§ 1. Конституционные основы экономической структуры общества Две основные группы стран, вступивших на путь некапиталистического развития.

Эти различия оказали определенное влияние на своеобразие политики революционно-демократического руководства тех или иных стран в условиях социалистической ориентации. Однако самые главные, принципиальные стороны социально-экономической структуры общества во всех странах являются сходными. Это объясняется недавним колониальным прошлым, последствия которого продолжают довлеть над экономикой, и общим — некапиталистическим— направлением развития в современных условиях.

Формы собственности на средства производства и обществен- но-экономические уклады. В странах социалистической ориентации существует множественность форм собственности на средства производства. К числу основных относятся государственная и кооперативная собственность, мелкая трудовая частная собственность, собственность национальной буржуазии. Кроме того, почти во всех странах есть неосновные формы: собственность иностранных монополий, смешанная государственно-частная собственность, ограниченная помещичья собственность, общинная собственность (особенно в сельских районах Тропической Африки, у кочевых племен Арабского Востока и среди национальных меньшинств Бирмы).

Конституционному законодательству стран, развивающихся по некапиталистическому пути, известно понятие экономической основы государства. В настоящее время экономической основой государства социалистической ориентации пока являются такие формы производственных отношений, которые ведут к постепенному созданию социалистического строя, могут развиться в социалистические.

Государственная собственность и государственный сектор.

Материальной базой государственного сектора (уклада) является государственная собственность. «Государственная собственность составляет главную основу экономики»,— говорится в Политической декларации Революционного совета Бирмы 1962 г. Она является «высшей формой общественной собственности»,— устанавливает Национальная хартия Алжира 1976 г.

О ведущей роли государственной собственности говорится в конституционном законодательстве Анголы, Алжира, Мозамбика, Мадагаскара, Бирмы, Ирака, НДРИ и ряда других стран. В некоторых из них существуют специальные законы об особой защите государственной собственности.

Важнейшее значение для создания государственного сектора имела национализация предприятий, банков и других объектов, принадлежавших иностранным монополиям. Национализация в странах социалистической ориентации проводится . по-разному: в выборочном порядке, по отраслям экономики, национализация контрольного пакета акций (51%) и т. д. Однако нигде национализация не являлась всеобщей.

Хотя национализация в странах социалистической ориентации имеет преимущественно антиимпериалистический, общедемократический характер, в ней есть и некоторые антиэксплуататорские, социалистические тенденции и элементы. Поэтому в ряде стран она затронула предприятия местной буржуазии, причем не только компрадорской, проимпериалисгической, но и части национальной.

В основу национализации предприятий местной буржуазии были положены неодинаковые критерии. В Бирме национализации подлежали все объекты определенных отраслей экономики (рисообрабатывающей, лесной, горнорудной и др.) независимо от того, принадлежали они иностранным или местным капиталистам.

Национализация иностранных фирм и предприятий местной буржуазии, как правило, является возмездной (за исключением имущества компрадоров и контрреволюционеров). Обычно компенсация выплачивается в рассрочку, а в ряде стран погашение государственных ценных бумаг (бон), выданных прежним собственникам, отложено на значительный срок (например, в НДРИ через 20 лет после национализации 1969 г.). Кроме того, иногда устанавливается принцип лишь частичной компенсации.

При всей важности национализации, возможности которой далеко не исчерпаны, основной базой развития государственного сектора является хозяйственно-организаторская деятельность государства. Наиболее крупные предприятия были созданы или сооружаются при помощи СССР и других социалистических стран.

Государственная собственность образует единый государственный фонд. Он охватывает важнейшие области экономики: недра земли, основные источники энергии, кредитно-денежную систему, наиболее крупные предприятия, средства транспорта, связи и т. д. Природные богатства, все источники энергии (ст. 16 Конституции НДРЙ), а иногда «все основные средства производства» (ст. 10 Конституции Ирака) являются исключительными объектами государственной собственности. В некоторых странах (Гвинея-Бисау, Конго, Бирма и др.) вся земля объявлена исключительной государственной собственностью. В других странах (Танзания) осуществлена национализация лишь земли, находившейся в частной собственности, поскольку остальная часть согласно африканскому обычному праву и ранее считалась общественным достоянием. В Гвинее вся земля считается государственной собственностью на основе норм обычного права.

Государственная собственность является высшей формой собственности в условиях национально-демократического строя, а государственный сектор представляет собой главную опору революционно-демократической власти, орудие развития и упрочения некапиталистических преобразований.

«Государственный сектор — краеугольный камень национальной экономики»,— говорится в Хартии национальных действий Ирака, принятой в 1973 году.

Конституции стран социалистической ориентации закрепляют политику всемерного укрепления и развития государственного сектора. В большинстве стран государственный сектор доминирует в промышленности, кредитно-денежной системе, монополией государства в ряде стран является внешняя торговля. В Алжире в 1975 г. государственный сектор охватывал 80% промышленного производства, в Сомали — 75%, в Ираке — 70%. В некоторых странах государственный сектор еще не доминирует в экономике. Так, в Бирме он господствует в промышленности, в некоторых других отраслях хозяйства, но в целом в 1975 г. он давал около 35% валового национального продукта (согласно 20-летнему плану развития к 1994 г. на долю государственного сектора будет приходиться 48%). В Конго в 1974 г. государственный сектор давал 40% общего объема промышленной продукции. Но и здесь он играет роль направляющей силы, поскольку в государственном секторе сосредоточены наиболее крупные, технически оснащенные предприятия решающих отраслей хозяйства, наиболее подготовленные кадры. Поэтому Конституция Конго 1973 г. устанавливает, что, «опираясь на государственный и кооперативный секторы экономики, государство осуществляет контроль над частным сектором» (ст. 32).