Автономия в буржуазных государствах.

їв азных государствах, как унитарных, так и федеративных, имеются автономные единицы. В последнем случае они образуются в составе отдельных субъектов федерации.

В условиях буржуазного строя автономия представляет собой внутреннее самоуправление определенной части государства, обычно отличающейся рядом особенностей (бытовых, исторических, а иногда и национальных). Однако, как правило, буржуазная автономия не связана с национальным составом населения, она не решает национального вопроса и не обеспечивает свободного развития национальных меньшинств.

Внутреннее самоуправление автономного образования выражается в том, что его органам предоставлено право издания местных законов по внутренним проблемам, право управлять некоторыми местными делами. Эти права осуществляются под надзором центральной власти, которая вправе отменять не угодные ей меры. Обычно в автономные образования назначается специальный наместник, иногда он входит в состав правительства (министр по делам Северной Ирландии в Великобритании). Бюрократический централизм ограничивает даже ту неполную степень самостоятельности, которая провозглашена законом.

В настоящее время автономные образования существуют в Великобритании (Северная Ирландия, остров Мэн и некоторые другие мелкие острова), Финляндии (Аландские острова), Италии (сначала здесь было создано 5 крупных автономных областей, в числе которых находились Сицилия, Сардиния, Долина Аосты и др., а в 1970 г. определенная степень автономии предоставлена и 15 другим, административным областям), в Индонезии (в 1969 г. создана автономная провинция Западный Ириан), в Судане (автономия Юга Судана — из трех южных провинций с 1969 г.), в Индии (два так называемых автономных штата внутри штата Ассам и несколько горных округов внутри автономных штатов), в Дании (Фарерские острова), в Габоне (автономный район Гамба).

В странах, недавно освободившихся от колониальной зависимости, встречаются своеобразные полуавтономные формы. Так, хотя в 1969 г. в Замбии ликвидировано автономное положение королевства Баротселенд и оно приравнено, к остальным провинциям, вождь (литунга) здесь сохранен. Он принимает определенное участие в политической жизни, обращается к населению Ба- ротселенда с воззваниями. Полуавтономным положением пользуется народность марунов на Ямайке: они подсудны лишь своим судам и не платят налогов с земли.

Условия автономии определяются специальными актами. Это либо законы, принимаемые парламентом (например, Акт об управлении Ирландией 1920 г. и акт о Северной Ирландии 1973 г.), либо статуты, принимаемые выборными органами автономных единиц и утверждаемые как конституционные законы парламентом (Италия). Но чаще всего статуты октроируются центральной властью (в отличие от штатов в федерациях). Обычно автономное образование имеет свой законодательный орган (областной совет в автономных областях Италии, ландстинг на Аландских островах) и исполнительный орган, формируемый либо местным представительным органом (джунта в Италии), либо назначаемый из центра (губернатор Аландских островов).

В отличие от штатов, которые имеют, как правило, обязательное представительство в центральных органах федерации, какого- либо специального представительства автономных образований в центральных органах не предусматривается.

В авторитарных государствах создание какого-то подобия автономии является нередко формой колониальной политики расизма. Так, в ЮАР создано 9 бантустанов для негритянских племен банту. У некоторых из них (Транскей и др.) есть даже конституции, принятые на заседаниях племенных территориальных властей. Но все основные вопросы (включая внутреннюю безопасность, судопроизводство) изъяты из их ведения. В каждый бан- тустан правительством назначается генеральный комиссар. С другой стороны, создание бантустанов позволило расистам за пределами этих резерватов рассматривать коренных жителей как иностранцев в собственной стране (власти бантустанов могут назначать «консулов» для защиты прав негров за пределами резервата).

Иногда автономия фактически ликвидируется и в условиях буржуазно-демократических стран. Так, в Северной Ирландии, где на протяжении многих лет происходят кровавые столкновения между угнетаемым католическим меньшинством и протестантами, уже давно установлено «прямое правление» Лондона, введены английские войска. После безуспешной попытки избранного в Северной Ирландии Конституционного конвента выработать форму правления, приемлемую для обеих частей населения, «прямое правление» было в 1976 г. продлено на неопределенный срок. На неопределенный срок продлено действие закона о «чрезвычайных полномочиях».

Механизм управления колониями. Хотя в настоящее время колониальная система империализма ликвидирована, до сих пор в колониальной зависимости еще находятся некоторые народы.

Колония представляет собой политико-территориальное образование, насильственно лишенное государственного суверенитета и не имеющее собственной верховной государственной власти. Управление колониями осуществляется метрополией — империалистическим государством. Властные функции обычно находятся у колониальных чиновников во главе с губернатором (комиссаром, резидентом), назначаемым правительством метрополии и ответственным только перед ним, в качестве вспомогательного орудия управления используются местные реакционные учреждения феодальной или родо-племенной знати. Однако по мере развития национально-освободительной борьбы колонизаторы вынуждены допускать проведение выборов и создание местных политических учреждений, представляющих население колонии, но имеющих ограниченные функции (колониальное самоуправление).

Путем формально всеобщих выборов создается законодательное собрание. Партия, победившая на выборах, образует правительство колонии (кабинет или совет министров) во главе с лидером этой партии, а не губернатором. Принимается собственная колониальная конституция (она не регулирует вопросы общественного строя и не закрепляет права граждан), местное законодательное собрание и правительство наделяются полномочиями по вопросам внутреннего самоуправления (внутренняя торговля, транспорт, образование, здравоохранение и др.)- Однако все акты колоний подчинены законодательству метрополии.

Для маскировки колониального господства в последние годы все чаще применяется насильственное включение колониального владения в состав государственной территории метрополии. Так, Испания, Нидерланды, Франция путем специального изменения конституции провозгласили, что территория страны включает также заморские провинции и заморские департаменты.

Административно-территориальное деление. Административно-территориальное деление — это разделение территории государства на определенные единицы (области, районы, коммуны и и др.), в соответствии с которыми строится система местных органов государства.

Административно-территориальное деление буржуазных государств, как правило, не учитывает экономических факторов и поэтому десятилетиями, а иногда веками остается без изменений. Оно исходит прежде всего из соображений налоговой политики, полицейско-административных установок. Зачастую границы административных единиц устанавливаются чисто механически, исходя лишь из размеров территории и численности населения.

В странах, вставших после завоевания независимости на путь капиталистического развития, в ряде случаев введены новые административно-территориальные единицы. Они имеют целью ликвидацию прежней политической системы, а также преодоление племенных начал территориального деления. Иногда здесь создаются новые единицы с учетом целей экономического развития. Однако в целом административно-территориальное деление этих стран исходит из буржуазных принципов.

Наиболее распространенной в буржуазных странах является трехзвенная система. Так, Англия делится на графства, последние— на округа, а округа состоят из приходов. Во Франции существует четырехзвенная система: департаменты, округа, кантоны и коммуны (общины). В большинстве штатов США существует двухзвенная система: графства подразделяются либо на округа (в южных и западных штатах), либо на тауны и тауншипы (волости).