География
Социально-экономическая география Украины . Под ред. О. Шаблия.— Львов: Свит, 1998.—640с. |
4. ПОЛИТИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО |
Политико-географическое (геополитическое) устройство страны — это ее государственно-территориальная структура, в т. ч. деление на административно-территориальные единицы с учетом их статуса и связей между ними. Естественно, границы между территориальными частями государства не являются такими барьерами, как государственные границы. Каждая государственно-территориальная или территориально-административная единица имеет свой центр или столицу. Иногда выделяются т. наз. метрополитенски территориальные единицы. Ими являются территории вокруг столицы государства, включая и саму столицу, которые имеют отдельный государственно-политический статус. Исторически сложились два основных вида геополитического устройства государства: унитарный и федеративный. Выделяют, правда, третий, переходный, вид устройства — т. наз. региональный (регионализованный). В мире наибольшее количество унитарных государств — более девяноста процентов всех стран. К ним принадлежит и Украина. 71 Унитарный по-латыни обозначает единый. Поэтому унитарные государства — это однородные, т. е. не разделенные на внутренние государственно-территориальные единицы. К унитарным государствам относятся наши соседи Беларусь, Польша, Венгрия, Словакия, Румыния, Молдова, Болгария, Турция. Унитарные государства имеют единый «фокус силы» — столицу, а их территориальная дифференциация однородна. Например, Польша поделена на воеводства, Беларусь — на административные области, Молдова — на административные районы.В идеале унитарным государствам присущи такие черты: они, как правило, не принадлежат к большим или очень большим по размерам; компактны по форме; сравнительно густо заселены и эффективно освоены; имеют только один хорошо выраженный политический центр. Они бывают двух типов: 1) централизованные (это преимущественно страны с демократическими традициями, например, Швеция, Бельгия); 2) высокоцентрализованные (преимущественно недавно образованные страны, где у власти находятся диктаторские режимы — Куба, Китай, Северная Корея, до недавних пор Румыния и др.). Федеративные государства существенно отличаются от унитарных: 1. Они образованы из членов (субъектов) федерации, каждый из которых имеет собственную систему органов государственной власти и систему прав, в частности Конституцию (Основной закон). Свои конституции имеют члены федераций в США, Канаде, ФРГ, Австрии, Швейцарии. В некоторых субъектах федерации существует двойное гражданство. Территория федеративного государства рассматривается как совокупность территорий ее членов. 2. Члены федерации не являются отдельными государствами. Это т. наз. государственные образования, не обладающие государственным суверенитетом. Из-за этого они не могут самостоятельно осуществлять внутреннюю и внешнюю политику. За ними не признается право выхода (сецессии) из состава федерации *. 3. Между центром федерации (а им является, как правило, столичный центр, в котором сосредоточены федеральные органы) и членами федерации существует разделение власти, прав и обязанностей. Существует несколько факторов, влияющих на возникновение, формирование и функционирование федеративных го- * Такое право имели союзные республики бывшего СССР, однако любая попытка даже заявить о выходе жестоко подавлялась. ' 72 сударств. Главными среди них являются исторический, этнический, географический и экономический. Решающее значение для образования' федерации имеет исторический фактор. Он заключается в том, что несколько соседних независимых государств формируют новое образование на принципах межгосударственного союза. Такой союз относительно независимых государств называется конфедерацией. Классическим примером конфедерации является Швейцария. Далее в процессе сближения формируется федеративное государство. Так образовались Соединенные Штаты Америки. Некоторые федерации, например, Канада и Австралия, возникли из бывших колониальных владений Британской метрополии.Несколько иным путем к федеративному государству шли Австрия и Германия. Немецкий федерализм имеет свою историю. В XIX ст. отдельные феодальные германские владения эволюционировали к конфедерации, а потом к единой империи, которая стала своего рода федерацией. Перед приходом Гитлера к власти (1933 г.) здесь в т. наз. Веймарской республике также существовало федеративное устройство. Наконец, после поражения во Второй мировой войне, Германия вновь стала федеративной, хотя такое устройство было ей отчасти навязано тогдашними оккупационными властями. Что касается современной Австрии, то ее федерализм с 1920 г. исторически связан с традицией второй половины XIX ст., когда Австро-Венгерская империя стала дуалистической (состояла с 1867 г. из Австрийского и Венгерского королевств) и имела в своем составе автономные края. Один из них — Галичина и Владимирщина — существовал частично на территории Украины с центром во Львове (здесь действовал Галицкий сейм как выборный орган местной власти, однако исполнительная власть находилась в руках наместника, назначаемого в Вене). Автономию имела также Буковина. В современной Австрии в основном сохранились бывшие край (земли) на собственно австрийской территории (Шти-рия, Каринтия, Тироль и др.). Однако хотя Германия и Австрия являются федеративными государствами, их субъекты федерации не наделены такими правами, как государства, образовавшиеся на основе союза в прошлом независимых государств. Это вызвано некоторой искусственностью такой федеративности. Здесь федеральные земли по объему власти мало чем отличаются от прав и функций территориально-административных единиц, которые являются составными частями таких унитарных государств, как Испания или Италия.Нередко при создании федеративного государства учиты- 7-Ї аается национальный фактор, т. е. компактное проживание на определенной территории определенного этноса. Примерами такого устройства были бывшие Советский Союз, Югославия, Чехо-Словакия. Это очень важный принцип геополитического устройства государства. Однако в действительности во всех странах, где он используется, политический сепаратизм является реальностью. В одном случае такие страны распадаются, в другом — становятся конфедерациями (к этому идет теперь Российская Федерация). В некоторых странах (федеративных или унитарных) выделяются за национальным принципом только одна или несколько территориальных единиц. Это Квебек в Канаде, Джамму и Кашмир в Индии, автономии басков в унитарной Испании или славян, немцев и французов — в унитарной Италии. Однако в унитарных государствах такие автономии не являются субъектами федерации, хотя органы власти здесь приспособлены к выполнению национально-культурных функций. Экономический фактор федерализации хотя и не является определяющим, однако может существенно влиять на процессы, происходящие в той или иной стране. Известно, что экономическая интеграция отдельных групп государств создает дополнительный эффект в результате объединения их ресурсов и согласования разделения труда между ними. Сейчас вопрос федерализма широко обсуждается в Европейском сообществе (ЕС). Превращение уже существующего унитарного государства на основе экономического принципа в федеральное становится причиной его дезинтеграции. Это, как правило, приводит к отрицательным последствиям. Например, федерализация Украины на современном этапе ее развития могла бы привести к потере государственного суверенитета.Наконец, существует еще географический фактор формирования федеративных государств. Здесь следует отметить, что все большие государства (за небольшими исключениями) являются федерациями: Индия, Нигерия, США, Канада, бывший Советский Союз или сегодняшняя Россия. Большая площадь государства является стимулирующим, однако не обязывающим, фактором создания федераций. Он действует не прямо, а опосредованно, через другие факторы, особенно национальные или экономические. Кроме того, наличие в стране географических барьеров — горных систем, больших труднопроходимых пустынь или болот, морских проливов и т. п. — может стать благоприятным условием для ее федерализации. В частности, морские проливы между островами юго-восточной Азии оказались невторостепенным фактором формирования федерации Малайзии.74 Переходной между унитарной и федеральной является разновидность региональных (регионалцзованных) государств. Классический пример — Великобритания, где к субъектам федерации приближаются Северная Ирландия и Шотландия. Аналогичная картина наблюдается в Италии, Дании, где унитарность сочетается с самоуправлением отдельных территориальных административных единиц, что в незначительной степени отличает их от субъектов федерации. Историко-географические особенности формирования современного геополитического устройства Украины. Современная Украина унаследовала опыт украинских государств, возникших после февральской революции в России 1917 г. и распада Австро-Венгрии в ноябре 1918 г. Поэтому процесс формирования ее современного геополитического устройства следует рассматривать начиная со времени существования этих государств — Украинской Народной Республики, Западно-Украинской Народной Республики, УССР. В соответствии с законом о территориально-административном делении от 2 марта 1918 г. установлено деление У HP на земли (в царской России на территории подроссийской Украины было девять губерний, несколько из них объединялись в Киевское генерал-губернаторство). Каждая земля по площади территории была чем-то средним между бывшей царской губернией и уездом и охватывала в среднем 3—4 уезда. Новые единицы — земли состояли из волостей, а эти, в свою очередь,— из общин. Конституция УНР, принятая 29 апреля 1918 г., закрепила эту административно-территориальную структуру. Было выделено тридцать земель. Уже перечень их названий свидетельствует об учете историко-географического принципа: Киев с окрестностями («метрополитенская» земля), Древлянская, Болоховская, Азовская, Половецкая земли, Волынь, Погоринье, Поросье, Черкассы, Побужье, Подолье, Брацлавщина, Поднестровье, Поморье, Одесса, Низ, Сечь, Запорожье, Новое Запорожье, Донетчина, Подолье, Сиверщи-на, Черниговщина, Переяславщина, Посеймье, Посулье, Полтавщина, Самара, Слобожанщина и Харьков. В процессе выделения земель учитывались также экономический и национально-культурный принципы.В частности, был принят закон о национально-персональной автономии, в соответствии с которым национальные меньшинства получали право объединяться в национальные союзы и выбирать высшие органы — национальные собрания и национальные советы как законодательные и исполнительные органы. Национально-персональную автономию получили русские, поляки и евреи. Другие этнические меньшинства могли обрести такую автономию при условии, что общее количество их насе- ления превышает 10 000 чел. Предусматривалось создание волостей и общин везде, где превалировали этнические меньшинства. Однако из-за сложности военно-политической обстановки этот проект не удалось реализовать. После государственного переворота, осуществленного гетманом Павлом Скоропадским (29 апреля 1918 г.) бьіло провозглашено Украинское государство. В нем восстановлено старое дореволюционное территориально-административное устройство — деление Украины на губернии и уезды. Киев, Одессу и Николаев было выделено в самостоятельные административные «градоначальства». Предвиделось вхождение в состав Украины Крыма (на правах автономии) и Кубани (на принципах федерализма). В Западно-Украинской Народной Республике было сохранено старое австрийское деление на повиты (уезды). Государственные уездные комиссары, назначенные правительством ЗУНР, имели широкие полномочия в административных и финансовых делах. В то же время республика разделена на три военные области — Львовскую, Тернопольскую и Станислав-скую, а каждая из них — на четыре округа. Политико-территориальное устройство Украины в составе СССР формировалось длительное время и не раз изменялось, отображая особенности тоталитарного и псевдофедеративного государства — бывшего Советского Союза. Сначала (1922 г.) административную систему было упрощено. Вместо четырехступенчатой (губерния—уезд—волость—село) создали трехступенчатую (округ—волость—село) . Сократили и количество губерний — с 12 до 9. Вдвое меньше стало округов и более чем в два раза — волостей. В первые годы советская система геополитического устройства учитывала интересы этнических меньшинств. Было организовано 12 национальных районов: семь немецких (преимущественно на Юге), три болгарских (на Одесчине), по одному польскому и еврейскому (на Житомирщино). По чисто политическим мотивам в 1924 г. в составе УССР на украинских этнических землях в Поднестровье было создано Молдавскую автономную республику с центром в Балте (с 1929 г.— в Тирасполе). В 1940 г., когда СССР аннексировал Бессарабию и сформировал Молдавскую ССР, земли автономной республики вошли в нее. В 1930 г. предпринята попытка перейти на двухступенчатые территориально-административные структуры: ликвидированы округа, а основными единицами стали административные округа. Но уже в 1932 г. сформировали административные области, каждая из которых включала несколько десятков районов. Первыми были Киевская, Харьковская, Винницкая, Днепропетровская, Одесская, Донецкая и Черниговская области. После перенесения столицы Украины с Харькова в Киев (1934 г.) было организовано девять областей: Ворошилов-градскую (Луганскую), Сумскую, Житомирскую, Запорожскую, Каменец-Подольскую, Кировоградскую, Николаевскую, Полтавскую и Сумскую. Несколько иначе складывалось административно-территориальное деление западной части Украины, оккупированной после Первой мировой войны Польшей, Чехо-Словакией и Румынией. Польша имела воеводское устройство. В свою очередь, воеводства делились на уезды и гмины (последние объединяли, как правило, несколько населенных пунктов). На территории украинских этнических земель были созданы шесть воеводств: Львовское, Тернопольское, Станиславское, Волынское, Полесское, Люблинское. Три последних частично включали и польские земли, что вызывало постоянную конфронтацию не только на общегосударственном, но и на воеводском уровне и было средством полонизации украинцев. После первой мировой войны Закарпатье вошло в состав Чехо-Словакии, получив политическую автономию, которая, однако, не была реализованной. Старые единицы довоенного венгерского деления земель были ликвидированы, а Закарпатье разделено на 14 уездов, те — на 478 общин. Наконец, Северная Буковина и Южная Бессарабия (юго-запад современной Одесской обл.) находились до 1940 г. под властью Румынии. Украинские земли в междуречье Прута и Днестра были объединены с коренными румынскими территориями в одну провинцию — Буковину, а Хотинщина и Южная Бессарабия — в провинцию Бессарабию. Оккупированный Сигет с близлежащими землями вошел в провинцию Мармарош. Перед, во время и после Второй мировой войны вследствие т. наз. воссоединения на западных землях возникли области — Львовская, Дрогобычская, Тернопольская, Станиславская (1961 г.—Ивано-Франковская), Волынская, Ривненская (1939 г.). Черновицкая (1940 г.) и Закарпатская (1945 г.). В последующие годы существенных изменений не произошло: в 1954 г. была создана Черкасская, в 1959 г. объединились Измаильская с Одесской, а Дрогобычская со Львовской областями. В послевоенный период численность административных районов в областях неоднократно менялась. Сначала их разделили, а в 50-60-х годах, наоборот — укрупнили. Наконец, во второй половине 60-х годов многие районы поделили опять, хотя их количество не достигло довоенного уровня. Следует отдельно сказать о Крыме и Крымской автономии. Известно, что в 1921 г., нарушая международное право, Россия создала здесь как свою составную часть Крымскую АССР с двадцатью административными районами, в том числе .национально-территориальными. Из них шесть — татарских, два немецких, два еврейских, один украинский. Все это было ликвидировано во время войны. АССР превратилась в обыкновенную область России, оторванную от нее территориально, разрушенную и опустошенную вследствие тотальной депортации татар, армян, болгар и немцев. В этих условиях Верховному Совету России с согласия Украины не оставалось ничего другого, как передать Крым Украине, что произошло в 1954 г. В 1991 г. Украина приняла решение восстановить автономию Крыма. Сейчас это решение ставится под сомнение: автономия Крыма возможна лишь тогда, когда сюда возвратится депортированное большевиками крымско-татарское население. Таким образом, внутреннее геополитическое устройство Украины прошло длинный путь своего развития. В основном оно определялось не интересами украинского народа, а тех сил и стран, в состав которых входила Украина. Современное геополитическое устройство Украины. В унитарной по политико-административному устройству Украине главным компонентом структуры является административная область. На 1 января 1995 г. существовало 24 таких единиц и отдельно Республика Крым. Кроме того, выделены еще два города с особым статусом — Киев и Севастополь. Это так называемые города республиканского подчинения. Каждая область и Крым делятся на административные районы. Их насчитывается 481 (на 1 января 1991 г.) — в среднем 19 районов на одну область. Во всех областях и в Крыму также есть т. наз. города областного подчинения (всего их 147). Многие из них сосредоточены в восточных индустриальных областях. Административная область — это большая часть территории Украины, имеющая четко определенные границы и систему органов местной власти и управления, которые находятся в одном поселении — областном центре. Средняя площадь области Украины составляет 24 тыс. м2 (без учета Крыма), а средняя численность населения — 2,1 млн чел. Самые крупные по площади — Одесская (33,3 тыс. км2). Днепропетровская и Черниговская (по 31,9 тыс. км2), по количеству населения—Донецкая (5,3 млн чел.), Днепропетровская (3,9 млн чел.) и Харьковская (3,2 млн чел.) области. Наименьшими являются соответственно Черновицкая (8,1 тыс. км2). Закарпатская (12,8 тыс. км2), Тернопольская (13,8 тыс. км2), Ивано-Франковская (13,9 тыс. км2) по площади и Черновицкая (0,9 млн чел.), Волынская (1,1 млн чел.), Тернопольская и Ри-
Рис. 17. Граф «Области Украины» Области: 1 — Закарпатская, 2 — Львовская, 3 — Волынская, 4 — Ривненская. 5 — Тернопольская, б — Ивано-Франковская, 7 — Черновицкая, 8 — Хмельницкая, 9 — Житомирская, 10 — Винницкая, 11 — Одесская, 12 — Киевская, ІЗ — Черкасская, 14 — Кировоградская, 15 — Николаевская, 16 — Черниговская, 17 — Полтавская, 18 — Днепропетровская, 19 — Херсонская. 20 — Сумская, 21 — Харьковская, 22 — Запорожская. 23 — Луганская, 24 — Донецкая. 25 — Республика Крым. вненская (1,2 млн чел.) — по населению. Можно отметить, что в целом большими по площади и населению являются восточные области, а меньшими — западные. Такая ситуация сложилась исторически. Большинство областей Украины имеют выход к ее государственным границам. Полностью внутренними являются только пять областей — Хмельницкая, Черкасская, Кировоградская, Полтавская и Днепропетровская. Пять областей и Крым имеют выход к морям — Черному и Азовскому. Если присмотреться к очертаниям территории областей и их простиранию, то бросается в глаза одна особенность: большинство областей, имея неправильные формы, простираются в меридиональном направлении. Хорошо выраженное широтное простирание характерно для двух западных (Закарпатская и Черновицкая) и трех центрально-восточных (Кировоградская, Черкасская и Днепропетровская) областей. Среди областей Украины наилучшее положение имеет Кировоградская. Ее расположение центральное, о чем свидетельствует граф. рис. 17 *, где эта область обозначена цифрой 14. Если и остальные области пометить числами (в каком-либо порядке от одного до двадцати пяти) и соединить соответствующие точки с учетом взаимоприлегания областей, то суммарное расстояние на графе от точки 14 ко всем остальным точкам будет наименьшим. Выражается расстояние чис- * Геометрический центр Украины, как известно, также размещен рядом — в Черкасской области. 79 лом 53. Это означает, что когда от точки 14 кратчайшим путем прийти ко всем остальным двадцати четырем точкам (областям), то общая длина этого пути составит 53 ребра графа. Для какой-либо другой точки этот показатель будет большим. Например, для близкой на графе точке 13 (Черкасская обл.) этот показатель уже достигает 59, для точки 12 (Киевская обл.) — 56, а для точки 2 (Львовщина) — 89. Почти полное совмещение геометрического и топологического центра Украины свидетельствует, что в целом деление территории нашего государства удачное. Речь идет не о конкретном прохождении границ областей (здесь много несуразиц), а о их общем количестве и взаимоприлегании. Дело в том, что в настоящее время нельзя изменить эту политико-территориальную структуру без существенных потерь в социальном и экономическом отношении. Границы многих областей имеют историко-географиче-скую обусловленность. Они, особенно на западе, во многих случаях фиксируют бывшие государственные границы. Таковыми являются границы между Ривненской и Житомирской, Тернопольской и Хмельницкой, Ивано-Франковской и Черновицкой или Закарпатской, Хмельницкой и Черновицкой, Львовской и Волынской, Ривненской и Закарпатской областями. Некоторое значение для определения границ областей имеют природные барьеры — горы и реки. В частности, по горным хребтам пролегает граница Львовской и Ивано-Франковской областей с одной стороны и Закарпатской — с другой; по руслу рек Днестр — между Тернопольской и Черновицкой и Ивано-Франковской, между Хмельницкой и Черновицкой областями. Следует отметить, что на Днепре расположены пять областных центров (Киев, Черкассы, Днепропетровск, Запорожье и Херсон) и эта река не размежевывает отдельные области, а наоборот — объединяет областные регионы Левобережья и Правобережья Украины. Исторические очертания территории областей сложились соответственно конкретному размещению населения, его плотности, формированию локальных систем расселения и т. п. В каждой области действуют местные органы власти — областные Советы народных депутатов, решения которых должны соответствовать законам Украины с учетом местной специфики. Эти решения распространяются и подлежат выполнению только в пределах данной области. До недавнего времени (1992 г.) исполнительными органами в областях были облисполкомы, которые избирались областными советами на определенный (пятилетний) срок. Затем были созданы президентские структуры — областные администрации, руководители которых непосредственно назначались Президентом Украины и были подотчетны только ему. Местная государственная администрация являлась системой органов государственной власти, которые входили в состав администрации по принципу двойного подчинения. Эта администрация в пределах ее полномочий обеспечивали реализацию Законов Украины, Указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, решений соответствующих представительских органов областного самоуправления, заботится об экономическом и социальном развитии областей, а также городов Киев и Севастополь (аналогичные функции районных госадминистраций), выполняли другие функции государственного управления территорией. В границах области организованы подразделения многих общественных организаций, особенно партий и движений, объединений населения по профессиональному (профсоюзы), национальному, духовно-культурному или другим признакам. Здесь функционирует много управленческих подразделений, действие которых распространяется на всю территорию области. Это органы непроизводственной (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение и т. д.) и производственной сфер (сельское хозяйство, торговля, строительство и т. д.).Республика Крым как политико-административная часть Украины создана в 1991 г. Но вопрос о целесообразности создания крымской автономии воспринимается неоднозначно. Коренное население полуострова (крымские татары) не принимает участия в этой автономии. Хотя Крым имеет свой Верховный Совет, Конституцию, флаг (который по цвету очень напоминает русский), татарское население создало свой властный орган — меджлис. Существуют предложения создать крымско-татарские административные районы, например, Бахчисарайский, Феодосиевский и т. п. В связи с массовым возвращением татар с мест их насильственной депортации (Узбекистана и Казахстана), а также реэмиграции с Ближнего Востока все большую остроту приобретает проблема крымско-татарской автономии. На политико-географической карте Украины Крым занимает специфическое положение. В связи с тем, что его территория соединяется с материковой Украиной лишь узким Перекопским перешейком, Крым имеет все признаки острова, сравнительно близкого к Турции и России. Не удивительно, что издавна здесь скрещивались геополитические интересы Украины, России и Турции. До конца XVIII ст. полуостров был подчинен Турецкой (Османской) империи как отдельное Крымское ханство со столицей в Бахчисарае. Вскоре его захватила Россия, которая особенно в советское время сделала все, что- б1 бы уничтожить следы пребывания здесь коренного населения, депортировала его за тысячи километров и пыталась ликвидировать его геокультурные признаки, заменив почти все древние географические названия татарского происхождения (удивительно, что осталось название Бахчисарай). Однако с возвращением татар в Крым будет возрастать его исламизация, а это, понятно, осложнит не только геополитические, но и геокультурные и геосакральные (религиозные) проблемы совместного проживания татар, украинцев и русских. Органичные связи Крыма с Украиной сложились на протяжении многих столетий, причем в разных направлениях: 1) исторические — Крымское ханство издревле, когда Русского государства еще не существовало, поддерживало тесные связи с Украиной, а впоследствии не единожды выступало ее союзником в борьбе против Польши и России; 2) экономические — Крым имеет с Украиной тесные производственные свя-• зи (энерго- и водоснабжение, обеспечение продуктами первой необходимости) и не сможет существовать как отдельное государство прежде всего экономически, несмотря на свои рекреационные и сельскохозяйственные ресурсы; 3) географические — Крым ближе всего к материковой Украине. От нее он отделен внутренним Азовским морем. Отдельной геополитической проблемой последних двух-трех лет стал статус Севастополя. Согласно законам Украины — это город республиканского подчинения. Но он был военной базой Морского флота бывшего СССР, режимным городом. Вследствие этого здесь сформировался специфический состав населения — военных, отставников, пенсионеров, значительная часть которых не избавилась от проимперских амбиций. К тому же антиукраинские акции стимулируются шовинистическими кругами России, Верховный Совет Которой принял решение о незаконности пребывания Крыма в составе Украины, а Севастополь признал русским городом. С точки зрения геополитической стратегии закрепление России в Севастополе в какой-либо форме (аренда военно-морской базы, общее командование Черноморским флотом со штабом в этом городе и др.) — все это является средством отторжения Крыма от Украины, основой развития цепной реакции разделения ее на отдельные части, подвластные Москве. Проблемы усовершенствования политико-географического устройства Украины. В современный период четко выделяются две основные проблемы: усовершенствование существующего устройства и федерализации. Проблема федерального устройства Украины характеризуется двумя аспектами — внешним и внутренним. Внешняя сторона федерализма — это вопрос быть Украине самостоятельным государством или федеративной частью другой страны. Общественная политическая мысль в прошлом склонялась к тому, что Украина должна быть федеративной частью соседнего государства— Польши, России, Литвы либо Турции или выступать равноправным членом федерации, как правило, восточнославянских народов. Приверженцами такой «внешней» федерации были в свое время члены Кирило-Мефо-диевского братства, известные украинские ученые, общественные деятели Михаил Драгоманов, Степан Подолинский, Михаил Павлык, Михаил Грушевский. Но уже с конца XIX— начала XX ст. начала проявляться ограниченность этой идеи. Позже, и особенно в наше время, она стала реакционной. Так, в 20—30-годах нашего столетия в Польше была разработана «доктрина Труйпаньства» — федерации трех государств — Польши, Литвы и Украины (географ Эугениуш Ромер). Но еще и до сих пор, особенно в связи с распадом СССР, в специальной литературе и в средствах массовой информации много говорят о государственном и экономическом союзе восточных славян. Например, А. Солженицын («Как нам обустроить Россию»). Любое утверждение о целесообразности вхождения Украины в политическую федерацию государств, независимо от аргументации, сегодня и в будущем может рассматриваться как антиукраинское. Внутренний аспект федерализации Украины неприемлем во многих отношениях. Во-первых, в Украине нет традиций федеративного устройства. То, что в состав Киевской Руси входили удельные княжества, не является аргументом в пользу современного федеративного устройства Украины, когда политическая ситуация в корне изменилась. К тому же такое политическое устройство во время феодализма было нормой. Во-вторых, федеративное (или автономно-федеративное) устройство Украины послужило бы способом закрепления сформированных в прошлом региональных отличий в сфере языка, культуры, этнонациональных отношений. В-третьих, такое устройство породило бы вместо целостного государства систему отчуждения регионов, что неприемлемо именно сейчас, когда идет речь об укреплении единого соборного украинского государства. В-четвертых, федеративное устройство может послужить основой нового раздела ослабленной таким образом Украины между соседними государствами и «воссоединения» ее частей, особенно восточных, с Россией. Обосновывая необходимость автономно-федеративного si устройства Украины, некоторые защитники этой идеи прибегают к двум аргументам: наличие, кроме украинцев, других «автохтонных наций» и пример Соединенных Штатов Америки и ФРГ, которые, как известно, создали процветающие национальные системы. Очень часто к коренным нациям причисляют т. наз. русинов Закарпатья, новоросов Юга Украины, представителей «крымской» нации. Все эти примеры явно неудачны, поскольку в действительности таких наций не существует. К тому же при подобном подходе список псевдонаций можно продолжить: галичане, волыняне, гуцулы, бойки, буковинцы, слобожане и т. д. Что касается аналогий со США и ФРГ, то создать соответствующую федеративную структуру Украины невозможно. Но США федеративны не столько по содержанию, сколько по форме. Просто отдельные штаты здесь имеют большую степень самоуправления, которое во многих случаях закреплено Конституцией. Кроме того, американская нация — это сплав представителей разных национальностей — эмигрантов из Европы, Африки и Латинской Америки. Она, в отличие от украинской, не этническая, а политическая нация. Федеральное устройство США отвечает такой нации-смеси, а не интересам определенного этноса. Украина является государством автохтонной украинской нации и ее политико-территориальное устройство должно стать средством развития украинской государственности, экономики и культуры. Что же касается Германии, то, как уже отмечалось, ее федеративность была навязана оккупационными властями. При этом в значительной степени учитывалось средневековое деление этой страны на княжества и земли. Главная проблема состоит в другом: насколько территориально-политическое устройство отвечает интересам украинской нации и этнических меньшинств, которые здесь проживают, реализации прав и свобод человека. Поэтому отдельным территориальным частям Украины необходимо предоставить столько прав в их самоуправлении, чтобы они могли обеспечить вышеуказанные интересы и потребности. Другими словами, необходимо перераспределить права и обязанности между «центром» и «местами» в пользу последних. Уже говорилось, что каждая из 24 современных областей Украины имеет в среднем площадь свыше 20 тыс. км2. Тогда как две трети европейских стран имеют административные единицы (воеводства, кантоны, графства, департаменты и пр.) площадю от 2 до б тыс. км2 и населением от 0,2 до 0,7 млн чел. Сегодня в наименьшей среди областей Украины Черновицкой проживает 0,9 млн чел. Итак, в подавляющем большинстве европейские Й4 страны имеют общую площадь меньшую, чем Украина. Сопоставимы по площади с нашей страной тол.ько Швеция, Финляндия, Испания, Германия, Франция и Румыния. Три последние, особенно Франция и Германия, близки и по количеству населения. Поскольку Германия — федеративное государство, моделью для Украины остается Франция, которая поделена на 96 административных единиц — департаментов. Во Франции осуществляется государственное регулирование социально-экономическим развитием территории, которое охватывает несколько смежных департаментов. В случае недостаточного развития таких регионов (районов) государство стимулирует приток сюда дополнительных капиталовложений. Но эти районы не входят в административно-территориальную систему Франции, ч Совершенствуя территориально-административное деление Jf (ТАД), Украина должна исходить из следующих положений: 1. ТАД не должно быть многоступенчатым. В современных условиях оно имеет три-четыре ступени: область—район— сельсовет или область—район—горсовет—райсовет города. Это чрезвычайно забюрократизированная, а значит, малоэффективная система, лишающая нижние уровни ТАД возможностей эффективно работать. Оптимальным вариантом ТАД может быть двухступенчатое. При этом произойдет разукрупнение областей. В каждой из них создается 2—б округов (название может быть и другим). Это, впрочем, не значит, что новые единицы ТАД должны полностью укладываться в границы современных областей. 2. ТАД Украины должно стимулировать эффективную работу всех структурных звеньев государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной, производственной и социальной сферы), обеспечение населения всеми необходимыми материальными и духовными благами, гарантировать права и свободы человека, включая этнокультурные. 3. Создавать слишком большие единицы ТАД, которые бы объединяли несколько современных областей, невыгодно. Но правильно выделенные социально-экономические районы, включающие территорию нескольких соседних областей, могут лечь в основу региональной, социальной, экономической, этнической, культурной политики государства. В таких больших районах (социально-экономических, а не административных) может осуществляться саморегулируемое и взаимокоординируемое развитие административных округов, формирование региональных межотраслевых систем и ассоциаций, способных решать коренные проблемы в сфере энергетики, продовольствия, производственной и социальной инфраструктуры. |
Релевантная научная информация:
- Социально-экономическая география Украины . Под ред. О. Шаблия.— Львов: Свит, 1998.—640с. - География
- 4. ПОЛИТИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО - География
- РЕГИОНАЛЬНОЕ ПГП УКРАИНЫ. ОБЩИЕ ЧЕРТЫ ЕВРАЗИЙСКОЙ ПОЛИТИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ - География
- 7. ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ГЕОГРАФИЯ - География
- ЗАПАДНЫЙ РАЙОН - География
- 4. СЕВЕРО-ВОСТОЧНЫЙ РАЙОН - География
- 6. ВОСТОЧНЫЙ РАЙОН - География