Антидемократические привилегии чиновников.

1Ы

П Закал 60

Принцип несменяемости приводит к тому, что смена правительства не влечет увольнения чиновников. Фактически высшие чиновники являются нередко более компетентными в делах министерств, чем министры, и оказывают большое влияние на решение дел;

политические лидеры оказываются в плену у несменяемого чиновничества, опытного в делах государственного управления. Вся история буржуазных стран, писал В. И. Ленин, показывает «что смена министров значит очень мало, ибо реальная работа управления лежит в руках гигантской армии чиновников. А эта армия насквозь пропитана антидемократическим духом, связана тысячами и миллионами нитей с помещиками и1 буржуазией, зависима от них на всяческие лады. Эта армия окружена атмосферой буржуазных отношений, дышит только ею, она застыла, заскорузла, окоченела, она не в силах вырваться из этой атмосферы, она не может мыслить, чувствовать, действовать иначе как по-старому» К

Принцип несменяемости в некоторых буржуазных странах не распространяется только на небольшую часть чиновников, занимающих либо должности личных сотрудников министров, либо должности губернаторов, либо синекуры. Отставка правительства и в особенности смена правящей партии влекут за собой замену этих чиновников другими.

Буржуазное законодательство своеобразно решает вопрос об ответственности чиновника за упущения по службе, устанавливая два вида ответственности: по отношению к третьим лицам (гражданам) и по отношению к государству.

В первом случае, даже тогда, когда установлена личная вина чиновника, закон обставляет ее различными оговорками, что в конечном счете освобождает чиновника от ответственности.

По отношению к государству законодательство предусматривает неограниченную личную ответственность чиновника. Однако на практике по той же причине, что и в первом случае, она не осуществляется. В действительности ответственность за упущения по службе, в конечном счете, сводится к дисциплинарной ответственности и редко выходит за ее пределы.

Отрыву чиновников от народа способствует и то обстоятельство, что неправомерные административные акты, принятые чиновниками и ущемляющие интересы граждан, могут быть отменены только в порядке специальной процедуры. Общие суды, как правило, не принимают к своему производству дел, связанных с жалобами на административные акты. Такие акты во многих буржуазных странах (Италия, Франция, ФРГ и др.) могут быть обжалованы только в особые административные суды. В англосаксонских странах (Англия, США и др.) функции административных судов выполняют различные органы, созданные при министерствах.

Административные суды комплектуются, как правило, из бывших высших и средних чиновников, которые имеют специальную подготовку и хорошо знают административную практику. Рассмотрение дел в органах административной юстиции происходит со значительными отступлениями, от элементарных демократических начал, присущих общим судам: отсутствие заседателей, возложение бремени доказывания незаконности административного акта на истца, предпочтение письменных доказательств устным и т. п.

Сложившийся в буржуазных государствах институт административной юстиции есть не что иное, как одна из привилегий чиновников, ограждающая их от ответственности за произвол и отрывающая чиновничий аппарат от народа. Привилегии, предоставляемые чиновникам, превращают их в послушное орудие монополистической буржуазии.

Дисциплинарный режим чиновников. В этих же целях в буржуазных странах широко используется служебная дисциплина: чинопочитание — основа всей деятельности государственного аппарата. Чиновники должны неукоснительно проводить в жизнь решения вышестоящих начальников и беспрекословно им подчиняться, ибо это их первейшая обязанность в условиях сложившегося в бюрократическом государственном аппарате верноподданниче- ства.

Дисциплинарный режим чиновников предусматривает, что в зависимости от'степени упущений по службе и тяжести вины на чиновников, особенно на тех, которые вызвали недовольство начальства, могут быть наложены различного рода административные взыскания как морального характера (замечание, выговор, понижение чина и т. д.), так и материального (удержание из жалованья, сокращение оклада, понижение в должности и т. д.) вплоть до временного или окончательного увольнения со службы, иногда даже без права на пенсию.

11*

163 Усердная служба чиновников является одним из основных стимулов продвижения по службе и повышения в звании. Вопрос о продвижении чиновника решает вышестоящий начальник. Законы о государственной службе отдельных стран (Япония, Бельгия и др.) требуют проводить периодическую оценку деятельности чиновников.

Чиновники и политическая жизнь. Под предлогом политического нейтралитета в большинстве буржуазных государств ограничиваются права чиновников: им запрещено принимать активное участие в деятельности партий (ФРГ, Индия) или занимать должности в политических организациях (Япония), запрещено выдвигать свои кандидатуры на выборах (Англия, Япония, Индия). В ряде буржуазных государств чиновникам запрещено устраивать стачки (ФРГ, Япония, Бельгия).

Закрепленный законодательством о чиновниках принцип несменяемости не мешает правительствам буржуазных государств проводить преследование чиновников, являющихся, по мнению правящих реакционных кругов, «неблагонадежными». После второй мировой войны по партийно-политическим мотивам была проведена «чистка» государственного аппарата во многих буржуазных странах с целью увольнения со службы лиц, состоящих членами коммунистических партий или разделяющих их взгляды (Англия, ФРГ, Италия, Бельгия, широкая проверка «лояльности» федеральных чиновников в США и др.). Закон 1976 г. в ФРГ закрывает доступ на государственную службу лицам левых убеждений.

Таким образом, действующее в настоящее время в буржуазных государствах законодательство о профессиональных государственных служащих закрепляет классовый отбор чиновников, создает им значительные привилегии, обеспечивая служение всего бюрократического аппарата государственного управления интересам господствующего класса.