<<
>>

§ 2. Формы правления

Классификация форм правления. Форма правления — это одна из сторон формы государства в целом. Она отражает организацию и структуру взаимоотношений высших органов государства, прежде всего главы государства, парламента и правительства.
Система этих взаимоотношений в парламентской и президентской республиках, в дуалистической и парламентской монархиях неодинакова. Вместе с тем главное различие между двумя основными формами правления — монархией и республикой — коренится в

положении одного из органов — главы государства. В монархии во главе государства стоит лицо, получающее и передающее свой пост по наследству (император, король, шах, великий герцог и др.). Основной признак республики тот, что глава государства -$десь выборный и сменяемый (как правило, единоличный президент; лишь в Швейцарии и Науру глава государства коллегиальный) .

Различия между монархией и республикой в странах Европы, особенно в развитых капиталистических странах, обычно имеют , внешний характер, но все же монархия здесь является пережитком феодализма. Ее упразднение (например, в Греции в 1974 г.) — определенный шаг вперед. В странах Азии и Африки такие различия имеют гораздо более существенное значение, ибо в ряде государств они отражают степень демократизма политического строя. Здесь монархия опирается на феодальные слои либо родо- племенную аристократию (Саудовская Аравия, Иран, Марокко и др.).

Установление республиканской или сохранение монархической формы правления связано с условиями острой классовой борьбы. В тех странах, где буржуазная революция одержала решительную победу, она привела к ликвидации абсолютной феодальной монархии и установлению республики (например, Франция). Там же, где буржуазная революция закончилась компромиссом буржуазии с феодальным дворянством (например, Англия, Нидерланды и др.), монархия сохранилась. Путем принятия конституции буржуазия ограничила право монарха, но приспособила феодальное учреждение — монархию — для защиты своих интересов.

В странах, освободившихся от колониальной зависимости, установление той или иной формы правления также было обусловлено соотношением классовых сил, а в некоторой степени — позицией монарха по отношению к национально-освободительному движению (например, сохранение монархии в Марокко и ликвидация в Тунисе), влиянием традиций (например, монархия в Jle- ; сото), сохранением государственно-правовых связей с прежней метрополией (признание главой государства английского короля в Барбадосе, Тринидаде и Тобаго и др.).

Монархическая форма правления. В настоящее время монархия распространена гораздо меньше, чем республика. Но она вовсе не является редким исключением. Если учитывать в качестве монархий английские доминионы, где главой государства считается отсутствующий английский король (он представлен генералом-губернатором), то около пятой части стран, не входящих в социалистическое содружество, имеют монархическую форму правления. Она существует в ряде высокоразвитых капиталистических стран (Англия, Япония, Швеция, Бельгия, Нидерланды и др.), в странах среднего уровня развития (Испания и др.), во многих развивающихся странах ч(Иран, Непал, Марокко, Лесото и др.). В Европе и Азии около третьей части буржуазных государств — монархии, гораздо меньше монархич-еских государств в Африке

(около девятой части), на Американском континенте, кроме нескольких доминионов, нет монархических государств.

Исторической предшественницей современной буржуазной монархии является феодальная абсолютная монархия. В настоящее время абсолютная монархия сохраняется лишь в Саудовской Аравии и некоторых мелких княжествах Персидского залива. Здесь монарх сосредоточивает в своих руках законодательную, исполнительную и высшую судебную власть. Конституции, как правило, не существует (иногда сам монарх издает нечто вроде основного закона), избранных представительных учреждений нет (иногда создается совещательный орган при монархе). По своей классовой сущности — это феодальные монархии.

Буржуазная монархия в настоящее время существует только в виде ограниченной, конституционной монархии.

В свою очередь, последняя имеет две разновидности: дуалистическая и парламентарная монархия.

Дуалистическая монархия. Первоначальной формой буржуазной конституционной монархии являлась дуалистическая (двойственная). Здесь друг другу как бы противостоят два органа — на* следственный монарх и выборный парламент. Первый обычно отражает интересы помещиков, дворянства, второй является в своей основе органом буржуазного представительства.

Полномочия монарха в дуалистической монархии весьма широки. Его власть ограничена лишь в сфере законодательства, поскольку существует парламент, но даже здесь монарх сохраняет значительные права. Законы принимает парламент, но затем они подлежат утверждению монарха. Монарх может не подписать закон и, следовательно, отклонить его, (право вето). Кроме того, монарх вправе издавать указы, имеющие силу закона. Этими указами могут быть внесены изменения и в законы, принятые парламентом. Наконец, монарх обладает правом роспуска парламента с назначением новых выборов.

Что же касается исполнительной власти, управления, то в дуалистической монархии эта сфера целиком относится к компетенции монарха. Монарх назначает правительство по своему усмотрению, не считаясь с желанием парламента. Последний, согласно конституции, не оказывает влияния на формирование, состав и деятельность правительства. Правда, при формировании правительства монарх иногда учитывает роль партий в парламенте и нередко назначает премьер-министром лидера партии большинства, но по конституции он не обязан это делать. Сам монарх обычно не является главой правительства, он назначает премьер-министром другое лицо. Но правительство ответственно не перед парламентом, а перед монархом, дуалистическая монархия не знает института парламентской ответственности правительства. Парламент не может вынести правительству вотум недоверия и уволить его в отставку. Поэтому правительство проводит политику, угодную не парламенту, а монарху. Кроме того, и вся деятельность правительства фактически направляется монархом, а не премьер-министром.

Дуалистическая монархия представляет собой неразвитую форму классового господства буржуазий. Она обычно возникает в условиях, когда буржуазия делит власть с феодалами. До XX в. землевладельческая аристократия была в Европе значительной политической силой и дуалистическая монархия существовала во многих европейских странах. В начале XX в. она уступила место более развитым формам классового господства буржуазии — парламентарной монархии или республике. В настоящее время в капиталистически развитых странах дуалистических монархий нет. Эта форма правления существовала в Эфиопии до 1974 г., существует в некоторых слаборазвитых странах Азии и Африки, где она отражает не компромисс победившей буржуазии с еще сильным дворянством, как это было в Европе, а слабость и даже почти полное отсутствие рабочего класса, который еще не может добиться ликвидации привилегий монарха, слабость буржуазии, ее крайнюю робость в борьбе с феодализмом.

В некоторых странах Азии и Африки монархия уже не является, по тексту конституций, дуалистической, но фактически является таковой. Так, в Иране положения конституции о роли парламента оказались фикцией, а Иран остается на деле дуалистической монархией. В других странах пережитки дуалистической монархии еще очень сильны. В Марокко и Иордании конституция предусматривает полудуалистическую, полупарламентарную монархию: правительство ответственно и перед парламентом, и перед монархом. Однако фактически здесь тоже существует дуалистическая монархия.

Парламентарная монархия. Дуалистическая монархия как форма правления неполностью соответствует интересам буржуазии. Поэтому в борьбе с дворянством она добилась расширения прав парламента, чтобы обеспечить его верховенство по сравнению с монархом как представителем феодалов. В результате возникла вторая форма конституционной монархии — парламентарная, главным признаком которой является политическая ответственность правительства перед парламентом. Парламентарная монархия является политическим выражением полной победы буржуазии над феодалами.

В парламентарной монархии власть монарха, по существу, не распространяется на сферу законодательства (японская Конституция прямо лишает императора даже права вето по отношению к законам) и существенно ограничена в сфере управления. При этой форме правления законы принимает только парламент. Правда, после этого они в некоторых странах передаются на подпись монарху, но в соответствии с конституцией (Япония) или сложившимся конституционным обычаем (Великобритания) монарх не может отказать в подписании законопроекта.

В условиях парламентарной монархии главу правительства и министров юридически назначает монарх. Однако его выбор не свободен. Монарх обязан назначить премьер-министром и по представлению последнего — министрами лидеров той партии.

П которая имеет большинство мест в парламенте (нижней палате парламента). Правительство несет ответственность только перед парламентом и при выражении вотума недоверия должно уйти в отставку (или распустить данный состав парламента и назначить новые выборы). Деятельностью правительства монарх не руководит. Более того, все акты, исходящие от монарха, приобретают юридическую силу только в том случае, если они контрассигнованы (скреплены подписью) премьер-министром или одним из министров. Поэтому ответственность за политические действия монарха несет правительство.

В настоящее время в большинстве монархических государств монархия является парламентарной. Но в различных странах она имеет свои особенности. Так, для старых парламентарных монархий (Великобритания, Норвегия, Бельгия и др.) характерны «спящие» прерогативы или подразумеваемые полномочия монарха, которые не используются, но могут быть использованы буржуазией (монархом или правительством) в периоды обострения классовой борьбы. Напротив, в Японии права монарха жестко ограничены самой Конституцией; согласно ст. 4 он «не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти». В большинстве стран монарх по указанию правительства в определенных случаях может распустить парламент, а в Норвегии он такого права лишен.

Понятие и сущность буржуазной республики. По сравнению с монархией республиканская форма правления в принципе более предпочтительная форма для развития борьбы рабочего класса. Классовые отношения выступают здесь в сравнительно неприкрытом виде, и освобождены от попыток представить монарха в качестве беспристрастного арбитра, якобы стоящего над классами и партиями. Однако республику как форму правления нельзя переоценивать. В условиях буржуазного строя она всегда обеспечивает господство буржуазии. В. И. Ленин, приводя в качестве примеров наиболее демократические в то время республики—США и Швейцарию, писал, что всевластие капитала в буржуазной республике еще вернее и надежнее, потому что оно не зависит от плохой политической оболочки капитализма. «...Никакая смена ни лиц, ни учреждений, ни партий в буржуазно-демократической республике не колеблет этой власти»9.

Политический режим в буржуазной республике может быть более реакционным, чем в монархии (ср., например, республику ЮАР и монархию Швецию). Проамериканский ставленник Лон Нол после реакционного переворота и смещения Нородома Сиа- нука в 1970 г. объявил о ликвидации монархии и провозгласил Камбоджу республикой, но в стране был установлен террористический режим гораздо более реакционный, чем существовавший < при монархии' (в 1975 г. режим Лон Нола был ликвидирован). В 1973 г. военная хунта в Греции заявила об упразднении монархии

и провозгласила республику, но это не изменило характера существовавшего до лета 1974 г. авторитарного режима. В то же время замена монархии республикой может стать важной вехой на пути демократизации страны (Афганистан в 1973 г., Эфиопия в 1975 г.).

В зависимости от организации взаимоотношений высших органов государства различаются два вида республики: президентская и парламентарная. Президентскими республиками являются США, большинство стран Латинской Америки и Африки. К числу парламентарных республик относятся Италия, Австрия, Индия, Пакистан (с 1973 г.) и др.

Президентская республика. В президентской республике законодательная власть принадлежит парламенту, а управление страной (исполнительная власть) осуществляет президент, который нередко одновременно является главой государства и главой правительства. Главным признаком президентской республики является то, что президент назначает министров по своему усмотрению, независимо от парламента (иногда с одобрения верхней палаты), и вправе в любое время изменить состав правительства. Состав правительства парламентом не утверждается. Президент руководит деятельностью правительства (даже в том случае, если им назначен премьер-министр) и председательствует на заседаниях правительства. На этих заседаниях вопросы решаются не большинством голосов, голос президента имеет решающее значение. Кабинет министров фактически играет роль совещательного органа при президенте.

В президентской республике правительство не несет политической ответственности перед парламентом. Министрам не может быть выражен вотум недоверия, а порицание министров со стороны парламента не влечет отставки правительства или его отдельных членов. Таким образом, в президентской республике правит та буржуазная партия, которая победила на президентских, а не на парламентских выборах. В результате президентская республика создает весьма благоприятные условия для сосредоточения в руках президента широчайших полномочий, что превращает его в условиях данной формы в главное орудие диктатуры буржуазии.

Носителем законодательной власти в президентской республике является парламент, но его деятельность поставлена в зависимость от президента. Хотя президент здесь лишен права роспуска парламента, он обладает правом вето и обращения к парламенту с посланиями, последние же представляют собой важнейший источник законодательной инициативы. С другой стороны, парламент, где большинство может принадлежать иной партии, чем та, лидером которой является президент (такое положение имело место в США, Венесуэле, Коста-Рике), нередко изменяет и даже отклоняет законопредложения президента.

При сохранении существенных, главных признаков президентская республика в различных странах подвергается модифика- диям. В буржуазных странах Латинской Америки представительные институты развиты слабо, преобладает личная власть президента, опирающегося на бюрократию и военщину. Поэтому президентская республика здесь нередко является формой авторитарной диктатуры, действующей под прикрытием формально демократических конституций.

Особую форму имеют президентские республики также в ряде стран Африки, развивающихся по капиталистическому пути (Малави, Габон, Берег Слоновой Кости, Нигер и др.). Здесь в условиях безраздельного господства одной реакционной партии (другие партии запрещены) пост президента занимает лидер той же партии, которая располагает большинством мест (а нередко к всеми местами) в парламенте. В некоторых президентских республиках Африки с многопартийной системой установлены специальные правила, имеющие целью обеспечить большинство в парламенте партии президента. В результате роль парламента принижена, а президентская республика явдяется формой господства наиболее реакционных сил — блока бюрократической буржуазии с феодалами или родо-племенной знатью.

Специфическими чертами обладает президентская республика в Бурунди, Заире и некоторых других странах Африки. Здесь считается, что действующая в стране одна партия охватывает все население страны. Поэтому президент государства либо выбирается партийным органом (в Бурунди по ст. 21 Конституции, принятой в новой редакции в 1974 г., им становится Генеральный секретарь правящей партии), либо избирается населением, но избирается как председатель партии и в силу этого становится президентом государства (Заир с 1974 г.).

Парламентарная республика. Парламентарная республика, которая распространена меньше, чем президентская, отличается от последней не тем, что здесь нет президента. Пост президента есть и в парламентарной республике. Отличия здесь заключаются в иных по своей форме взаимоотношениях между высшими органами государства, и прежде всего в том, что правительство ответственно не перед президентом, а перед парламентом.

В парламентарной республике законодательная власть также принадлежит парламенту, а исполнительная — президенту и правительству (Совету, кабинету министров), но президент здесь не является главой правительства и на деле, как правило, большой роли в управлении страной не играет (исключением является, например, Финляндия). Управление находится в руках правительства, по указанию которого издаются все акты президента (включая роспуск парламента и применение права вето). Все нормативные акты президента требуют министерской скрепы (контра- сигнатуры).

81

6 Заказ 60 В парламентарной республике в соответствии с конституцией правительство назначает президент. Однако он не свободен в выборе состава правительства. Премьер-министром и министрами президент обязан назначить лиц, пользующихся доверием парламента (его нижней палаты), т. е. представителей той партии' или тех партий, которые имеют большинство депутатских мест в нижней палате (в некоторых странах в обеих палатах). Правда, в конституциях такое требование обычно не содержится. Но президент не может поступить иначе: если он назначит иной состав правительства, парламентское большинство может выразить последнему вотум недоверия и тем самым заставить новое правительство подать в отставку. Таким образом, в парламентарной республике правит партия (коалиция партий), победившая на парламентских выборах, а реальная роль президента здесь невелика.

В условиях парламентарной республики разрыв между фактическим и юридическим положением высших органов государства наблюдается в гораздо большей степени, чем в президентской. Провозглашается верховенство парламента, но на деле он работает под жестким контролем правительства, поскольку в состав последнего входят лидеры парламентского большинства. Установлена ответственность правительства перед парламентом, но фактически последний может быть распущен президентом по решению правительства. Президент наделен обширными полномочиями, но они осуществляются за него правительством.

Парламентарная республика может, однако, активно использоваться для борьбы рабочего класса. При этой форме парламент оказывает прямое влияние на формирование правительства. Поэтому, хотя в буржуазных парламентах большинство принадлежит представителям буржуазии, прогрессивные депутаты путем интерпелляций, внесения резолюций порицания, вотума недоверия могут оказать определенное воздействие на состав правительства и путем организации общественного мнения, массовых политических действий иногда добиться отставки реакционного правительства или его отдельных членов.

Однако абстрактное утверждение, что парламентарная республика всегда предпочтительнее для прогрессивных сил, чем президентская, было бы ошибочным. Марксистско-ленинские партии подходят к оценке той и другой формы конкретно-историче- ски, учитывая реальную расстановку классовых сил в данной стране, состав парламента, политические позиции президента.

В ряде парламентарных республик (Италия, Австрия, Индия и др.) компартии допускают возможность использования парламента для перехода к социализму, а в некоторых президентских республиках в этих целях преду см атривается возможйость использования поста президента, обладающего обширными полномочиями. Избрание в 1970 г. на пост президента Чили левого социалиста С. Альенде и прогрессивные меры, проведенные его правительством, создали возможность использования президентской формы для некапиталистического пути развития. Однако в 1973 г. в Чили произошел контрреволюционный переворот, установлена военная диктатура. Контрреволюционная военщина убила президента и развязала массовый кровавый террор.

S2

Смешанные формы правления. Стремление эксплуататоров одновременно использовать в своих целях различные стороны монархии и республики, отдельные элементы президентской и парламентарной форм путем совмещения их некоторых черт, а также противодействие народных масс применению форм правления в реакционных целях приводят к возникновению смешанных форм правления. Такова, например, выборная монархия в Малайзии, где главой федерации является верховный правитель, избираемый тайным голосованием девятью наследственными правителями штатов (султанами) сроком на 5 лет. Одновременно избирается его заместитель. Очередность избрания определяется, как правило, длительностью пребывания на троне в штате. Выборной монархией, сочетающей элементы монархии и республики, являются также Мальдивские острова, Объединенные Арабские эмираты.

В Западном Самоа государством правит иерархия вождей (матаи). Только они избирают из своей среды законодательное собрание, главу государства и министров. Должность самого вождя тоже выборная, не передается по наследству, но является пожизненной.

Примером сочетания различных сторон республики является Франция. По Конституции 1958 г. она стала республикой с преобладанием президентской формы, а от парламентарной (какой она была по Конституции 1946 г.) лишь частично сохранилась внешняя оболочка. Правительство формируется президентом, который осуществляет им фактическое руководство и даже вправе распустить парламент. Возможна ответственность правительства и перед парламентом, но юридически она сильно затруднена, а на практике не имела места.

<< | >>
Источник: Стародубский Б.А., Чиркин В.Е. (ред.). Государственное право буржуазных стран и стран, освободившихся от колониальной зависимости, Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Высшая школа. – 318 с.. 1977

Еще по теме § 2. Формы правления:

  1. 2.1. Формы правления государства
  2. Глава VI. РЕАЛЬНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ АМЕРИКАНСКОГО ОБЩЕСТВА
  3. Утверждение, что все формы правления, кроме народного, являются тиранией.
  4. ГЛАВА IX О ТОМ, ЧТО УДОВОЛЬСТВИЕ ПРИОБРЕТАЕТСЯ С БОЛЬШИМ ИЛИ МЕНЬШИМ ТРУДОМ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ ДАННОЙ СТРАНЫ И ОТ ЗАНИМАЕМОГО ПОСТА
  5. 3. Способ и формы существования материи.  Движение и его основные формы
  6. НАЧАЛО ПРАВЛЕНИЯ ЕКАТЕРИНЫ II
  7. 4. Форма правления; понятие и виды.
  8. Правление Писистрата (гл. 14 — 16)
  9. ПРАВЛЕНИЕ АНТОНИНОВ.
  10. Смешанное правление.