§ 4. Индийский федерализм

Первоначально федеративная форма государственного устройства Индии не имела под собой никакой национальной основы. Деление Индии на штаты в 1950—1956 гг. воспроизводило с небольшими изменениями то административно-территориальное деление, которое было установлено еще британскими колонизаторами.

В частности, бывшие княжества были преобразованы (мелкие княжества при этом были объединены) в штаты, во главе которых были поставлены «раджпрамукхи» из числа князей. Против этого деления Индии еще в колониальный период выступали крупнейшие партии страны, выдвигая со своей стороны требование создания штатов на основе «лингвистического» принципа, т. е. по национальному признаку, по признаку общности языка и культуры. Законом 1956 г. в Индии была проведена реорганизация штатов. В результате реорганизации упразднен такой феодальный пережиток, как должность раджпрамукха, и штаты перестроены в основном по национальному признаку. Впрочем, национальный («лингвистический») принцип не был единственным основанием нового деления Индии на штаты. Официально были объявлены четыре основания: 1) сохранение и укрепление единства и безопасности Индии, 2) однородность в лингвистическом отношении и в области культуры, 3) финансовая и административная целесообразность и 4) успешная разработка националь- ного плана. По закону 1956 г. было образовано 14 штатов и 6 союзных территорий. В дальнейшем процесс образования «лингвистических» штатов продолжался. К настоящему времени индийская федерация состоит из 22 штатов и 9 союзных территорий.

Среди штатов на особом правовом положении находится Кашмир (официально он называется Джамму и Кашмир). На его территории федеральная Конституция действует с целым рядом специальных оговорок.

Размежевание законодательной власти между федерацией и остальными штатами проведено подробно в одном из приложений к Конституции. Это приложение содержит три перечня вопросов: 1) относящихся к сфере исключительного законодательства федерации («союзный перечень»), 2) относящихся к сфере конкурирующего законодательства («конкурентный перечень») и 3) относящихся к сфере исключительного законодательства штатов («перечень для штатов»).

Союзный перечень включает 97 вопросов, в том числе: иностранные дела, оборону, внешнюю торговлю, торговлю между штатами, банковское дело, страхование, чеканку монеты, денежное обращение, почту и телеграф, железные дороги, судоходство, воздушное сообщение и т. д. Конкурентный перечень включает 47 вопросов, в том числе: уголовный и гражданский процесс, брак и развод, договорное и трудовое законодательство, законодательство о профсоюзах, о печати, о социальном страховании и т. д. Перечень для штатов включает 66 вопросов, в том числе: общественный порядок, полицию, тюрьмы, просвещение, здравоохранение, сельское хозяйство, промышленность и т. д. Вопросы, не попавшие ни в один из этих перечней, считаются относящимися к сфере исключительного законодательства федерации (ст. 248 Конституции). В области конкурирующего законодательства закон штата действует либо при отсутствии по данному вопросу федерального закона, либо — в случае расхождения его с ранее изданным федеральным законом —при условии одобрения его Президентом Индии; но последующий федеральный закон может отменить действие и такого закона штата. В компетенцию федерального парламента может быть по решению верхней палаты, принятому большинством в 2/з голосов, включен в национальных интересах, любой вопрос, отнесенный Конституцией к сфере исключительного законодательства штатов.

Между Кашмиром и федерацией законодательная власть размежевана, однако, совсем по-иному. Так, из 97 вопросов союзного перечня только 87 считаются входящими в сферу исключительного законодательства, а все остальные включены в сферу исключительного законодательства Кашмира. Сферы конкурирующего законодательства в отношениях между федерацией и Кашмиром вообще не существует.

Административные и судебные органы всех штатов и федерации образуют единую систему. Федеральное правительство вправе давать правительствам штатов любые указания, касающиеся исполнения федеральных законов.

Конституция Индии допускает временную отмену автономии штатов путем объявления в штате чрезвычайного положения: в этом случае федеральный парламент получает право законодательствовать по любым вопросам, включая вопросы, отнесенные Конституцией к сфере исключительного законодательства штатов, а исполнительная власть федерации берет полностью под свой контроль административные учреждения штатов.

Лишь в одном Кашмире для объявления чрезвычайного положения требуется согласие штата.

Штаты (кроме Кашмира) могут быть лишены автономии и без чрезвычайного положения. Если Президент Индии (на деле союзное правительство) по докладу губернатора штата приходит к убеждению, что возникла ситуация, при которой управление штатом не может вестись в соответствии с Конституцией, он путем издания особой прокламации может принять на себя все или часть функций правительства штата, а полномочия законодательного органа штата передать федеральному парламенту — ввести «президентское правление».

Территория штатов может быть изменена федеральным законом, причем согласия штата на это не требуется. Но территория Кашмира не может быть изменена без согласия его законодательного органа.

Все штаты объединены в пять зон: северную, центральную, восточную, западную и южную. В каждой зоне из представителей соответствующих штатов образуется зональный совет, действующий под председательством федерального министра. Зональный совет служит консультативным органом федерального правительства и правительств штатов по вопросам социального и экономического планирования, пограничных конфликтов, лингвистических меньшинств, междуштатного транспорта и другим, представляющим общий интерес.

Конституция Индии устанавливает одно лишь федеральное гражданство. Особого гражданства штатов не существует.

Таким образом, главными чертами, характеризующими индийский федерализм, являются, с одной стороны, деление на штаты по национальному («лингвистическому») признаку, а с другой стороны, закрепление в самой Конституции сильных централизующих моментов.

<< | >>

↑

Источник: Стародубский Б.А., Чиркин В.Е. (ред.). Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости, Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Высшая школа. – 318 с.. 1977

Еще по теме § 4. Индийский федерализм:

- Конституционное право зарубежных стран - Гражданское право - История государства и права - История юриспруденции - Международные отношения - Отдельные виды преступлений - Право интеллектуальной собственности - Правоведение, основы права - Правоохранительные органы - Транспортное право - Юридическая периодика и сборники - Юридические словари, справочники и энциклопедии -

- Безопасность жизнедеятельности и охрана труда - Химические науки - Бизнес и заработок - Горно-геологическая отрасль - Домашнему мастеру - Естественные науки‎ - Зарубежная литература - Информатика, вычислительная техника и управление - Искусство. Культура - История - Литературоведение. Фольклор - Международные отношения и политические дисциплины - Науки о Земле - Общеобразовательные дисциплины - Педагогика, образование, воспитание - Промышленность - Психология - Религиоведение - Социология - Строительство - Техника - Транспорт - Филология - Философские науки - Экология - Экономика - Юридические дисциплины -