§ 4. Американский федерализм

В соответствии с положениями Конституции, традиционный американский федерализм характеризуется строгим разграничением прерогатив власти между союзом и штатами.

Согласно Конституции США, все права, которые Конституцией не переданы в ведение федерации, сохраняются за штатами.

С начала XX столетия в американской федерации идет непрерывная борьба, отражающая две тенденции: одну, направленную , к централизму государственной власти и постепенному превращению США в унитарное государство, и другую, отстаивающую сохранение и расширение прав штатов. Постепенное преобладание первой тенденции и переход все большей власти к федеральному правительству — реальная сегодняшняя действительность.

Исключительную роль в расширении полномочий федеральной власти за счет прав штатов играет принятая в США доктрина «подразумеваемых полномочий» Конгресса. Доктрина эта исходит из признания за Конгрессом ряда гаких прав, которые хотя и не предусмотрены в Конституции, но вытекают будто бы из ее общего духа и смысла. Теоретической основой этой доктрины служит довольно произвольное толкование одной из статей Конституции, где говорится, что Конгресс имеет право «издавать все законы,

ш

которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц» (ст. I., разд. 8, п. 18). Понятие «подразумеваемых полномочий» Конгресса столь неопределенно, что на его основе права федерации можно расширять беспредельно, и все это будет «на конституционной основе».

Несмотря на явный рост в США централистских тенденций, монополистический капитал не только не предпринимает попыток к ликвидации федеративной формы государственного устройства и к замене ее унитарной, но приспосабливает форму федерации к изменившимся условиям и в этом виде максимально использует ее в своих классовых интересах.

Федеративная форма государственного устройства предоставляет правящей верхушке США значительные возможности для самых сложных маневров в тех случаях, когда органы федеральной власти под давлением общественности оказываются вынужденными пойти на те или другие уступки. Неоценимую помощь реакции в таких случаях оказывают штаты с их «собственными» правами, внося под прямым давлением влиятельных кругов коррективы в решения федеральных властей, которые, в свою очередь, охотно мирятся с подобным «самоуправством».