§ 1. Глава государства Место главы государства в системе центральных органов.

В подавляющем большинстве буржуазных республик конституции поручают выполнение функций главы государства единоличному органу — президенту республики. Коллегиально эти функции в настоящее время выполняются только в Швейцарии и Науру.

В системе высших органов президентской республики глава государства одновременно является главой правительства. В системе высших органов парламентарной республики и парламентарной монархии посты главы государства и главы правительства, как правило, разделены и заняты разными людьми.

Идеологи буржуазии утверждают, что важнейшая задача главы государства состоит в том, чтобы символизировать «единство нации». Для выполнения этой задачи лучше всего, по их мнению, подходит единоличный орган, стоящий вне партий и на этом основании изображаемый как стоящий над классами. «Надпартийный» и «надклассовый» характер идеологи буржуазии приписывают, в первую очередь, монарху, который ни в одной стране не является членом какой-либо партии. Такой же характер приписывается и президентам парламентарных республик, хотя этот пост обычно занимают лица, бывшие до своего избрания активными деятелями определенной партии; чтобы поддержать миф о «политической нейтральности» главы государства, эти лица в период своего пребывания на посту президента временно не принимают участия в деятельности органов своей партии.

Правовое положение монарха. Отличительной чертой монарха является то, что он занимает положение главы государства по праву наследования.

За монархом во всех буржуазных странах признается право на содержание двора, т. е. особого штата должностных лиц, ведающих не государственными, а частными делами монарха. В тех странах, где в политической жизни все еще сильны пережитки феодализма (Марокко, Иордания, Иран и др.)» придворные круги часто оказывают большое влияние на состав и деятельность правительства. В капиталистически развитых странах (Англия, Швеция, Дания и др.) влияние придворных кругов на ход государст- венных дел, как правило, очень невелико, и придворные должности превратились просто в почетные звания.

Монарху ежегодно выдается на личные и иные расходы определенная сумма, обычно устанавливаемая законом в начале каждого царствования (в Нидерландах она установлена конституцией) и называемая цивильным листом. Размеры цивильного листа обычно весьма значительны. Помимо государственных доходов, монарх в каждой буржуазной стране имеет также частные доходы от принадлежащих ему земельных угодий, акций и др.

К особенностям правового положения монарха относится право на титул (императора, шаха, короля и т. д.) и обусловленную этим титулом формулу «его величество», а также на государственные регалии (внешние знаки верховной власти) —трон, корону, скипетр и т. п.

Монарх, согласно законам буржуазных государств, не несет за свои действия никакой политической, уголовной или гражданской ответственности. Конституции ряда буржуазных государств провозглашают его особу «неприкосновенной», и уголовное законодательство предусматривает усиленные санкции за преступления, связанные с посягательством на особу монарха.

В том случае, если монарх по какой-либо причине (несовершеннолетие, душевная болезнь и др.) не в состоянии сам осуществлять возложенные на него законом функции, эти функции осуществляет другое лицо, называемое регентом, или коллегия из нескольких лиц, называемая регентским советом. Регент осуществляет функции главы государства не от своего имени, а от имени недееспособного монарха. Назначается регент специальным законом.

Роль монарха в осуществлении государственной власти зависит не столько от полномочий, предоставленных ему конституцией, сколько от реальных условий политической жизни страны. В странах, где еще сохраняются полуфеодальные формы политической жизни, монарх и стоящие за ним придворные круги принимают активное участие в решении важнейших государственных дел. Напротив, в капиталистически развитых странах монарх, несмотря на то что он формально обладает большими полномочиями, фактически не участвует в решении государственных дел; одни из его полномочий осуществляет на деле правительство, другие вообще не применяются.

Прогрессивные силы стран с монархической формой правления относятся к институту' монархии отрицательно, рассматривая его как политический пережиток феодализма, как орудие, которое может быть пущено в ход исключительно в реакционных целях.

Программные документы коммунистических и рабочих партий буржуазных стран предусматривают, что при взятии власти рабочим классом должны быть ликвидированы все антидемократические институты, в том числе монархия.

Правовое положение президента республики. Главное отличие президента республики от монарха заключается в том, что в подавляющем большинстве стран с республиканской формой правления на эту должность может быть избран любой гражданин, отвечающий установленным цензам, а пребывание в данной должности ограничено определенным сроком, указанным при избрании.

Способ избрания президента республики имеет определенное политическое значение, поскольку с ним по традиции связывается положение президента по отношению к парламенту.

Если президент избирается помимо парламента, то его власть рассматривается как непроизводная от власти парламента, и это дает ему основание действовать даже вопреки воле парламента. Поэтому выборы президента республики избирателями (народом) в капиталистических странах на деле представляют собой антидемократический способ избрания главы государства;

В настоящее время прямые выборы президента избирателями установлены во всех президентских республиках, кроме США, а также в ряде парламентарных республик — в Австрии, Ирландии, Исландии. В 1962 г. этот способ избрания Президента был установлен также во Франции.

В США и Финляндии Президент избирается также без участия парламента, но двухстепенными выборами, причем в первой из этих стран выборщики избираются на основе мажоритарной системы, а во второй — на основе пропорциональной системы.

В некоторых развивающихся странах (например, в Кении, Ботсване и др.) имеет место совмещение парламентских и президентских выборов. Каждый кандидат в депутаты парламента обязан указать, кого из кандидатов в президенты он поддерживает, и это отмечается в избирательных бюллетенях. Избиратель, голосуя за определенного кандидата в депутаты, вместе с тем автоматически отдает свой голос и определенному кандидату в президенты. Избранным на должность президента считается кандидат, сторонники которого на парламентских выборах победили в большинстве округов.

В Турции, Пакистане, Греции (с 1975 г.), Ливане и Израиле Президент республики избирается парламентом. В Италии, ФРГ, Индии Президент избирается особой коллегией, в состав которой входят члены парламента и делегаты (или члены) законодательных органов областей (земель, штатов).

Президент республики избирается на определенный срок, установленный конституцией страны. Срок полномочий президента неодинаков в различных странах. Так, во Франции, Италии, Ирландии Президент избирается на 7 лет, в Финляндии, Мексике, Ливане и некоторых других странах — на 6, в ФРГ, Индии, Венесуэле, Бразилии и некоторых других странах — на 5, в США — на 4 года.

Характерно, что нижние палаты парламентов в большинстве указанных стран избираются на более короткий срок, чем президенты.

Конституции буржуазных государств устанавливают, что за свои действия президент республики не несет никакой политической ответственности. Уголовная ответственность президента допускается лишь по ограниченному кругу дел: в Италии, например, Президент отвечает лишь за государственную измену или посягательство на Конституцию, в ФРГ — лишь за умышленное нарушение федеральных законов, во Франции и Нигере — только за государственную измену.

Во многих буржуазных странах конституции содержат нормы, ограничивающие возможность занятия президентской должности одним и тем же лицом в течение нескольких сроков. В Мексике запрещается избирать Президентом одно и то же лицо дважды, в Колумбии одно и то же лицо может быть Президентом лишь в течение двух сроков подряд, в США, ФРГ, Австрии не допускается избрание Президентом одного и того же лица в течение трех сроков подряд. Во Франции, Италии, Финляндии отсутствуют ограничения переизбрания на пост Президента.

Во многих президентских республиках одновременно с президентом избирается вице-президент, который действует в качестве главы государства в тех случаях, когда президент не в состоянии выполнять свои обязанности или его должность оказывается вакантной; в последнем случае вице-президент занимает пост президента до очередных президентских выборов.

Пост вице-президента имеется также в одной парламентарной республике — Индии, но Конституция этой страны требует, чтобы пост Президента, ставший вакантным, был замещен в максимально короткий срок путем проведения внеочередных президентских выборов; следовательно, вице-президент может исполнять обязанно- . сти главы государства лишь временно и очень недолго. В тех буржуазных республиках, где нет поста вице-президента, временное исполнение обязанностей главы государства в случае необходимости возлагается на указанное конституцией должностное лицо; J этим лицом может быть председатель верхней палаты парламента : (Италия, Франция), глава правительства (Австрия, Финляндия) и др.; если должность президента становится вакантной, во всех і этих случаях проводятся внеочередные президентские выборы с избранием президента на полный срок.

Компетенция главы государства. Глава государства в буржуазных странах наделен весьма разнообразными полномочиями.

Осуществление принадлежащих главе государства правительственных полномочий, т. е. полномочий, касающихся управления страной, неразрывно связано с той ролью, которую глава государства играет в системе высших органов страны. В президентских республиках президент, будучи одновременно главой государства и главой правительства, сам решает, как осуществлять принадлежащие ему полномочия. Напротив, в парламентарных республиках и в парламентарных монархиях глава государства обязан осуществлять принадлежащие ему правительственные полномочия так, как ему укажет правительство. Согласно правилу министерской скрепы (контрасигнатуры), во многих парламентарных республиках и парламентарных монархиях правительственные акты главы государства считаются действительными только тогда, когда они одобрены министрами; без указаний («советов») министров, а тем более вопреки их указаниям, глава государства при этой системе не может совершать правительственных актов.

Глава государства в буржуазных странах обычно не может быть одновременно членом парламента и не присутствует на заседаниях парламента. Но ему часто принадлежат некоторые полномочия, относящиеся к деятельности парламента: право созывать парламент на очередные или внеочередные сессии, право закрывать сессии, право распускать палаты и назначать новые выборы.

В области законодательства полномочия главы государства касаются законодательной инициативы, утверждения и промульгации (опубликования) законов.

Принадлежащее главе государства право законодательной инициативы всегда и всюду является неотъемлемой частью правительственной инициативы, так как в законопроектах, вносимых на рассмотрение парламента от имени главы государства, непременно воплощается политика правительства.

Конституции многих буржуазных стран не обязывают главу государства утверждать все законопроекты, принятые парламентом. Право главы государства отказаться от утверждения законопроекта и тем самым отклонить его называется правом вето. Вето считается абсолютным (резолютивным) в том случае, когда глава государства, отказываясь от утверждения законопроекта, тем самым окончательно отклоняет его. Вето называется отлагательным (суспензивным), если глава государства, отказываясь утвердить законопроект, обязан вернуть его парламенту для нового рассмотрения, и законопроект, принятый вновь с соблюдением указанных в конституции условий, становится законом и без утверждения главы государства. Монархам по общему правилу принадлежит право абсолютного вето (но из этого правила есть исключения: в Норвегии, например, король имеет право отлагательного вето, а в Японии император вообще лишен права вето), президентам — право отлагательного вето. На практике, однако,'-в парламентарных монархиях и респуб- ликах вето никогда не применяется, так как на подпись к главе государства поступают только те законопроекты, которые приняты правительственным большинством парламента, и глава государства, обязанный следовать указаниям правительства, не может отказаться от их утверждения. В президентских республиках Латинской Америки засилье правительства накладывает отпечаток на всю деятельность Конгресса, поэтому право вето тоже пускается в ход редко. Только в США право вето имеет большое практическое значение, отражая противоречия между различными группами монополистической буржуазии.

Глава государства промульгирует утвержденные законы в официальном вестнике.

К полномочиям главы государства относится также назначение и смещение министров, а также других должностных лиц государства, издание указов (декретов, ордонансов и т. д.), ратификация и денонсация международных договоров, помилование преступников. Глава государства провозглашается часто верховным главнокомандующим вооруженными силами страны. Фактически в парламентарных монархиях и республиках глава государства осуществляет все эти полномочия обычно в соответствии с решениями правительства.