§ 2. Карательные органы буржуазных государств

Объем полномочий органов подавления, характер их функций» основные направления карательной политики неизменно находятся в самой тесной связи с существующим в данной стране политическим режимом, который накладывает свой решающий отпечаток на основные методы осуществления карательной политики. В то же время, будучи составным элементом политического режима, карательная деятельность, ее методы сами влияют на его конституирование и характер.

Вооруженные силы. Вооруженные силы — основной элемент механизма государственного подавления и насилия. «Армия — организованное объединение вооруженных людей, содержащееся государством в целях наступательной или оборонительной войны»1. Но в буржуазном государстве задачи армии этим не исчерпываются. В. И. Ленин неоднократно подчеркивал, что буржуазная армия служит не только и не столько против внешнего, сколько против «внутреннего врага» — против трудящихся. В полицейских целях вооруженные силы используются обычно в случаях значительного обострения политической ситуации внутри страны, когда войска призываются оказывать поддержку полицейским силам и обеспечивать «закон и порядок».

Вооруженные силы современных буржуазных государств состоят из трех основных родов войск: сухопутной армии, военно- морского флота и военно-воздушных сил. Имеются, кроме того, многочисленные, смешанного типа формирования, а также войска специального назначения.

Комплектование вооруженных сил в современных буржуазных государствах производится на основе одной из трех систем:

а) так называемой волонтерской (т. е. добровольческой), при которой поступление на военную службу допускается лишь в добровольном порядке и оформляется специальным договором найма;

б) системы воинской повинности, общей или частичной, при которой соответствующие власти могут обязать к несению военной службы любого гражданина на основе законодательства о воинской повинности; в) смешанной системы, при которой часть вооруженного контингента формируется на призывной основе, а часть—? на основе волонтерского набора.

Волонтерская система дает армию, состоящую исключительно из профессиональных военных, но сравнительно немногочисленную. При комплектовании вооруженных сил добровольцами для правящих классов легче набирать наиболее «благонадежных». Система же воинской повинности, наоборот, дает вооруженные силы, рядовой состав которых не обладает профессионализмом, но гораздо более многочислен. В мирное время значение воинской повинности в странах смешанного набора сводится главным образом к тому, чтобы обеспечить пополнение военнообученных резервистов и обеспечить успех кампании по вербовке добровольцев: сам факт существования воинской повинности может побуждать молодежь добровольно поступать на военную службу в наиболее подходящее время и на более выгодных условиях, не ожидая обязательного призыва.

В буржуазных армиях строго соблюдается классовый принцип их комплектования. Командные кадры вооруженных сил буржуазных государств формируются преимущественно из представителей господствующего класса, здесь «офицеры и генералы большей частью либо принадлежат к классу капиталистов, либо отстаивают его интересы» Будучи выходцами из буржуазной среды и связанными с ней множеством нитей, офицеры и генералы буржуазных армий образуют замкнутую и привилегированную военную касту, которая отождествляет свои интересы с интересами монополистического капитала.

Разведка.

Как показывает практика последних десятилетий, из органа, . занимавшего прежде второстепенное место в осуществлении внешней политики по сравнению с военными и дипломатическими учреждениями и в основном обслуживавшего их потребности, разведка все более превращается в самостоятельный военно-политический аппарат, во все возрастающей степени формулирующий и непосредственно осуществляющий внешнегосударственную политику (особенно ЦРУ в США).

Соответственно формам и степени участия органов разведки в осуществлении государственных функций эти органы подразделяются на две основные группы: а) органы внутриполитической разведки; б) органы внешней разведки и контрразведки. Внутриполитическая разведка направлена на борьбу с внутренними силами, социально-политически враждебными правящему классу. Внешняя разведка призвана добывать разведывательные сведения о других государствах, а также проводить подрывные против этих государств акции. Известны и такие системы, в которых различные виды разведывательной деятельности объединены в компетенции одного разведывательного учреждения.

Наиболее многозвенным и по масштабу деятельности значительным является аппарат органов внешней разведки, который состоит, как правило, из центральной штаб-квартиры и периферийных разведывательных служб. Другое звено внешней разведки составляют зарубежные резидентуры, непосредственно осуществляющие разведывательные операции. Значительная часть разведывательных служб в системе органов внешней разведки выступает под видом разного рода учреждений, внешне не имеющих к разведывательной работе никакого отношения. Нередко создаются фиктивные учреждения и фирмы, которые используются для маскировки разведывательной деятельности.

т Другую сторону разведки составляет контрразведывательная деятельность, которая находит свое выражение прежде всего в оперативной работе по выявлению иностранной агентуры в охране государственных тайн, внедрению дезинформации в планы иностранных государств.

Особое место в разведывательном альянсе занимает система служб военной разведки, которая в структурном отношении в большинстве стран состоит из следующих звеньев: 1) органы военной разведки, которые включаются в состав генеральных штабов, войсковых соединений п частей; 2) система специализированных служб, организующая добывание информации с применением современных технических средств.

Разведывательные учреждения располагают огромными средствами, в их распоряжении постоянно растущие бюджетные ассигнования. Со стороны высших государственных органов разведывательные службы неизменно получают максимальное покровительство.

Полиция. Полицейские в буржуазных странах представляют собой особую категорию профессиональных чиновников. Их непосредственной задачей является охрана общественного порядка всеми средствами, включая применение оружия.

Это одно из главных и наиболее действенных орудий подавления трудящихся масс, наиболее оперативный аппарат непосредственного принуждения. Полиции уставным порядком вменено в обязанность применять насилие против всех граждан во всех случаях нарушения «общественного спокойствия», коим сплошь и рядом признаются демонстрации, митинги, забастовки.

«Полиция,— писал В. И. Ленин,— бьет «простонародне» в участках и в Нью-Йорке, и в Женеве, и в Париже, мирволя капиталистам, либо посредством прямого подкупа (Америка и пр.), либо посредством системы «протекций» и «хлопот» людей богатых (Швейцария), либо посредством обеих систем (Франция). Будучи отделена от народа, образуя профессиональную касту, составляясь из людей, ...получающих несколько повышенную плату и привилегии «власти» (не говоря о «безгрешных доходах»), полиция в каких угодно демократических республиках неизбежно остается, при господстве буржуазии, ее важнейшим орудием, оплотом, защитой»

Анализ национальных полицейских систем позволяет выделить две организационные разновидности — централизованная и децентрализованная полицейские системы.

Условно можно следующим образом классифицировать формы организации буржуазных полицейских служб: 1) полиция управления, которая осуществляет надзор за дорожным движением, санитарным состоянием населенных пунктов, следит за порядком на рынках; 2) полиция безопасности, на которую возлагаются функции наблюдения за публичными собраниями, прессой, зрелищными предприятиями; она же обычно ведает паспортной системой, а в ряде стран — и охраной государственных границ; 3) уголовная полиция, основная задача которой состоит в борьбе с общеуголовными преступлениями, занимается розыском и арестом преступников. Кроме того, органы уголовной полиции обслуживают политический сыск и контрразведывательные учреждения, все более вовлекаясь тем самым в сферу политического преследования; 4) административная полиция, которая осуществляет координацию действий между различными полицейскими учреждениями и службами. Она же занимается подготовкой разного рода документов, составлением отчетно-статистических материалов, разработкой перспективных планов борьбы с преступностью. Нередко в ведении административной полиции находится дело подготовки и переподготовки полицейских кадров; 5) политическая полиция, которая занимает особое место в системе буржуазных полицейских учреждений.

Особое место в системе полицейских учреждений занимает «частная армия», т. е. полиция, подразделения и группы которой создаются самими предпринимателями на крупных промышленных, строительных, транспортных или банковских предприятиях. Частная полиция пользуется официальным признанием и располагает вполне современными военно-техническими средствами.

№

Специализированные службы частной полиции занимаются уголовным сыском на основе разовой контрактации.

Сложившаяся в буржуазном государстве правовая регламентация полицейских полномочий открывает благоприятные возможности для полицейского произвола. Не случайно законодатель при капитализме, определяя объекты полицейской деятельности и пределы дозволенных действий полиции, использует обычно самые общие и туманные формулировки. Практически все это создает своего рода основу для произвольного расширения • полицейской компетенции.

Во многих проявлениях в настоящее время наблюдается общая тенденция к расширению сферы полицейского влияния. Эта тенденция обнаруживается не только в нормативном закреплении свободы полицейского усмотрения и легализации перехода от принципа законности к принципу целесообразности. Значительные размеры приобретает внезаконодательное расширение компетенции полиции, которое происходит, с одной стороны, путем расширительного толкования процессуальных правил, а с другой стороны, путем узурпации полномочий, не свойственных полицейским органам вообще.