ином объеме она еще существует во всех странах, ибо преждевременная полная национализация иностранных фирм может вызвать отрицательные последствия в условиях слабого развития производительных сил. По отношению к собственности иностранных монополий проводится своеобразная политика.

С одной стороны, специальные законы (обычно называемые кодексами инвестиций) ограничивают сферы приложения иностранного капитала, нередко целиком закрывая для него ряд: жизненно важных отраслей экономики. Деятельность иностранных компаний поставлена под контроль государства.

С другой стороны, страны социалистической ориентации вынуждены привлекать иностранный капитал для развития некоторых отраслей экономики. Поэтому в таких отраслях для него создается привилегированный режим. Устанавливается ряд льгот,, а иногда иностранные компании освобождаются от некоторых налогов (в Гвинее на срок до 25 лет). В Бирме впервые в 1974 г. были разрешены иностранные капиталовложения в нефтяную и> горнорудную промышленность.

Другие формы собственности и общественно-экономические уклады. Для установления действенного контроля за деятельностью иностранного капитала правительства стран социалистической ориентации обычно поощряют создание смешанных государственно-частных предприятий. В этом случае государство назначает на предприятие своего уполномоченного (комиссара). Государственно-частные предприятия создаются, хотя и реже, также с участием национального капитала. В результате возникает особый переходный уклад: государственно-капиталистический.

Во всех странах социалистической ориентации существуют зна-. чительные остатки феодального или полуфеодального (в Тропи- ческой Африке) уклада. В странах Азии и Северной Африки есть помещичьи хозяйства, которые существенно ограничены законодательством об аграрной реформе, но отнюдь не упразднены. В странах Тропической Африки остатки полуфеодального уклада связаны с родо-племенными отношениями.

Наконец, большой удельный вес, особенно в сельских районах Тропической Африки, имеет патриархальный, первобытнообщинный уклад. Этот уклад давно находится в стадии разложения.

Планирование народного хозяйства. Плановое развитие экономики является конституционным принципом в странах социалистической ориентации. Во всех странах действуют перспективные планы сроком на 3 (Конго), 4 (Алжир), 5 лет (Танзания). Проекты перспективных планов нередко обсуждаются съездами правящей партии, а затем принимаются в форме закона (Танзания).

В отличие от социалистических стран планирование в странах социалистической ориентации еще не охватывает всех основных сторон общества и в значительной степени исходит из привлечения иностранных капиталовложений.

Но планирование в этих странах уже не является капиталистическим программированием. Оно имеет реальный характер, ибо здесь не частнокапиталистическая стихия, а государственный сектор определяет развитие экономики. Вместе с тем по ряду внешних и внутренних причин многие перспективные планы не были полностью выполнены.