§ 3. Формы государственного устройства (территориально-политическая организация)

Унитарные буржуазные государства. При унитарной форме государство является единым, слитным (его называют также простым), состоит из административно-территориальных единиц и не имеет в своем составе государственных образований (кроме ограниченной автономии в отдельных странах). Подавляющее большинство буржуазных государств и стран, освободившихся от колониальной зависимости, — унитарные. Унитарными могут быть как республики (Франция, Индонезия, Сенегал, Колумбия и др.), так и монархии (Великобритания, Япония, Иран и др.)- Унитарное государство характеризуется сосредоточением полномочий государственной власти только в руках центральных органов (остальные органы рассматриваются в качестве региональной администрации или органов самоуправления), в нем существует единая конституция, единая система высших органов государства, единое гражданство, единая система права. Территория унитарного государства подразделяется на административно-территориальные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью, а их правовой статус определяется только правовыми нормами, исходящими от центральных органов. Большинство буржуазных унитарных государств — однонациональные, но среди них есть и многонациональные страны (Бельгия, Испания).

Современное унитарное буржуазное государство основано на принципе бюрократического централизма. Он всячески сковывает местное самоуправление, поставив, как правило, его органы в зависимость от назначаемых центральной властью чиновников, отрицает национально-территориальную автономию, препятствует демократическим стремлениям масс. Однако формы этой централизации могут быть различными. В наиболее централизованных государствах местные административные единицы управляются чиновниками, назначаемыми из центра (губернаторы, уездные начальники и др.), а выборных органов на местах либо вовсе нет, либо они имеются только в городах и сельских общинах (Дания, Иран, Афганистан, Финляндия, Норвегия и др). В ряде унитарных государств административно-территориальные единицы пользуются определенным самоуправлением (Великобритания, Новая Зеландия); здесь местные органы избираются, а назначаемых местных властей нет. Контроль центральной администрации за деятельностью местных органов в данном случае имеет косвенный характер. Наконец, в третьей группе стран, которая занимает как бы промежуточное положение (Италия, Франция, Турция, Индонезия), наряду с выборными органами административно-территориальных единиц правительство назначает на места чиновников (префекты, комиссары и др.). Эти чиновники вправе отменять решения выборных органов.

Буржуазная федерация. Хотя в последние десятилетия наблюдается увеличение числа федеративных государств, буржуазная федерация все-таки распространена гораздо меньше, чем унитарное государство. Она существует приблизительно в восьмой части всех буржуазных стран и стран, развивающихся по капиталисти- ческому пути (Австрия, ФРГ, Швейцария, США, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Канада, Австралия, Индия, Пакистан, Малайзия, Нигерия).

Буржуазные федерации строятся не по национальному призна-, ку, а с учетом географических или других несущественных моментов. Многие федеративные государства являются по составу населения однонациональными (Австрия, ФРГ, Венесуэла), а в многонациональных федерациях не существует никакого соответствия между количеством национальностей и числом субъектов федерации. Так, в Швейцарии имеются 22 кантона, а национальных групп 4. Такое же несоответствие существует в Аргентине, Мексике, Канаде и в ряде других стран. Границы штатов не учитывают этнических границ расселения народов. Так, границы многих провинций в Аргентине, штатов в США, Бразилии проведены по рекам, горным хребтам, параллелям, меридианам. Все это связано с тем, что буржуазная федерация рассматривается не как форма решения национального вопроса, а лишь как способ децентрализации государственной власти. Однако на деле децентрализация в настоящее время носит в значительной мере формальный характер. Усиление процесса концентрации капитала, милитаризация экономики, растущее усиление центральной власти приводят к полной зависимости субъектов федерации от союзных органов. В США, ФРГ, Австрии, Австралии, Канаде, Венесуэле, Аргентине и других странах федеральное правительство с помощью федеральных субсидий по важнейшим отраслям хозяйства (собственные доходы штатов крайне ограничены) полностью подчиняет себе штаты и земли.

Все это влечет за собой кризис буржуазного федерализма. В ряде буржуазных стран широкие массы требуют перестройки федерации или образования федерации по национальному признаку. Так, демократические силы Канады требуют уравнения в правах франко-канадцев, которые составляют треть населения, но имеют одну провинцию (Квебек), с англо-канадцами (девять федеральных провинций). Компартия Бельгии выдвигает требова-

Вия превращения унитарного государства в федерацию с учетом двух национальностей (валлонов и фламандцев) и выделения Брюсселя в особую федеральную единицу. В настоящее время лишь федерации в Индии и Нигерии строятся с учетом национальных (точнее, лингвистических) моментов.

В ряде стран различные слои населения выступают также за расширение прав штатов. Однако к таким требованиям нужен диалектический подход. Демократические силы США, ФРГ, Бразилии, Индии рассматривают вопрос о расширении прав штатов в тесной связи с борьбой за демократию, тогда как реакционные силы выступают за «суверенитет» «права и вольности» штатов в интересах местных монополий с целью борьбы против прогрессивных мероприятий центрального правительства (Индия), для сохранения расизма (США). В некоторых развивающихся странах замена федерации унитарным государством может способствовать ускорению экономического развития страны (Камерун в 1972 г.).

Наиболее важными юридическими признаками буржуазной федерации являются следующие. 1.

Территория федеративного государства состоит в своей подавляющей части из территорий субъектов федерации. Субъект буржуазной федерации — это не государство, хотя такой термин был принят в Камеруне (до 1972 г.) и действует в Малайзии, а государственное образование.

В отличие от нижней палаты, которая избирается по территориальным избирательным округам, верхняя палата создается на основе представительства субъектов федерации. В некоторых федерациях установлен принцип равного представительства: каждый субъект федерации независимо от численности населения посылает в верхнюю палату одинаковое число сенаторов (по 2 сенатора от каждого из 50 штатов США, по 3 сенатора от каждого штата Бразилии и т.

3. В федеративном государстве конституционным путем разграничивается компетенция между федерацией в целом и субъектами федерации. Устанавливаются общие принципы с целью определения объема полномочий союза и субъектов федерации.

Такое размежевание производится по-разному. В ряде буржуазных стран (США, Швейцария, Австрия, Мексика, Бразилия) федеральная конституция содержит указание только на вопросы, входящие в исключительную компетенцию федерации, по всем остальным вопросам нормативные акты могут издавать штаты (так называемая остаточная компетенция). В других буржуазных федерациях (Канада) применяется принцип двух исключительных сфер компетенций; основной закон устанавливает перечень предметов ведения как законодательных органов союза, так и законодательных органов штатов. Однако перечень исключительной компетенции штатов не может расширяться, тогда как полномочия союза подлежат увеличению. Третий способ разграничения полномочий — это установление, с одной стороны, сферы исключительной компетенции союза, а с другой — конкурирующей компетенции союза и штатов (ФРГ, Австрия). В последней сфере могут законодательствовать как органы союза, так и штатов, но, поскольку федеральный закон всегда обладает верховенством, федерация может вообще парализовать деятельность ее субъектов в данной сфере. Наконец, в Индии и Малайзии кон- ституция устанавливает три сферы полномочий: исключительную компетенцию союза, исключительную компетенцию штатов (однако в условиях чрезвычайного положения союзный парламент может принять законы и по этим вопросам), совместную компетенцию союза и штатов. Все остальные полномочия (остаточная компетенция) в Индии отнесены к ведению союза, в Малайзии — к полномочиям штатов (государств-членов). Распределяя полномочия между федерацией и штатами, некоторые конституции закрепляют «право интервенции» — вмешательства федерации в решение вопросов, отнесенных к полномочиям штатов (Бразилия и др.). Это придает федерации централизованный характер. С другой стороны, отдельные некоторые федерации обладают значительными чертами конфедерации. Конфедеративный характер имеет Федерация арабских эмиратов.

Система государственных органов членов федерации. Система органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации регулируется либо союзной конституцией (Индия), либо их собственными конституциями (США, ФРГ). Эта система обычно копирует структуру федеральных органов. В штатах (провинциях, землях) существуют однопалатные или двухпалатные законодательные органы. В Швейцарии, Австрии, Мексике законодательные органы всех государственных образований однопалатные. В ФРГ и Канаде подавляющее большинство субъектов федерации имеет однопалатную легислатуру, в США и, Австралии — двухпалатную, а в Аргентине и Индии число однопалатных и двухпалатных законодательных собраний примерно одинаково.

Законодательные собрания штатов формируются по образцу федерации. Однопалатные парламенты и нижние палаты избираются прямыми выборами, верхние — либо избираются прямыми зыборами (США, Аргентина), либо путем косвенных выборов (Индия), либо назначаются (Канада).

Органы исполнительной власти субъектов федерации образуются и действуют в соответствии с той формой правления, которая существует в данной федерации. Так, в президентской республике США губернаторы штатов избираются подобно президенту США и не несут за свою деятельность ответственности перед законодательным собранием. Подобные взаимоотношения существуют в Аргентине, Мексике, Бразилии.

Напротив, в буржуазных федерациях с парламентарной формой правления (ФРГ, Индия, Австралия, Канада) правительства штатов или земель отвечают за свою деятельность перед законодательным собранием и могут быть уволены им в результате вотума недоверия.

Наряду с местными парламентами и правительствами в некоторых федерациях и штатах имеется орган, соответствующий главе государства. Это губернатор в индийских штатах, лейтенант- губернатор в канадских провинциях и др.