§ 1. Источники государственного права буржуазных стран и стран, развивающихся по капиталистическому пути

Нормы государственного права содержатся в нормативных актах. Источниками государственного права являются не все нормативные акты, а только такие, которые содержат государственно- правовые нормы.

Это прежде всего конституции (основные законы). Конституция — главный источник государственного права. Обычно она представляет собой единый акт, но в некоторых странах (Финляндия, Южно-Африканская Республика и др.) состоит из ряда конституционных законов. К числу конституционных относятся также законы, вносящие поправки и дополнения в конституцию.

Следующий вид источников государственного права — органические и обыкновенные законы, содержащие нормы государственного права. Обычно органические законы регулируют какой- либо государственно-правовой институт в целом или все его существенные стороны, а издание таких законов производится на основе бланкетных норм, содержащихся в конституциях. Таковы избирательные законы, законы о гражданстве и т. д. Обыкновенные законы регулируют отдельные вопросы общественного и государственного строя. Таков, например, закон ФРГ 1965 г. о порядке изменения территории земель, закон Франции 1974 г. о предоставлении избирательного права с 18-летнего возраста и др.

К числу источников государственного права буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости, относятся, далее, нормативные акты главы государства (президента, монарха), правительства и отдельных министров, содержащие нормы государственного права. Таков, например, указ президента Индии 1970 г. о повторной национализации 14 крупнейших частных банков в связи с тем, что Верховный суд Индии объявил ранее подобный закон неконституционным. Важными источниками государственного права являются некоторые акты правительства и в странах, освободившихся от колониальной зависимости. Так, актами военных правительств Нигерии было в 1966 г. сначала упразднено, а затем восстановлено и реорганизовано (в 1966 н >1976 гг.) федеративное устройство страны.

Важным источником государственного права, хотя и имеющим сравнительно узкую сферу регулирования, являются парламентские уставы (регламенты). Они определяют главным образом внутреннюю структуру палат и порядок их работы. В отличие от закона регламент обычно принимается соответствующей палатой и не требует утверждения другой палаты и главы государства.

В ряде буржуазных стран (Великобритания, США, Индия и некоторые другие, где до сих пор наблюдается серьезное влияние английской системы права) в качестве источника государственного права используются решения общих судов (судебные прецеденты). В Англии такие решения до сих пор определяют права британских подданных^ полномочия (прерогативы) короны и т. д. В США, Индии, где в отличие от Великобритании существует писаная конституция, основное значение имеют прецедентные нормы (особенно решения верховных судов) по толкованию конституции. В ряде капиталистических стран, где общие суды не вправе давать обязательные толкования конституции, источниками государственного права могут быть решения лишь специальных конституционных или верховных судов (ФРГ, Япония, Италия и др.) по применению конституции.

1?

Заказ 60

Почти во всех изучаемых странах источником государственного права является правовой обычай. Это нормы, складывающиеся в практике осуществления государственной власти, играющие роль прецедента, но не получившие законодательного или судебного закрепления. Роль правового обычая в государственном праве, как и в других отраслях права, невелика (за исключением Великобритании, отчасти Новой Зеландии, Израиля), Обычно такие нормы имеют не политическое, а организационное или даже обрядовое значение, но иногда могут играть и определенную политическую роль. Весьма важное значение, особенно в некоторых развивающихся странах, могут иметь акты чрезвычайных органов власти. Так, в Эфиопии в 1974 г. координационный комитет вооруженных сил низложил императора, а Временный военный административный в 1975 г. провозгласил республику.