§ 1. Аппарат государственного управления в буржуазных странах Органы государственной администрации.

Государственная администрация в буржуазных странах включает в свой состав самые разнообразные органы. Важнейшими из них являются министерства (департаменты)—центральные ведомства, перечень которых, как правило, конституциями не определен. Они создаются, преобразуются и упраздняются текущими нормативными актами (актами парламента или главы государства), причем число их и названия неодинаковы в различных странах.

В период домонополистического капитализма, по общему правилу, существовало немного министерств — военное, финансов, иностранных дел, внутренних дел, юстиции. Все возрастающая сложнсэсть государственной деятельности внутри страны и за ее пределами постепенно вела к увеличению числа министерств. Так, вмешательство буржуазного государства в хозяйственную жизнь и регулирование экономики в интересах монополий и финансовой олигархии привели к образованию министерств транспорта, связи, сельского хозяйства, промышленности и торговли, труда и т. п. Под влиянием потребностей капиталистического воспроизводства, с одной стороны, и рабочего движения — с другой, были созданы министерства здравоохранения, просвещения, по делам семьи и жилья, социального страхования и т. п.

Наряду с министерствами в некоторых буржуазных странах (США, ФРГ, Франция и др.) функционирует целый ряд специальных ведомств, которые не входят в состав ни одного министерша ства (комиссия по торговле между штатами, федеральная комиссия связи и др.

Особое положение в системе центральных исполнительных органов занимают публичные корпорации (публичные учреждения), которые представляют, с одной стороны, хозяйственные организации, а с другой — государственный орган. Они входят в систему определенных министерств, но в то же время наделены самостоятельной правосубъектностью и не считаются правительственными органами. Наличие у публичных корпораций собственных денежных средств, которые не включаются в состав государственного бюджета, исключает их деятельность из сферы парламентского контроля.

Виды государственных служащих в буржуазных странах. В настоящее время в ряде буржуазных стран проводится различие между чиновниками и простыми государственными служащими. Но различие это не связано с характером осуществляемых функций: так, в Италии железнодорожники являются чиновниками, а во Франции — простыми государственными служащими. С формально-юридической точки зрения, различие между ними состоит в том, что служебные права и обязанности чиновников определяются нормами административного права, а права и обязанности простых государственных служащих — нормами трудового права. Кроме того, чиновники, как будет показано ниже, поступают на государственную службу по конкурсу, пользуются привилегией несменяемости, связаны присягой на верность конституции и т. д.

Некоторые буржуазные институции содержат декларативные нормы, маскирующие подлинную сущность чиновничьей бюрокра- < тии. Так, Конституция Италии декларирует, что «государственные служащие находятся исключительно на службе народа» (ст. 98). На деле же законодательство буржуазных стран исходит как раз из противопоставления профессиональных государственных служащих трудящимся массам, отрывая чиновников от народа и ставя их над народом. В. И. Ленин указывал, что «всякая бюрократия и по своему историческому происхождению, и по своему современному источнику, и по своему назначению представляет из себя чисто и исключительно буржуазное учреждение»

Буржуазное законодательство устанавливает строгую административно-кастовую градацию профессиональных государственных служащих.

Чиновники низшего звена делают работу сугубо технического характера, для выполнения которой вполне достаточно того минимума образования, который по законам буржуазных стран обязателен для всех граждан. Низшие чиновники — это простые исполнители. Ряды этих чиновников пополняются главным образом из среды трудящихся. По условиям труда и размерам жалованья они не отличаются от рабочих.

Несколько в лучшем положении находится среднее звено чиновничества. Оно пополняется главным образом из зажиточной среды мелкой буржуазии. Обладая более высоким уровнем образования, эти чиновники выполняют работу, требующую гораздо более высокой квалификации (готовят материалы для принятия решений, принимают решения по менее важным делам), их оклады значительно выше жалованья чиновников низшего разряда. В. И. Ленин подчеркивал, что чиновничий и военный аппарат в капиталистических странах часто служит средством привлечения мелкой буржуазии на сторону крупной, так как дает «верхним слоям крестьянства, мелких ремесленников, торговцев и проч. сравнительно удобные, спокойные и почетные местечки, ставящие обладателей их над народом»1.

Ближе всего к магнатам крупного капитала стоит высшее звено чиновничества. Высшие чиновники («администраторы» в Англии, чиновники разряда «А» во Франции и т. д.) занимают командное положение внутри бюрократического аппарата. Они осуществляют общее руководство (возглавляют различные службы министерства) и надзор за текущей работой подчиненных административных ведомств, готовят дела для министров, принимают самостоятельные решения по важным вопросам и т.

Будучи выходцами из верхушки буржуазного общества (промышленной и торговой буржуазии, обеспеченных слоев интеллигенции, высшего чиновничества и офицерства и т. д.) и получая высокий должностной оклад, высшие чиновники занимают привилегированное положение не только среди других категорий чиновников, но и вообще в буржуазном обществе. Они привлекаются монополистами к непосредственному участию в работе различных советов, объединений и т. п., приобретают акции крупных компаний на значительные суммы. О наличии постоянных связей высших чиновников с промышленно-финансовыми объеди- нениями свидетельствует то, что по окончании службы в государственном аппарате они часто переходят на ведущие посты в капиталистические фирмы.

Поступление на государственную службу в буржуазных странах. Назначение чиновников на должность является прерогативой исполнительной власти (главы государства, главы правительства). На практике право назначения многих чиновников делегируется министрам, а те, в свою очередь, делегируют эти полномочия своим подчиненным (руководителям служб).

Назначению чиновников в буржуазных государствах предшествует конкурсный отбор. Вопрос о пригодности кандидата к замещению соответствующей должности решается специальным органом (конкурсной комиссией) либо путем сравнения документов о квалификации, представленных претендентами (ФРГ, Швейцария, Нидерланды, Скандинавские страны), либо путем проведения специальных экзаменов (США, Англия, Франция, Италия, Бельгия), сложность которых зависит от разряда чиновника и от профиля его будущей служебной деятельности. На конкурсных экзаменах, как правило, проверяются не только общеобразовательный уровень поступающих, но и практические навыки.

Конкурсный отбор фильтрует лиц, желающих поступить на государственную службу, также с точки зрения их политических взглядов, обеспечивая тем самым строго классовый состав высших чиновничьих кадров.

В США наряду с конкурсным отбором лиц, поступающих на «классифицированную» государственную службу («система заслуг»), существует и другой порядок подбора государственных служащих: ряд федеральных должностных лиц формально назначается по усмотрению президента, а фактически — из узкопартийных соображений. Это так называемая «система добычи», при которой доходные и необременительные должности получают активные сторонники партии, победившей на президентских выборах.

В ряде буржуазных стран (Франция, Италия, Бельгия и др.) конкурсный отбор не применяется при замещении так называемых «политических должностей» — личных сотрудников министров, губернаторов и т. п.